关于皖江城市带承接产业转移研究

２ ０ １ ０年 １月 １ ２ Ｅ ｔ ， 国务 院正 式批 复《 皖 江城 市
带承接产业 转移示范 区规划》 ， 这是迄今 全 国唯一 以产业 转移 为 主题 的 区域 发 展 规 划 ， 安 徽 沿 江 城 市 带 承接 产 业 转 移 示 范 区建 设 纳 人 国 家 发 展 战 略 。 从 全 国视 域 而 言 ， 加 快 中部 崛 起 ， 加 快 长 三 角 对 中 西 部地 区 的经济 辐射 ， 皖 江 城 市带 可起 到 中枢 联 动 的作 用 ； 同时 ， 皖 江城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 的 建立 正逢 国 内 外 产 业 大 规 模 转 移 和 我 国东 部 地 区 产业 升级 的历史 契机 ， 可 以 预见 将 为安 徽 带 来 大 量 的 资金 和技 术 ， 对 安 徽 的 经 济发 展 起 着 极 大 的 促 进 作用 。但 是 ， 我们 也 要 注 意 到潜 在 的经 济 风 险 也 会
力成本 、 土地成本不断增加 ， 各 种 生 产 要 素 供 给 趋 紧， 加 上环 境 约 束 等 矛 盾 日益 突 出 ， 迫 使 企 业 必 须 加快 产业 升 级 和 调 整 ， 大 规 模 的 产 业 转 移 已 成 必 然 。同时对 于广 大 的 中西 部地 区 ， 工 业 经 济 发展 相
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ １ — １ ６
基金项 目： 安徽省工商联课 题“ 民营企业在皖江城市带承接产业转移示 范区建设 中的作用研究 ” ， 部分文字 由康辉讲 师
整理 。
作者简介 ： 张亨 明（ １ ９ ６ ３ 一
） ， 男； 研究员 ， 在安徽省社会科学院工作 ， 主要从事工业 经济 、 产业经济研究 。
伸， 优 化 产业 结构 。

产业转移是世界经济发展的必然趋势，主动承接产业转移是深入贯彻落实科学发展观的客观要求，也是后发地区实现加快发展的最佳路径。

设立皖江城市带承接产业转移示范区是国务院批准的一项重大区域发展战略，也是促进中部地区崛起的一项战略性举措。

其目的在于通过促进产业结构升级，优化区域产业分工，推动区域协调发展。

地方高校是区域经济发展的“动力源”，地方高校要不要参与、如何参与区域承接产业转移等问题学界讨论尚不多见，笔者拟以皖江城市带承接产业转移示范区为视点进行实证分析，企望能引发同仁的关注与思考。

一、地方高校参与皖江示范区承接产业转移的现实依据承接产业转移是促进皖江示范区经济社会发展的重要契机。

产业转移本质上是现有生产力在空间布局上的调整,对承接地来讲，具有产业从无到有的突变性、从小到大的倍增性、从低到高的跨越性。

产业转移需要在承接中发展，在发展中提升，在提升中转型，在转型中创新。

2010年1月12日，国务院批复实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（简称《规划》），皖江城市带承接产业转移示范区（简称皖江示范区)建设正式纳入国家发展战略。

它是全国第一个以产业转移为主题的区域发展规划，对充分发挥中西部地区比较优势，挖掘发展潜力，推进皖江城市带参与泛长三角区域产业分工与合作，加快产业结构优化与升级，促进产业快速发展提供了重大历史机遇。

《规划》紧紧围绕承接产业转移，突出创新承接模式和发挥示范作用，其中一个重要特点就是把承接产业转移与产业结构优化升级、推进自主创新结合起来，一个指导思想就是着力促进创新资源整合，完善自主创新体系，增强内生发展动力，一个重点任务就是推动自主创新和产业结构优化升级。

承接产业转移的目的是为了推动产业发展，决不能搞简单的承接，而是要搞提升式的发展，通过技术创新，提高内生发展动力和竞争力［1］。

这个《规划》在全国范围内推进可以形成更加合理的区域产业分工格局，保持区域经济平稳较快发展，具有十分重大的意义。

承接产业转移示范区问题调研报告HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】承接产业转移示范区问题调研报告进入新世纪，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业转移加快推进。

