第二次全国地名普查质量评价体系.doc

第二次全国地名普查质量评价体系 国务院第二次全国地名普查领导小组办公室 2015年11月23日 说 明 1.根据第二次全国地名普查不同阶段工作内容和成果，将普查工作分为8类评价目标，分别为组织管理、地名调查、地名标准化、地名标志、数据库建设、成果表、检查验收、普查档案。通过计算每项评价目标的最终得分，对相应地名普查机构完成目标工作质量进行评价。 2.采取三级权重加权计算方式，每一类和总评分均为100分。 3.采取扣分方式。每类评价项目的基本分值为5分，扣至0分为止。 4.评分项目基本得分乘所属权重百分比，计算出评分项目得分。如“组织管理”类中，“普查人员”评分项目，在没有任何扣分的情况下其基本得分为5分，该评价项目最终得分为10%×30%×5×20=3分,所有评价项目得分相加即为该类评价目标最终得分。根据每类评价目标的得分与所属权重，计算出整个普查工作质量评价体系的总得分。 5.对检查正确率的项目采取抽查方式，抽查比率不少于25%。 6.“范围”项中的“各级”，是指该项目需对省、市、县三级地名普查工作都进行评价。 7.在地名普查过程中发生严重失密及泄密事故的，或“数据库建设”、“成果表”评价目标得分不合格的，则普查工作质量视为不合格，不得参与最终评价。 目录 1.组织管理（12%） .................................................................... 1 2.地名调查（16%） .................................................................... 6 3.地名标准化（8%） .................................................................. 10 4.地名标志（5%） .................................................................... 14 5.数据库建设（18%） ................................................................. 17 6.成果表（18%） ..................................................................... 21 7.检查验收（13%） ................................................................... 25 8.普查档案（10%） ................................................................... 27 1 /28

1.组织管理（12%） 序号 评分项目 要求 评分依据 分值 范围

1 组织机构10% 普查机构50% 普查涉及的县级以上地方各级人民政府要成立地名普查领导小组及其办公室，明确职责,地名普查办公室有专用印章。 未成立机构扣5分，成立机构但无专用印章扣1分。 各级 普查人员30% 通过抽调、借调或政府购买服务等多种形式保证足够的普查工作人员。 未有足够的普查工作人员扣5分。 各级

组织协调20% 建立普查成员单位协同、联动共同开展普查工作的工作机制。 未开展此项工作扣5分。 各级

2 会议培训10%

普查会议40% 各级地名普查领导小组或其办公室应组织召开各类普查工作会议，包括启动会、协调会等，并形成会议纪要或相关工作简报。 未召开工作会议扣5分，召开会议但无会议纪要或相关工作简报扣3分。 各级

人员培训60% 所有参与普查工作的人员均应接受综合性培训和专项业务培训，及时形成培训总结报告。 培训率<80%扣5分，80%≤培训率<90%扣4分，90%≤培训率<100%扣2分，培训率=100%不扣分，培训但不能提供培训总结和相关材料扣1分。

各级

3 规范文件10%

普查实施方案50% 制定本级普查实施方案，并经上一级地名普查办批准后实施。 未制定本级普查实施方案扣5分，制定了但未经上一级地名普查办审批扣3分。 各级

指导性文件50% 省级地名普查办制定普查相关指导性文件和技术规范。 未制定此类文件扣5分。 省级

4 普查软件平台和工作图10%

普查软件平台50% 组织研发普查专用软件平台，使用的软件功能应符合《第二次全国地名普查数据建库与管理软件设计规范》的要求。 无专用软件平台扣5分，有平台但不符合规范要求扣4分。 省级

工作图根据实际需要配备适合普查地区相应比例尺的工工作图不能满足普查实际工作要求扣5分。 各级 2 /28

序号 评分项目 要求 评分依据 分值 范围 50% 作图。

5 工作计划10%

制定年度工作计划40% 制定切实可行的普查年度工作计划。 未制定年度工作计划扣5分。 各级

普查工作任务完成情况60% 按年度工作计划完成普查任务。 未按年度工作计划完成普查任务扣5分。 各级

6 质量管理20% 管理体系20% 各级地名普查机构应建立质量管理体系，健全质量管理制度，建立横向联检、纵向评估机制，实现质量管理全过程、全覆盖。 未能提供质量管理相关材料的扣5分。 各级 管理责任20% 实行质量管理责任制，责任到岗到人，履行好质量管理职责，确保普查质量。 提供相应岗位责任人名单，未实行责任到岗到人扣5分，责任人未履行好质量管理职责扣5分。 各级 普查工作流程10% 按照制定的普查工作实施方案和工作计划开展工作，不得擅自删减类别，简化程序。 普查中擅自删减类别或简化程序扣5分。 各级 技术服务10% 采取外包服务的各级地名普查办，应与服务单位签订协议书，要求承担普查任务的单位应具备普查相关专业水准，不得转包或分包所承担的普查任务。

