农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策
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农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策
农村基层干部职务犯罪的原因及预防对策
近几年来,农村基层干部职务犯罪现象屡屡发生,严重影响了干群关系、党群关系，影响了社会稳定，检察机关也相应加大了对乡村干部职务犯罪案件的查处力度，有力地维护了农民的合法权益和正当利益。在查处过程中暴露出来的种种问题，亟须引起有关部门的高度重视，也说明预防职务犯罪工作应延伸到农村，从根本上加以预防和遏制。
2003年8月15日——9月15日，我对禹城市检察院近三年查处的40余起涉农案件进行了分析，发现农村基层干部职务犯罪的主要原因是：
一、部分村干部法制观念淡薄，自身素质差。一些村干部本身就不知法，不懂法，不学法，更不依法办事。如有的村干部长期挪用集体财产借与他人使用或自己使用，而不知道自己的行为触犯法律。如，禹城市检察院查处的禹城市市中办某村村主任刘某，任村主任十几年，2000年将领回的土地征用补偿款9万元不交会计入帐，直接借与他人搞营利性活动达三年之久，直到检察机关对其立案查处时，才知道这是犯法，刘某为此痛哭流涕，追悔莫及。还有的村干部，虽然知法、懂法，但自身素质差。拜金主义、享乐主义、封建特权思想严重，私欲膨胀，思想上认为“你给我好处我给你办事”，故意混淆贪污贿赂和人情往来的界限，行为上变着法往自己腰包里捞钱。
二、财务管理混乱，致使少数农村干部趁机混水摸鱼，大喝大吃，甚至中饱私囊。近三年来，禹城市检察院查处涉农案件40余起，从查处的涉农案件看，贪污犯罪的发案村都普遍存在财务制度不健全、有章不循、管理不严的问题，财务管理混乱是农村干部职务犯罪的“温床”，主要表现是：
1、财务收支帐目不公开。按财务制度规定，财务帐目应定期公布，而有的村多年不公开帐目，某村甚至从1982年土地大包干到2002年的20年间，村里经济往来帐目从来也没公开过，村里每年向村民收取名目繁多的钱款，村民们根本搞不清是怎么回事。有的村干部为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务、财务，应该让群众知道的事也暗箱操作。失去了群众的监督，村干部就容易滋生腐败。
2、执行财经纪律不严。部分村“谁收钱谁花，谁管财务谁当家”。个别村干部人人有帐本，个个有钱花。如2002年禹城市检察院查处的辛店镇某村，村支书、村主任甚至小队长都可以从有关部门领到油田占地补偿款，但只有极小部分能分到群众手中，大部分作为吃喝和送礼支出。
3、非生产性开支比例大。不论大会小会，只要是会，都要进饭馆；只要有集体活动，如村丈量土地、平整大街、挖水库等也要大吃大喝；只要上级来人，就大批采购，吃一点购两点，全村陪着吃，经常出现“十八个罗汉陪一个菩萨”的现象，剩余的你一点，我一点，趁机塞进腰包；个别村干部依仗手中的职权有事无事地摆一桌。如今年4月份禹城市检察院查处的禹城市伦镇镇某村，七、八百口人的村庄，每年仅吃喝招待费达三、四万元，非生产性开支严重失控，这样致使村债台高筑。
4、财务审批手续不全。不少村财务管理制度不健全，缺乏应有的规章制度，致使村干部写个白条就可以报销，有的白条一人书写一人签字，为诱发经济犯罪提供了方便；有的村虽然制定了一些规章制度，但条规不具体、操作性不强，只是写在纸上，贴在墙上，就是落不到实处。如2001年禹城市检察院查处的市中街道办事处某村委会主任，私自以村委会的名义为某个体户办理了承兑汇票，到期后该个体户无力偿还，造成该村50万元征地款流失。
5、村财务不建帐。有的村根本没有帐，有的全是白条，司法机关查帐时，一些村负责人就从兜里掏出一把单据，让司法机关给他安帐。这就给一些村干部以可乘之机，也给司法机关增加了查处的难度。
