新中国民族干部政策60年_纪念新中国成立60周年民族政策系列研究之四
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收稿日期
:2009-08-16
基金项目
:国家“
985工程”哲学社会科学创新基地课题(
CUN985111)成果
;教育部人文社会科学重点研究基地
2007
年度重大项目立项课题(
07JJD850210)成果
作者简介
:金浩(
1950-)
,男(朝鲜族)
,中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院教授、博士
,主要从事民族理
论民族政策研究
;肖锐(
1983-)
,女
,河南郑州人
,中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院硕士研究生。黑龙江民族丛刊(双月刊)
2009年第
5期(总第
112期)民族理论与民族政策
新中国民族干部政策
60年
———纪念新中国成立
60周年民族政策系列研究之四
金 浩
,肖 锐
(中央民族大学
,北京
100081)
摘 要
:新中国成立
60年来
,在社会主义建设的不同历史时期
,党和国家制定了培养选拔少数民族干
部的一系列方针和政策
,民族干部工作取得了巨大成就
,获得了宝贵的经验。
关键词
:民族干部政策
;新中国
60年
;发展和完善
中图分类号
:D633 文献标志码
:A 文章编号
:10042
4922(
2009)
052
00152
06
少数民族干部政策
,是指党和国家关于培养、
选拔和任用少数民族干部的各项政策。大力培养
和任用少数民族干部
,是党和国家一项重要的民
族政策
,是促进少数民族和民族地区的发展
,协调
民族关系、解决民族问题的关键[1]
。大力培养选
拔少数民族干部
,是我们党的一贯方针
,是民族工
作中的一项重要任务
,是党的民族政策和干部政
策的一个重要组成部分
,是坚持民族平等、民族团
结和各民族共同发展繁荣原则
,坚持和完善民族
区域自治制度
,解决民族问题的重要保障。
新中国的建立
,60年来
,中国共产党的民族
干部政策经历了一个初步形成、曲折发展到逐步
完善和成熟的过程。
一、新中国成立初期民族干部政策的确立
新中国成立初期
,由于社会主义革命和建设
需要大批少数民族干部
,少数民族干部政策的主
要内容是
,强调少数民族地区自治机关大量吸收
使用少数民族干部
,采取兴办民族学院、开办训练
班及工作中学习锻炼等各种方式培养大批少数民
族干部。党和政府贯彻执行共同纲领和宪法规定
的民族政策
,努力消除历史上民族压迫造成的民族间的隔阂甚至对立
,推进民族区域自治
,提出了
一系列少数民族政策。这一时期
,成立了新疆维
吾尔自治区和
23个自治州、
46个自治县(旗)
,少
数民族干部队伍有了巨大增长。
1949年
11月
,毛泽东在《关于西北少数民族
工作的指示》中强调指出
:“各级政权机关均应按
各民族人口多少
,分配名额
,大量吸收回族及其他
少数民族中能够和我们合作的人参加政府工
作”
,“在这种合作中大批培养少数民族干部”
,一
切有少数民族的省、地委“都应开办少数民族干
部培训班或干部训练学校”。还提出了战略性指
导原则
:“要彻底解决民族问题
,完全孤立民族反
动派
,没有大批从少数民族出身的共产主义干部
,
是不可能的。”[2]
1951年
1月
28日
,中共中央在《关于进一步
加强统战工作的指示》中
,强调要把推行民族区
域自治和训练少数民族干部作为民族工作的中心
任务。
1951年
11月
,政务院第六十次政务会议
批准中央民委起草的《中央人民政府关于培养少
数民族干部试行方案》
,明确规定了培养民族干
部的指导方针
:为了国家建设、民族区域自治与实
・
51・现共同纲领规定的民族政策的需要
,从中央至有
关省、县
,应根据新民主主义的教育方针
,普遍而
大量地培养各少数民族干部。明确提出了培养少
数民族干部的主要任务是
:“以开办政治学校与
政治训练班
,培养普通政治干部为主
,迫切需要的
专业技术干部为辅。应尽量吸收知识分子
,提高
