水费征收难主要原因及解决途径
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浅谈水费征收难的主要原因及解决途径
摘要:水费是水管单位的主要经济来源,水费收缴的好坏,直接影响到水管单位的生存和发展。
然而近年来,水管单位一直存在着水费难收、用水户拖欠水费现象严重、农业水费收取率偏低等老大难问题,严重影响了水管单位资金的周转,制约了正常的经营活动,造成水利工程管理费严重短缺,工程效益不能充分发挥。
本文从五个方面分析了水费难收、拖欠严重的原因,并提出了有效的解决途径和措施。
关键词:水费难收;拖欠严重;水费合同;担保措施;制定制度中图分类号:tv697.4+1 文献标识码:a 文章编号:1001-828x(2011)09-0042-02
厦门市汀溪水库管理处负责三座中型水库、三座泵站、三座电站、同安和翔安两个灌区及一条引水渠的运行和管理工作,在防洪、排涝、防灾、减灾等方面具有不可替代的重要地位,同时为同安、翔安两区人民生活提供了优质的饮用水源,在居民生活、工业生产、农业灌溉、生态环境等方面发挥了巨大的作用。
管理处的主要经济来源为水费收入,其主要用水户为各区、镇自来水厂及输水干渠沿渠工业厂家、养殖户、农业户。
水费收缴的好坏,直接影响到管理处的生存和发展,然而近年来,管理处一直存在着水费难收、用水户拖欠水费现象严重、农业水费收取率偏低等老大难问题,严重影响了管理处资金的周转,制约了正常的经营活动,并且造成水利工程管理费严重短缺,工程效益不能充分发挥。
如何解决如此严峻的现状,本人谈一谈一点看法。
一、水费难收、拖欠严重的主要原因
1.供水单位丧失执法管理权,使水费回收工作处于被动地位。
上世纪50-90年代,我国供用水实施的是供水单位管理行为,其执法主体是供水单位,供水单位拥有独立的“停水权”,当时水费拖欠现象并不严重。
1994年国务院为了加强城市供水管理颁布了《中华共和国城市供水条例》,该条例对供水和用水双方的行为进行了规范,维护了双方的权利和义务,并且首次以国家级的法规明确规定用水单位和个人应当按照规定的计量标准和水价标准按时缴纳水费,可以说对供水单位是非常有利的。
然而《条例》也明确规定了城市建设行政管理部门为供水管理的执法主体,至此供水单位丧失了“停水权”、“执法权”。
一些用水户长期欠费,供水单位想通过停水催缴水费,必须得向城市建设行政管理部门反映情况,等待其进行调查和处理。
然而在查处过程中行政管理部门往往受到“稳定”因素的干预,不得不牺牲供水单位的利益,作出“为维护稳定,无条件恢复供水或先恢复供水,后谈判”的决定,给水费回收工作带来了一定的困难,使供水单位处于相对被动的地位。
2.用水户经营主体发生变化,导致水费难于收取。
用水户因经营不善等原因,被收购、合并或破产,经营主体发生变化,导致所欠水费难于收回,形成死账。
3.原水供应水表与自来水厂水表计量误差大,导致双方对实际用
水量的认定无法达成一致,水费无法结算。
由于供用水双方使用的水表其型号、品牌不同,供水管道管径不一,用水量计量方法有差异,导致很难取得统一的数据,以致双方对用水量无法达成一致。
表一:2010年供用水双方用水量比较
表二:供用水双方水表、用水量计量方法、供水管道管径比较表4.供用水双方对政府出台的有关优惠水价文件的精神理解不同,导致供水方应收水费金额与用水方应缴纳水费金额不一致,形成呆账。
1997年翔安区工业区尚未开发,翔安区各水厂的供水对象主要为农村居民生活用水,区政府鉴于各水厂供水量少,效益差,单位经营困难,为了从经济上辅助各水厂,出台了《关于优惠照顾水价的批复》政策,文件规定1998年和1999年两年以1997年11、12两个月的平均用水量为基数,其原水水价优惠三分之一,超过基数部分水量按原价收取,基数内优惠水价的部分由区财政局每半年按政策性亏损核补供水单位一次。
然而,实际工作中翔安区各水厂不分基数内和基数外均按原水水价的三分之二入账,导致供水方应收水费金额与用水方应缴纳水费金额不一致,形成呆账。