受国际金融危机的影响，国际产业转移和资本流动格局正在发生深刻变化，进一步加快沿海地区产业升级是我国应对国际金融危机、提升国家整体竞争力的战略需要。

XX年初xx在安徽视察工作时指出：“安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联系和协作”。

在此宏观背景下，省委、省政府提出建设“皖江城市带承接产业转移示范区”的构想，并获得国务院批准同意，这是我省学习实践科学发展观，落实总书记重要指示的重大战略决策和部署。

**是皖江城市带的重要城市之一，现在正处在加速追赶、奋力崛起的关键时期，建设产业转移示范区是我市在产业发展、结构调整、基础设施完善、综合实力提升等方面迎来的空前、重大机遇。

在这样一个关键时期，我们一定要深入学习实践科学发展观，充分认识和发挥自身优势，努力挖掘潜在的发展动能，认真剖析制约发展的现实因素，正确对待面临的挑战，并提出相应的解决办法，加快示范区建设，使**经济驶入发展的“快车道”。

一、**建设示范区的战略意义1、**在皖江城市带的地位**市总面积1.53万平方公里，占全省9.5%，占沿江城市带23.5%；人口610万，占全省9.1%，占沿江城市带25.7%；XX年国内生产总值704.72亿元，占全省7.9%，占沿江城市带21.5%。

《安徽省沿江城市群“xxx”经济社会发展规划纲要》提出的“一轴双核三带”发展战略中，**又是安徽临江产业发展轴上的两大产业集聚核之一。

**应该成为皖江城市带发展的中坚力量，在皖江城市带发展及承接产业转移中是必须有所作为，也能够大有作为。

面向安徽崛起的皖江城市带发展战略研究摘要：皖江城市带”是安徽经济发展的精华所在，对引领安徽经济的崛起至关重要。

本文首先说明了皖江城市带发展的优势条件，并分析了其发展至今取得的成效和存在的问题，最后对皖江城市带如何发挥引擎效应推动安徽崛起给出了建议。

关键词：皖江城市带现状分析战略建议一、引言为促进中部地区经济快速发展，中共中央提出了”中部崛起”战略，并从各方面大力支持中部地区经济的发展。

其中，最具建设性的举措就是积极推进中部四大城市带的规划设想，安徽省打造的皖江城市带承接产业转移示范区正是其中之一。

作为安徽区域发展的”先行先试”区域，皖江城市带的发展在今后安徽经济的崛起中将起着举足轻重的作用。

二、皖江城市带发展现状分析（一）皖江城市带近年来发展所取得的成效1.经济比重大且发展速度快2010年皖江城市带生产总值达到8406.81亿元，占全省的68.02%，其中工业总产值达到3977.66亿元，占全省比重为73.29%。

由此可知，工业是这一区域经济总量扩张、经济结构优化的主动力。

2010年，皖江城市带财政总收入1319.62亿元，占全省财政收入比重达63.94%。

可见，皖江城市带经济运行质量较高，宏观经济效益较好。

根据省经济信息中心报告显示：2012年上半年，皖江地区经济增速达12.5%，超过武汉都市圈0.3个百分点。

2.承接产业转移的规模和速度不断增长近年来，皖江示范区承接产业转移快速发展。

2010年，示范区利用外资和引进省外资金分别占全省总额的76.2%和72.5%。

到2011年皖江示范区地区生产总值突破万亿元大关，增长14.4%。

2011年1至10月，示范区引进1亿元以上省外投资项目2983个，到位资金2531.1亿元，同比增长62.9%；吸引外商直接投资项目123个，投资总额25.7亿美元。

江北集中区已签订15个合同项目，合同金额达767亿元；江南集中区6个产业项目已正式签约，投资额达557.5亿元。

作者简介： 钟露( 1991 － ) 女，安徽芜湖市无为县人，安徽工业大学经济学院学生，研究方向: 货币金融学。
60 Foreign Economic Relations ＆ Trade
钟 露： 皖江城市带承接产业转移的规模效应研究———基于异质性企业空间集聚视角
对产业集聚作用的视角分析安徽省此次重大经济调整的
sσEdi）
Ew σ
（ 2）
其中 Φ 是交易成本，σ 表示产品替代弹性，pi 表示产 品价格，sE 、sk 、sL 、sn 分别表示经济发达的一区的支出、资 本、劳动、企业数量的全球份额。
市场短期均衡的结果是企业迁移的净收益为：
π［a1，aR］=