旧的
,培养新的
,必须培养适当数量志愿做少数民
族工作的汉民族干部
,以便帮助各少数民族的解
放事业与建设工作。”[3]
1953年
6月
,中央民族
事务委员会在《关于推进民族区域自治经验的基
本总结》中提出
:要“逐步使自治机关民族化”。
它的涵义中包括自治机关以实行区域自治的民族
人员为主要成分来组成。大量培养和选拔少数民
族干部
,是自治机关民族化的中心环节。
在
20世纪
50年代
,毛泽东曾在一段时间内
多次强调
:少数民族不但要有行政干部
,而且要出
书记。
1954年
10月
,中央批发全国统战工作会
议《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的
主要经验总结》
,肯定了自治机关民族化的政策
,
指出这是党的民族政策的一个很重要的组成部
分。
1956年
9月
,邓小平在党的八大代表党中央
所作的关于修改党章的报告强调
:“党必须在各
个地方注意培养熟悉当地情况、同群众有密切联
系的本地干部。在少数民族地区
,党必须用最大
的努力培养本民族的干部。”[4]
由于党和国家制定并执行了正确的民族干部
政策
,新中国成立初期少数民族干部的数量迅速
增长。新中国成立第一年
,全国少数民族干部有
1万多人。
1951年
10月
,全国脱离生产的各少数
民族干部已达
5万余人。
1953年
7月
,“全国脱
产的少数民族干部已达
10万左右。”到
1956年
9
月
,全国脱产的少数民族干部已达
21万多人[5]
。
这一时期培养少数民族干部方面采取了多种
措施。
1.举办大批政治学校和政治训练班
,培养普
通政治干部和急需的专业技术干部
,使民族干部
队伍迅速发展起来。这一时期党和政府通过开办
政治学校与政治培训班
,举办各种形式的少数民
族干部短训班
,开始培养大批少数民族干部
,以培
养普通政治干部为主
,以培养迫切需要的专业技
术干部为辅。
2.创办民族学院
,使得民族干部的培养、选拔工作正规化。
1950年
8月
,西北民族学院在兰州
正式成立。此后
,在北京创办中央民族学院
,西
南、中南、云南、贵州、广西、广东等
6所民族学院
也陆续创办。这样国家就通过正规的少数民族高
等教育
,开始培养大量的少数民族党政干部和语
言、文学、历史等各方面的人才。
3.在中央党校、中央团校和全国重点大学及
一般大专院校中开设民族班
,结合高校优势培养
少数民族干部。
1951年
,贵阳师范学院开办了首
届民族班。
1952年
,中央团校开办了首届民族
班。全国重点大学和一般大专院校
,以及政法学
院、艺术院校、医学院校等也相继举办了民族班。
中央党校办有西藏民族干部班和新疆民族干部
班。同时
,各民族地区还委托内地的一些大专院
校代培干部。
4.通过军队培养和输送民族干部。早在新民
主主义革命时期
,人民军队就为少数民族培养了
一批军事、政治干部。新中国成立后
,军队仍然十
分重视从各少数民族中吸收优秀青年参军
,在部
队中对他们进行军事和政治培训。
二、全面建设社会主义时期民族干部政策的
发展
这一时期少数民族干部政策的主要内容
,总
的来说是继续推行自治机关民族化
,同时强调培
养少数民族的领导骨干
,少数民族干部队伍建设
取得很大成绩
,但也经历了一些曲折
,发生过
“左”的失误。
1957年
8月
,在青岛举行的民族工作座谈会
上
,周恩来总理明确指出
:干部方面的民族化就是
要使少数民族干部占一定比例。此外
,在筹备成立
广西、宁夏、西藏等新的自治地方时
,也都贯彻了这
个精神
,主要领导职务均配备了少数民族干部。
1957年
10月
,党中央发出《关于在少数民族
中进行整风和社会主义教育的指示》
,在全国反
右派斗争出现扩大化错误的同时
,少数民族地区
进行的反对地方民族主义的斗争
,同样也出现了
扩大化的错误。许多少数民族干部受到错误处
理
,这使正在成长的少数民族干部在一定程度上
受到挫折。
1958年底的全国统战工作会议提出
,
自治机关民族化的任务业已基本实现
,可以不再
强调这一口号
,今后的主要任务是实现少数民族
干部的共产主义化
,严重影响了少数民族干部政
・
61・