没有签订委托协议书的扣5分；不具备相关专业水准的扣5分；转包或分包普查任务的扣5分。 各级

问题处理20%

在普查过程中发现质量问题，应及时采取纠正措施并对修正结果进行复查，对不合格成果予以返工。要如实记录返工原因及修正过程。 发现问题未纠正扣5分，未对修正结果进行

复查和返工扣3分，未记录返工原因和修正过程扣2分。 各级 3 /28

序号 评分项目 要求 评分依据 分值 范围 质量报告20%

各级地名普查机构在完成质量检查之后应形成

《质量检查验收报告》并及时向上一级地名普查机构上报。 未上报《质量检查验收报告》扣5分。 各级

7 地名普查监理10%

组织监理25% 按照《第二次全国地名普查监理办法》开展地名普查监理工作。 出现没有被监理的普查地区，扣5分。 省级

监理机构15%

监理组成员要具备所涉领域的专业知识与专业实践。监理组不得与被监理地区或服务单位存在隶属关系和利益关系。 监理组成员不符合要求扣2分，监理组不符

合要求扣2分。出现与被监理地区有隶属关系的机构或人员参与监理的扣5分。 省级

监理计划20% 监理机构制定的监理计划应报委托方审定后实施。 监理计划未经审定就开展监理工作的扣5分。 省级

监理合同10% 地名普查办与受委托的监理机构要签订监理书面合同，明确监理范围、监理内容、服务期限、监理费用及双方权责等条款。 未签订监理合同扣5分，合同内容不符合要求扣4分。 省级

监理报告20% 监理完成后，监理机构应在10个工作日内提交监理报告。 未按时限要求提供监理报告的扣5分。 省级

监理档案10% 监理完成后，监理机构应向委托方移交监理档案。 完成后未移交监理档案的扣5分。 省级

8 保密安全10%

制度建设25% 建立普查数据安全保密管理制度。 未建立安全保密制度扣5分。 各级

管理责任35% 切实履行对相关涉密工作的指导、监督和检查职责，普查过程中杜绝发生人员安全事故和失密事件。 发生人员安全事故和失密事件扣5分，发生严重安全事故的一票否决。 各级 4 /28

序号 评分项目 要求 评分依据 分值 范围 计算机环境安全10% 涉密计算机应具有身份鉴别与访问控制、不得违规外联、具有计算机病毒与恶意代码防护、具有终端安全审计、能防止非授权移动存储介质在涉密计算机上使用。 五项要求中有一项不符合扣5分。 各级

涉密数据与人员管理20% 涉密数据的存储、处理和传输等管理过程符合《第二次全国地名普查涉密数据保密管理办法》第六章要求。各级地名普查办指定专人负责涉密数据的安全与保密管理工作，并与涉密数据使用单位签订保密协议。 涉密数据管理有一项要求不符合扣5分。未有指定专人负责管理扣3分，未与涉密数据使用单位签订保密协议扣3分。 各级

服务单位10% 地名普查机构若采取外包服务开展普查工作，涉及到涉密数据，应与服务单位签订保密协议。 未签订保密协议扣5分。 各级

9 普查资金管理与使用8%

中央补助资金下拨40% 省级、地级普查办应当在中央补助资金到位后及时下拨。 30个工作日及以内下拨不扣分，30到60个工作日下拨扣4分，超过60个工作日下拨扣5分，以地方财政部门发文时间为准。 省级、地

级

资金使用20% 按照开支范围使用资金，严格执行财政纪律及政府采购等相关制度规定，保证专款专用。 违反使用规定扣5分。 各级

资金分配20% 合理制定普查经费分配方案，科学安排预算支出，提高资金使用效率。 出现资金分配不合理不得分。预算支出未完成或结余较多的扣3分。 各级

监督检查20%

结合本地实际，加强监督检查，对于发现的问题要及时处理和纠正，并自觉接受财政、审计及主管部门的监督检查和审计。 未开展监督检查或对发现的问题未及时处理

和纠正的扣5分；未自觉接受监督检查和审计扣3分。 各级

10 普查宣传2% 网站和新媒体50% 建立地名普查网站（含专栏）、微博或微信平台。 未开通普查网站（含专栏）扣5分。只开通普查网站（含专栏），未开通微博或微信平台扣1分。 各级