a1 － σ （
sE + Δ1［aR］
Φ
Δ12［－asRE］）
Ew σ
π［a2，aR］=
a1 － σ （
Δ1［sEaR］+
Φ
Δ12［－asRE］）
Ew σ
（ 3）
aR 表示转移企业的生产成本，Δ1［aR ］、Δ2［aR］是数
据加工后的一、二区成本指数。
【产业经济】
2012 年第 10 期 总第 220 期
皖江城市带承接产业 转移的规模效应研究
———基于异质性企业空间集聚视角
钟露
（ 安徽工业大学 经济学院，安徽 马鞍山 243032）
［摘 要］ 基于异质性企业影响产业空间集聚的视角，利用 HFFC 模型分析了皖江城市带承接产业转移
的规模效益，显示不同全要素生产率的企业在选择空间集聚方向以及规模效用上呈现出差异化结果，并从经
体现。 企业集聚有经济与不经济之分，集聚不经济是指因
集聚不合理或集聚超过一定限度引发的产品生产成本上 升，企业利润下降。集聚不经济产生的原因： 一是因不合 理的集聚而造成的不经济，没有联系或联系不密切的企 业集聚在一起，指向性不同的企业集聚在一起； 二是因集 聚过度而造成的不经济，过度集聚造成地区间发展的不 平衡，影 响 整 体 经 济 发 展，过 度 集 聚 超 过 地 区 的 承 受 能 力，带来一系列问题。而集聚经济主要指规模经济。由 于受分析角度局限，本文统一将集聚经济作为产业转移 的直接经济目标与研究对象。

基于STIRPAT模型的土地扩张驱动力研究——以皖江城市带承接产业转移示范区为例陆冉【摘要】对皖江城市带承接产业转移示范区(以下简称皖江示范区)开发区土地面积进行测算分析,然后应用STIRPAT模型和SPSS软件对人口总量、区域生产总值、第二产业产值、第三产业产值、人口城镇化率、城镇居民人均可支配收入这6个驱动因子进行定量分析.结果表明,皖江示范区开发区在2009-2015年土地面积增加了1.82倍.人口总量、区域生产总值、第二产业产值、第三产业产值、人口城镇化率、城镇居民人均可支配收入的增加是皖江示范区土地扩张量增长的主要原因.当这6个驱动因子每增加1％时,皖江示范区土地面积将分别会增加0.303％、0.064％、0.054％、0.089％、0.124％和0.184％.【期刊名称】《湖北农业科学》【年(卷),期】2018(057)019【总页数】6页(P67-71,120)【关键词】土地扩张;驱动力;皖江示范区;STIRPAT模型【作者】陆冉【作者单位】河海大学公共管理学院,南京210098【正文语种】中文【中图分类】F293.2自20世纪80年代以来，中国各省市城镇化进程不断加快，经济也有了突飞猛进的发展，这些发展必然伴随着城市规模的扩大。

而城市规模扩大的主要表现就是土地的扩张。

国务院颁布《皖江城市带承接产业示范区规划》后，皖江示范区经济高速增长，2015年生产总值就达14 948.00亿元。

“十三五”规划提出推动长江经济带发展，推进新型城镇化，党的十八大报告也指出，全面建成小康社会要促进新型城镇化发展。

而城镇化是我们不可逾越的历史过程，《2014年皖江城市带承接产业转移示范区发展报告》针对城镇化率较低的皖江示范区提出“产城一体化”的发展思路［1］，旨在吸引城市人口集聚，推进城镇化。