6、集体财产底数不明，会计记录不清楚、不完整。有的村购置大件固定资产在帐面上没有反映和记录，集体有多少财产，村干部谁也说不清。久而久之，集体财产的所有权“改名换姓”。
三、对农村财务管理缺乏有效的监督机制。近几年，随着市区建设化进程的加快和村集体经济的发展，村财政的“腰包”越来越鼓，相应地“村官”们手中的权力也越来越大。但是长期以来，村干部的权力缺乏约束，一方面，由于一些乡镇、办事处把村干部是否能完成上级下达的任务作为首要衡量政绩的标准，放松了对其他村务、政务的监督，造成某些干部在上级眼中是“干将”而疏于监；另一方面，群众为避免打击报复也只能对村干部的违法行为听之任之，一些长期做领导的村干部更成为“土皇帝”，霸权一方。失去监督的权力必然产生腐败。权力的过分集中使他们作案时更加有恃无恐，如禹城市莒镇镇某村王某，任村支书二十多年，平常独断专行，容不得不同意见，村里的大小事个人说了算，在任职期间，随意支配村里的资金——个人购买摩托车、移动电话、煤块等在公家报销；用公款作质押在银行贷款自己搞运输；经常拿着公家的钱送人情，随意借给亲戚朋友使用，造成集体财产大量流失。
四、会计监督缺乏权威性。“会计法”规定：“会计人员对本单位实行会计监督”。这一规定明确指出，会计人员既要通过会计核算进行自身监督，又要对本单位工作人员经济行为的真实性、合法性和是否违犯规章制度进行监督。但现实情况是村支书或村主任集财权于一身，个人说了算，致使村会计有职无权，形同虚设，有的只起记帐作用。村会计如果不听其招呼，就难保自己的职位，就会“穿小鞋”，在这种情况下，村会计人员不得不看他们的眼色行事，让会计人员不顾自身利益而去坚持原则，维护财经纪律，不仅是不现实的，而且也是不可能的。况且有些村的会计人员本来就是村支书或村主任的“心腹”，他们常常是相互利用，相互勾结，侵吞国家财产，这样就更无监督制约可言了。会计监督制约机制的弱化，致使少数思想不健康的村干部更加肆无忌惮地挥霍集体财产，甚至贪污挪用公款而走上犯罪道路。
农村干部职务犯罪危害大，群众反映强烈，造成干群关系紧张，甚至出现集体上访事件，严重影响了社会稳定和乡村经济发展。要预防和减少此类案件的发生，必须打防并举，标本兼治，重在治本，从根本上解决农村干部腐败问题。针对“村官”屡屡“触网”现象，我认为应取以下对策：
一、加强对农村基层干部的政治业务培训。
采取多种形式，举办农村干部政治业务培训班，不断提高他们的政整体素质，增强法制观念，完善基层干部的选拔任用制度，真正让那些懂管理，廉洁奉公，执政为民，全心全意为人民服务的人担任村干部。
二、实行村民代表理财。各村应依据《村民委员会组织法》，成立村民代表议事会，凡村里的一些重大事项，如新上、扩建工副业项目，兴办各种公共福利事业，集资款的安排和使用等等，交村民代表议事会讨论决定，做到决策、执行和监督相协调。村民代表议事会理财，增强了财务管理的透明度，加强了对村干部的监督，把住了“花钱关”。
三、严格财务制度，把好财务收支关口。村财务应建立健全财务科目，并且制订具体、操作性强的财务管理制度。对收取的土地征用补偿款，提留返还款、土地经营款等等，要及时纳入财务，统一管理；对一些不合理的支出，一律不予支付。
四、村会计人员应由乡镇聘用，工资待遇由乡镇发放。这样做，有利于会计人员依法行使职权，调动其工作的积极性，而不用担心村干部的“小鞋”，也可避免家族式村官现象，从而充分发挥会计监督的职能作用，使会计工作走向正规化的道路。
五、开展农村财务大检查。为使农村财务管理逐步走上正规化，除对农村实行村级财务报审制度外，纪检、检察、审计部门应联合不定期地对农村财务进行检查，使农村财务管理中存在的问题及时得到解决，促进各项财务制度的落实。
六、充分发挥检察机关的预防职能。检察机关作为国家的法律监督机关，既要在惩治村干部职务犯罪方面发挥重要