5.农业水费收取率偏低。
2010年农业灌溉用水量3744.26立方米,而仅仅收取8000元的农业水费。
收取率如此低的主要原因有:一、农民缺乏“水是商品”的意识。
近几年来,为了减轻农民负担,政府逐步取消了农民的各种涉农收费,对此,一些农民以为水费也应取消,缺乏缴纳农业水费的自觉性。
二、农业用水计量标准失衡。
现在实行按亩计量的方式征收农业水费,然而随着农村产业结构调
整、乡镇城市化的建设,农业水费受益面积与原本核定的灌溉面积相差甚多,且实际的农业供水量受到渠道渗漏、淤积、工程老化的影响,以这种方式征收水费有失公平,存在不合理之处,难于让用水户信服,传统的水费计量方式已经不能适应形势的发展。
二、解决的途径与措施
1.推行原水水费合同管理,维护供用水双方的合法权益。
依据合同对原水进行管理,一方面制约着供水单位的供水行为,促进供水单位练内功,抓服务,提高管理水平,否则,会被用户告上法庭;另一方面,也制约着用户的用水行为,用户应严格履行合同规定的属于自己的责任和义务,否则,供水单位可以依据合同将用户告上法庭,通过司法途径来解决供水纠纷,而不用像以前那样单靠行政手段来解决。
2.制定水费收缴、催缴、清欠制度。
制定目标责任制,将水费收缴、催缴、清欠的任务分解到个人,使得“人人有指标,事事有人管”,同时健全内部约束与激励机制,将水费回收率与职工收入直接挂钩,低于年度水费回收率指标的,每0.1个百分点扣未完成回收任务水费的百分之一,超额完成指标的,分档次给予奖励,充分调动职工的工作积极性。
3.运用担保措施,防止因用水户经营主体发生变化导致水费难于收取的问题。
以用水户的房屋、机器、交通工具或其他财产为担保物,签订用水担保合同,当用水户不能偿还所欠水费时,供水方有权依照规定以担保财产折价或者以拍卖、变卖该担保财产的价款优
先受偿,确保不因用水户被收购、合并或破产,而致使水费无法收回。
4.采取有效方法确定科学、合理的用水量,使水费能及时结算。
对供用水双方使用的水表采用同一型号、统一品牌,使用相同的水量计量方法,避免因设备不同及计量方法不同而产生用水量的差异。
也可以由供用水双方聘请有资质、具有权威性的计量科学研究院对双方计量水表进行核对校正,使双方水表计量趋于合理、科学、准确。
核对校正确认书应经三方负责人签字认可,以此做为确认用水量的计量依据,使用水量能得到供用水双方的认可,确保水费能及时结算。
5.积极和各水厂进行有效沟通,使双方对优惠照顾水价政策达成统一共识。
组织人员清理,因对优惠照顾水价政策理解不同而引起的供用水双方水费的差额,以书面的方式将详细情况告知用水方;积极组织召开供水方和用水方座谈会,对优惠照顾水价政策进行有效沟通;如还是不能达成统一共识,可向城市建设行政管理部门反应情况,由政府出面对优惠照顾水价政策进行详细的说明,促使用水方按照政策执行,并制定还款计划,以合同的形式确定下来。
6.加大水商品宣传力度,提高全社会水商品意识。
充分利用广播、电视、标语等多种形式,宣传“水是商品,用水必须缴费”的观念,尤其是要向农户宣传,农业水费是水利工程运行成本的补偿,农业水费与农药、化肥一样属农业生产成本,不属于增加农民负担。
通过宣传,使广大农户增强依法缴费的自觉性。
7.合理确定征费面积,完善水利工程计量配套设施,实行“按量计费、开票到户”的农业水费计收办法。
实事求是的开展核查工作,确定征收农业水费的面积,并履行法定手续,作为今后征收水费的基础依据。
在干渠的直灌斗、支渠及重要的分水节制闸安装用水计量设施,实行计量收费,用基本水量收基本水费,超额水量累进加价的办法计收农业水费,实行“水量、水价、水费”三公开政策,健全农业水费公示制度,提高水价管理的透明度,让用水户浇明白水,交放心钱。
综上所述,在市场经济条件下,水费回收工作将不断产生新的矛盾和问题,只要供水单位与时俱进,思想创新、措施创新、服务创新,水费回收率定能稳中有升。
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