在“产城一体化”过程中必然对土地有着更多需求，所以研究皖江示范区土地扩张驱动力，对促进安徽省、皖江城市带的新型城镇化有着现实意义。

力、 辐射力和带 动力？示范先行 区如何先行先试 ， 为安徽乃至中西部地区大规模产业转移提供示范 效应？ 等等 。 这些是迫切需要解决 的现实 问题 。 就
目前而言 ， 安徽九个示范区都在探索阶段 。 本文基 于宣城示 范区有选择地 承接长三角产业转移进行 实证研究 ，以期为安徽乃至 中西部大规模产业转
０．８ ５ ０． ０．２ ５６ ５ ０． ０． ５Ｏ ４９
专 用 设 备 制造 业 交 通 运 输 设 备制 造 业 仪 器 仪 表 及 文 化 办 公用 机械 制 造 业
纺 织业
农副食品加 １ ： 业
成熟 型 成 熟 型 成 熟 型
衰 退 型
衰 退 型 பைடு நூலகம்
印 刷 业 和 记 录媒 介 的
深远 的现实意义。宣城作 为《 规划》 中的九个示 范 区之一 ， 唯一与江浙六个县直接接壤 的示范区 ， 是 具有 承东启 西 “ 桥头堡 ” 排头兵 ” 和“ 的战略地位 ；
国家赋予先行先试 的权力 ，这无疑给宣城承接产 业转移带来千载难逢 的历史机遇。 而， 然 宣城如何 抢抓机遇 、突破体制机制约束 ，进一步提升原创
农 副 食 品加 工 业
Ｊ７ １７ １ ４ １７ １７ ．４ ．６ ． ．１ ３ ．２
食 品制 造 业
纺 织 业
Ｏ８ ０８ Ｏ ３ ０ ０ ０７ ． ８ ．１ ． ． ．１ ７ ７
８９ ８８ ８４ ７９ ７３ ．２ ．３ ．】 ．４ ．６
纺织服装 、 、 鞋 帽制 造 业 ３０ ３３ ３２ ３１ ２９ ．８ ．０ ．９ ．０ ．３ 木材 加 工 及 木 竹 藤 棕 草 制 品业
数据来源 于 ２ ０ 年 至 ２ １ ０６ ０ ０年长三 角 、 上海 市、 江苏省 、 江省统 计年鉴 。为统一 口径 ， 浙 我们 选择规模 以上工业企业数据进行计算 。 考虑到数

国内的循环 经济系统 ， 先进地 区带动后 发地 区， 实
现 经济 平衡 稳定 的 发 展 。为 了完 成 这 个 发 展 思 路 ， 必须 将 东 部 地 区 的 产 业 合 理 引 导 到 承 接 地 。 如 何
选择好不同产业 的承接地 ， 实现产业 合理转移 ？这
是一 个 要谨 慎对 待 的 问题 。
可以学习先发国家 的发展经验 ， 成熟 的技术和制度 体制等 ； 规模经济则 是大 国发展 的独 特优势 ， 利用
好 自身 的 规模优 势 ， 会 显 著 的提 高 经 济绩 效 ） ， 形 成
袋产业的转移和躯体 产业 的转移。刘志彪 ， 张少军
（ ２ ０ ０ ９ ） 在 全 球 价 值 链 下 研 究 中 国产 业 升 级 问 题， 提 出了我 国应该 发挥 大 国优 势 ， 加强区域联动， 提高技 术 的本 土化 诉 求 。从 总部 经 济 的角度 ， 论 述 了如何 利 用价值 链 的治 理 机制 来 协 调 区域 经 济 ， 发 挥本地 市 场效应 ， 降 低产业 梯 度 的转 移粘 性 。 皖江城 市 带 是 一 个 典 型 的 中部 区 域 ， 承 东 启 西， 区位优 势 明 显 ， 产 业 基 础 良好 ， 配套 能 力 较 强 ，
产业经 济学 、 贸易经济。
９ １
第２ ６卷
总第 １ ５ ５期
２ ０ １ ３年 １ Ｏ月
第 ５期
长江岸线条 件优 越 ， 产 业 发 展 潜 力 大 。２ ０ １ ０年 １ 月， 国务 院发 展 与改 革 委 员 会 颁 布 《 皖 江 城 市 带 承 接 产 业转 移 示 范 区规 划 》， 进 一 步 加 大 了皖 江 地 区 对 东 部转移 的产业 承接 的力 度 。 因此 ， 我们 选 择 皖

2012年6月内蒙古科技与经济June2012　第12期总第262期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.12T o tal N o.262皖江城市带产业转移示范区政府调控研究严　晗(安徽大学管理学院,安徽合肥　230601) 摘　要:就政府调控在皖江城市带产业承接中的作用展开探讨,分析了皖江示范区政府调控应遵守的原则,提出了政府调控的手段以及调控中应注意的问题。

关键词:皖江城市带;产业转移;政府调控 中图分类号:F127(254) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)12—0005—03 《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的批复标志着安徽省第一个进入国家层面的区域发展战略的诞生,这不仅对沿江地区,也给全安徽省经济发展带来难得的机遇。

在国务院的规划中明确将皖江城市带承接产业转移示范区定位为合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长及全国重要的先进制造业和服务业基地。

皖江城市带承接产业转移示范区(简称皖江示范区)范围包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安区、舒城县,共59个县(市、区),辐射安徽全省,对接长三角地区。

皖江示范区位于连接东西部的枢纽位置,东部紧邻中国经济最具活力和潜力的长三角地区,地理区位优势明显。

且安徽的制造业劳动力成本比长三角地区要低廉得多,在承接制造业方面具有明显的劳动力成本优势。

同时安徽也是国家重要的能源和原材料基地,拥有钢铁、铜材、煤炭、冶金、有色金属、电力、水泥建材等一些独占鳌头的稀缺资源。

最重要的是安徽省科技资源丰富,人均科技资源占有量位于全国前列。

拥有着如此巨大优势的同时,我们也要看到由于安徽省市场化进程相对落后,而市场化改革的推进又需要一个相当长的过程。

因此,要抓住如此难得的发展机遇,使得皖江城市带在产业承接过程中有较好表现,重视市场在资源配置中的基础作用的同时,政府适度干预与调控的作用不容忽视。

大 ，然 后再 通 过 扩散 效应 带动 落后 地 区的发 展 。
２ ０世纪 ７ ０年代 末 国 内学 者 何钟 秀 、 禹龙 、 之 夏 冯 浚 （ ９ ２ 等 人 陆续 提 出 了梯 度 与反 梯 度 理论 ， １８ ） 丰
｝基 金 项 目 ： 安徽 省 社科 联 立项 课 题 （ ２ １０ ０ 部 分 成 果 Ｂ ０ ０ ０６） 作 者 简 介 ： 万 云 （９ ８ ， ， 徽 芜 湖 人 。 中 共 宣城 市 委党 校 副教 授 。 主要 研 究 方 向 ： 伍 １６ 一）男 安 区域 经 济 。
随着经 济全球 化 的不断发 展 ，世界 经 济 已经 从 工业 经济 时代进 入服 务经济 时代 。全 球发 达经 济 体 已实现 向服务 经济转 型 ．现代 服务 业 已成为
在差 异 ？这些 差异 是否 影 响皖 江城市 带承 接现代
服务 业转 移 ？这些 问题 的解 决有 助 于更 为深入 地
弗农 （ｏｎｎ Ｒ，９ ６ 等 人 的 工 业 生 产 生命 周 期 ｖｒｏ ， １ ６ ） 理论 ， 立 了 区域 发 展 梯 度 推 移 理 论 ， 为在 经 创 认 济发 展 初 期 ， 由于 受 经 济 实 力 限 制 ， 会要 求 优 都 先 发 展 基 础较 好 的地 区 ．导致 区域 经 济 差 距 拉
（ ｒｍ ｅＧ） ］海 特 （ ｙｒ １７ ） 经 济 学 家 Ｋ ｕ ｍ ． Ｈ、 Ｈａｏ． ９ ５ 等 Ｒ， 在赫 克曼 （ ｒｃ ｍ ｎ ＡＤ，９ ８ 、 廉姆 （ｉｉ — Ｈｉ ｈ ａ ， １ ５ ） 威 ｓ ｖｌａ ｌｎ ｍｓ ｎ Ｊ １ ６ ） 不 平 衡 发展 理 论 基 础 上 ， 据 ｉ ，Ｇ，９ ５ 等 ｏ 根
为 皖 江城 市带 大 规模 承 接 产业 转 移 、 现经 济 结 实 构转 型 和服务 业优 化升 级提 供理 论 与实践 支撑 。

宣城市承接产业转移示范区建设调研报告一、做法宣城在承接产业转移示范区建设中的战略定位是：皖江城市带承接产业转移示范区中的先行区、承接产业转移的重点集聚区、苏浙皖边界地区新兴生态型中心城市、面向长三角的“三基地一枢纽”（新型加工制造业基地、优质农副产品生产、供应、加工基地、旅游文化基地和区域性综合枢纽）、带动皖南山区综合开发发展的示范区。

一是加快集中区建设。

规划建设皖东南集中区（以宣城经济开发区和宣州经济开发区为基础，设立规划面积150平方公里的皖东南承接产业转移集中区，作为承接产业转移的集聚区）、物流园区（5平方公里）、高教园区（10平方公里）、铁路站场及站前新区（10平方公里）。

二是进行组团发展，主要是宣郎广宁工业组团和泾旌宁宣生态经济和旅游文化组团。

三是进行带状开发，主要是环状旅游带、沿边经济带和承东启西综合开发带。

在建设集中区、组团发展、带状开发的格局下，重点承接十大产业，即汽车零部件、机械电子、建材原材料（包括铜制品加工）、农产品加工、医药化工、轻工纺织、综合能源、旅游文化休闲、物流和以光电、光气、新材料、新医药、环保等为主的部分高新技术。

目前该市建设承接产业转移示范区的主要措施是八项：一是定于26日召开动员大会，出台《关于承接产业转移示范区建设的若干意见》，细化示范区建设“时间表”和“路线图”。

二是成立领导小组进行统一领导、统一指挥、统一协调，办公室设在市发改委，具体负责日常工作。

三是健全工作机制，加强跑省跑部，密切与长三角等地政府、开发区、企业的联系，加强多边和双边合作，加强横向对接。

四是编制专项规划。

修改完善《承接产业转移示范区规划》，编制集中区发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、基础设施专项规划以及环境保护、职业教育、人力资源培训和开发区详规、重点产业规划。

五是研究配套政策。

在融资平台、土地改革、商务成本、人力资源等方面进行先行先试。

六是加快项目建设。

七是加强宣传推介。

八是建立考核机制。

安徽省人民政府办公厅关于印发皖江城市带承接产业转移示范区产业发展指导目录的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2010.09.03•【字号】皖政办秘[2010]119号•【施行日期】2010.09.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文安徽省人民政府办公厅关于印发皖江城市带承接产业转移示范区产业发展指导目录的通知（皖政办秘〔2010〕119号）各市人民政府，省政府有关部门：《皖江城市带承接产业转移示范区产业发展指导目录》（以下简称《目录》）已经国家发展改革委审定批复，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

各地、各有关部门要对照《目录》确定的重点领域，明确产业发展方向，科学合理布局，进一步深化泛长三角区域分工合作，扩大与珠三角、环渤海、海峡西岸、港澳台等地区的交流合作，逐步形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业格局。

要综合把握产业发展所需的资源和能源、环境容量、人口分布、布局规模等要素条件，大力承接产业转移，努力构建分工合理、各具特色的产业体系。

各地、各有关部门要用足用活政策，搞好协调服务，提高项目审批、土地征用、环境评价等环节的工作效率，力争项目尽早落地、尽快发挥效益。

安徽省人民政府办公厅二○一○年九月三日皖江城市带承接产业转移示范区产业发展指导目录一、装备制造业（一）汽车。

1. 第三方汽车及零部件公共检测机构能力建设2. “产、学、研”相结合的汽车关键零部件技术中心建设3. 公告内汽车企业（集团）之间兼并重组的结构调整项目（二）机械装备。

1. 先进高纯度多晶硅提纯工艺技术与关键装置开发制造2. 智能电网设备及新型输变电设备开发制造3. 新型、专用电缆及电缆附件等制造4. 节能降耗变电产品设计与制造5. 新型通用机械零部件设计与制造6. 新一代单缸柴油机、通用小汽油机及工程机械用大中型柴油机等内燃机及配附件设计与制造7. 余热、余压、高炉尾气综合利用等发电机组及关键配套设备设计与制造8. 固体垃圾处理及资源回收利用设备设计与制造9. 新型水工设备及产品设计与制造10. 大型水泥熟料、特种玻璃、新型墙材等建材专用设备及关键零部件开发与制造11. 长江航运标准化船型、芜申运河航运标准化船型、淮河航运标准化船型开发与建造12. 铸造和热处理专用设备及关键零部件设计与制造13. 专业化生产及服务中心、企业兼并重组、检测、试验设施等重点建设项目14. 重点工程引进的关键设备本地化开发二、原材料产业（一）冶金。

题 的区域发 展振 兴规划 —— 《 皖江城 市带承 接产业 转
产业承接力 的研究则更少 。展宝卫 （ ２ ０ ０ ６ ） 从吸引力、 鉴 别力 、 支 撑力 和发 展力 四大 能力 出发 构建 了包 含 ８
个 定量 指标 、 １ ２ 个 定性 指标 的评价 指 标 体 系 ， 通 过 层 次 分析 、 专 家打 分 的方 法 对一个 地 区 的产 业 承接力 进
低、 基础设施不完善、 劳动力素质低等 ， 这些因素就表
现为产 业 承接力 。如 果 承接 地 的产 业 承 接 力不 高会 让转移 方 对该地 区 的产业 转 移 有 所 顾 虑 甚 至放 弃 产 业 转移 ， 可 以说 产业 承接 力高 低是 能否 成功 实现 产业 转移 的一 个重要 因素 。 从 目前 针对 我 国地 区产业 转移 的研 究进 展来 看 ，
２ ０ ０ ３ ） （ 刘 嗣 明， ２ ０ ０ ７ ） 、 企 业 的迁 移 成本 （ 俞 国琴 ， ２ ０ ０ ６ ） 、 地 方政 府行 政 干 预 等 （ 程必定 ， ２ ０ １ ０ ） ； 从 产 业
承接地 角 度 来 看 ， 制 约 因素 有 承 接 地 的 工 业 化 水 平
指标 。从 பைடு நூலகம்有 的研究 成果 来看 ， 选取 的指标 绝大部 分 是总 量指标 ， 而总量 指 标 不 能 很好 地 反 映 一个 地 区 ， 特别 是一个 地 理范 围很大 的 区域 的真 实发 展水平 ， 鉴 于此 ， 有必 要将 总 量 指标 改 为 平 均指 标 。另 外 ， 部 分
移示范区规划》 获国务院正式批复 ， 标志着皖江城市 带承 接产业 转移 示 范 区建 设 正式 上 升 到 国家 战 略 层
面。随着政策支持力度不断加大， 载体逐步成形 ， 产 业综合配套能力得 到提升 ， 但也面Ｉ 临 着诸多挑战， 特

12
13
5．资源：
(1)土地资源。 全省耕地422万公顷，林地329万公顷，水面105万公顷。 长江、淮河分别流经安徽416公里和430公里，平原、丘 陵、山地各占三分之一。土地肥沃，适宜各种农作物生长。 (2)水资源。 全省水资源总量约680亿立方米。主要河流分属淮河、长 江、钱塘江三大水系，其中淮河水系6.69万平方公里，长 江水系6.6万平方公里，钱塘江水系6500平方公里.全省重 要的水利工程为淠史杭灌溉工程，驷马山引江灌溉工程。
为承接长三角产业转移的“桥头堡”。
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2．区位优势：区位优势.doc
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3．“一轴双核两翼”：皖江城市带承接产业转移示范区将依托现有的产业基
础，继续发挥区位和资源优势，在空间布局上以沿长江一线“一轴”包括安 庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山6个沿江市，这是承接产业转移的主轴 线；为发展轴，以合肥和芜湖两市为“双核”，以滁州和宣城两市为“两 翼”，构筑“一轴双核两翼”产业分布的新格局。
是顺应国内外产业转移新趋势，建立承接产业转移新模式的客观需
要。其次，设立示范区，是加快中部地区崛起，推动区域协调发展
的重要途径。第三，设立示范区，是更好地发挥皖江城市带综合优
势，推动安徽又好又快发展的现实要求。另外，设立示范区，是应
对复杂多变的国际经济形势，保持全国经济平稳较快发展的重大举
措。
料一 长江经济地带是兼顾自然地理、人文脉络、经济区的整体功
能和行政区的完整性等诸多因素的一种经济区形式。图为长江经济地 带空间结构示意图。
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材料二
长江上游区域各大城市的等级体系 面积(平方千米) GDP(亿元) 人口(万人) 城市级别
城市
重庆
成都

２１ ０ ０年 第 １ ２期
黑 龙 江对 外 经 贸
ＨＬ ｏｅｇ ｏ ｏ ｃ Ｒ ｌ ｏ ｓ＆ Ｔ ａ ｅ ＪＦ ｒｉｎＥｃｎ ｍｉ ｅ￣ｉｎ ｒｄ
Ｎｏ ２， ０１ ．１ ２ ０
总 第 １８期 ９
ｓ ｒ ｌ ．９ ｅｉ ａ Ｎｏ １ ８
［ 区域 经济 ］
安徽皖江城 市带产业转移 存在 的主 要 问题及对策
带承 接 产 业 转 移 的 建议 策略 。
［ 关键 词】 皖江城市带； 产业转移 ［ 中图分类号】 Ｆ２ １７
产 业 转 移 的 内涵 及 （０ ０ １ ０ ５ ０ ２— ８０ ２ １ ）２— ０７—０ ３ 终引致了产业 转移。随着市场狭小与生产 能力扩张之 间 矛盾的突显 、 生产要素成 本上 升与企 业追 求更多利 润之 间矛盾的加剧、 产业加快 发展 与资源 环境 瓶颈之 间矛盾 的上升 ， 无不使产业 在地 区间 的转移成 为必然 。成 为产 业承接地的主要原 因正 是缘 于 自身 自然资 源的 良好基础 以及发展过程中形成 的后发 优势 。因此 ， 地区差异 是产 业转移的基础条件 。 ３ ．技术 转移是产业转移 的关键环节 产业的转移不 仅仅是 该产业 资产 、 设备 等生产 资料 的简单空间移动 ， 更为 重要 的是技术 、 管理 、 观念等 无形 资产的价值转移 ， 中的技 术转 移尤为关 键 。产业 承接 其
任的 ， 其本质上都渗透着政府的宏观调控 。因此 ， 政府介 入无疑是产业成功转移 的重要保证 。 二、 安徽皖江城市 带承接 产业转 移 比较 优势及 其存
在 问 题
的重要原 因， 也是地区产业结 构调整 和升级 的重要途径 。
（ ） 业转移的动 因 二 产
１ ．利益驱动是产业转移的根本动因 企业经营的最 根本 目的在 于对 利润 最大化 的追求 。 哪里有利益 ， 企业 就会关 注哪 里 ； 哪里 的利益最 大 ， 企业 就会奔 向哪里 ， 产业 就会转 移到 哪里。企业这 种坚 持不 懈 的追求 ， 不仅 着眼于当期利益 ， 更着重 于长 远利益。因 此， 利益驱 动是 市场 经济 条件下产业转移 的根本动 因。 ２ 区差异是产业转移的客观基础 ．地

国务院法制办公室关于支持安徽省人民政府推进皖江城市带承接产业转移示范区法治政府建设的意见
【法规类别】法制工作综合规定
【发文字号】国法[2010]32号
【发布部门】国务院法制办公室(含国务院法制局)
【发布日期】2010.07.02
【实施日期】2010.07.02
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
国务院法制办公室关于支持安徽省人民政府推进皖江城市带承接产业转移示范区法治政
府建设的意见
（国法〔2010〕32号）
安徽省人民政府：
为了贯彻落实《国务院关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的批复》关于“国务院有关部门要按照职能分工，加强对示范区建设的指导和协调”的要求，支持你省推进皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称“示范区”）法治政府建设，优化示范区法治环境，国务院法制办公室研究提出以下意见：
1 / 1。

２１ ０ １年 第 ４期 （ 第 １ ３期 ） 总 ２
福 建 金 融 管 理 干 部 学 院 学 报 Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＦ ｊａ ｎ ｔ ｕｅｏ ｉａ ｃａ Ａｄ ｎ ｓｒｔ ｒ ｏ ｒ ａ ｏ ｕｉｎＩｓｉ ｔ ｆ ｎ ｎ ｉｌ ｍｉｉ ａｏｓ ｔ Ｆ ｔ
Ｎ ｏ． ４ ２０ｌ１
右 乘 矩 阵 Ｂ得 ：Ｂ －２ｗ Ｗ － 。根 据 矩 阵 基 本 原 理 ，若 矩 阵 满 足 上 式 则 说 明 是 矩 阵 Ｂ的 唯 一 非 零 、最 多 特 征 根 ， Ｗ是 矩 阵 与 对 应 的 特 征 向量 ，根 据 Ｗ的 各 个 分 量 的 比 例 关 系 可 以 确 定 Ｃ一 Ｃ ｏ
权 重 ， 利 用 层 次 分 析 法 导 出权 重 的 是 两 两 比较 法 。 本 文 采 用 卜９ 标 度 方 法 ，将 Ｃ 一 ２ １Ｃ ０共 ２ ０
项 元 素 逐 层 逐 项 进 行 元 素 之 间 的 比较 ， 对 不 同 的 评 比给 予 数 量 标 度 ， 见 表 １ 。
３ ９
政 策 指 标 。 包 括 价 格 保 护 、 税 费 优 惠 、 融 资 优 惠 、 投 资 转 移 补 贴 、 产 业 准 入 门 槛 和 控 制 企 业 在 中 心 地 区 的 分 布 。 根 据 选 取 指 标 的 原 则 ， 不 考 虑 价 格 保 护 和 控 制 企 业 在 中 心 地 区 的 分 布 两 个 指标 。
的相 对 重 要 性 。
３ 一 致 性 检 验 和 层 次 单 排 序 。 运 用 层 次 分 析 法 作 定 性 和 定 量 分 析 要 进 行 一 致 性 检 验 。 对 ． 判 断 矩 阵 Ｂ 计 算 满 足 Ｂ － 的 最 大 的 特 征 根 与 特 征 向量 ， … 的 值 越 接 近 ｎ 则 判 断 矩 阵 的 ， ＷＷ ，