派驻基层检察室对派出所监督的职能定位及其作用发挥方式

浅谈检察机关对基层公安机关的刑事执法监督[摘要]新形势下，公安派出所在刑事执法中的地位和作用越来越凸显。

强化对公安派出所的检察监督，规范公安派出所的刑事执法行为，是新一轮司法体制改革的一项重要内容。

但是，在目前的司法实践中，检察机关对公安派出所的监督仍存不少问题。

基于此，科学构建检察机关对公安派出所的监督机制意义重大。

文章拟以某市检察院调研情况为例，为上述机制的完善提供一些建议。

[关键词]派出所；刑事执法；检察监督作为公安机关的基层组织，公安派出所是多功能综合性的作战实体。

实践中，派出所办理了大量刑事案件，是刑事司法的重要参与主体，但其办案过程也存在诸多问题。

检察机关作为国家专门的法律监督机关，在监督公安派出所工作的同时，发现并解决改进派出所存在的问题，建立健全对公安派出所的监督，促进基层执法公正，具有现实性和可行性，起着非常重要作用的。

近年来，各地检察机关在积极探索完善对公安派出所刑事执法检察监督的过程中，形成了不少长效机制，也取得了一定的成效。

一、公安机关派出机构刑事执法的基本情况和存在问题2014年1月至6月，某市检察院侦查监督科共受理公安机关提请批准逮捕案件713件1089人。

审查案件后发现存在不少问题，主要表现在以下几个方面：（一）立案环节主要表现为：1.对立案标准要求认识不到位，致使造成有案不立，或者不应立而立的现象；2.对于涉嫌数罪的犯罪嫌疑人，公安派出所却仅对其中的一罪立案，另立案不全面；3.对经侦查发现犯罪嫌疑人罪名不成立，或者对长期侦查没有进展的案件，检察机关也因事实不清而不批准逮捕也不及时撤案，导致案件长期悬而不决；4.迫于“破案率”、“有罪率”等“考核指标”，立案破案不循规蹈矩，往往造成有案不立、或者先破后立、不破不立的现象；5.对于检察机关立案监督的案件，久拖不立，立而不侦，或者侦而不决的情况较为普通存在。

（二）侦查环节主要表现为：1.没有及时通知监察机关关于案件的批准逮捕、不批准逮捕的决定执行情况；2.全程同步录音录像不到位或不规范，甚至是未实行；3.笔录与犯罪嫌疑人实际供述有出入；4.第一时间处警处置不力，特别是对于重特大案件进行前期处置时，因判断错误，不注重对犯罪现场、相关物证的保护，导致主要证据灭失或错过最佳取证时机。

检察室对派出所执法监督机制构建作者：高福君来源：《法制与社会》2012年第16期摘要：检察室作为检察机关法律监督延伸的触角，对公安派出所执法监督是法律应有之意，本文就检察室对公安派出所执法监督的必然、合理性等问题进行了探讨，阐明了对公安派出所监督的应坚持的原则，并构建了检察室对公安派出所侦查活动监督模式。

关键词：检察室；监督；派出所；机制构建作者简介：高福君，浙江省嵊州市人民检察院。

中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)06-152-02在当前社会经济发展的形势下，公安机关权力下沉是服务民生、维护稳定的应有之意。

建立健全基层检察室对公安派出所的监督机制是深化警、检两机关配合、制约的宪法精神必然要求，是保障民权的必然要求，是检察机关着力推进法律监督向基层延伸的重要举措。

检察室对公安派出所监督问题也在试点探索，如上海市人民检察院出台文件，明确检察室是检察机关开展对公安派出所的监督主体；浙江省嵊州市检察院探索检察室对公安派出所执法的监督途径等。

总体上看，检察室如何监督公安派出所执法活动，各地仍在探索前行阶段。

因此，明确检察室监督派出所执法活动的基本原则，构建检察室监督派出所执法活动机制很有必要。

一、检察室对公安派出所执法监督的必然性加强检察室对公安派出所执法活动的监督，是指检察室通过法律赋予的检察机关延伸的监督职能，在法律规定范围内对派出所的刑事诉讼等侦查活动依法履行监督职能，促进派出所公正规范执法，共同维护司法公正的。

基层检察室对公安派出所监督的合理性体现在以下几方面。

(一)检察室对派出所进行监督是法律应有之义我国宪法规定：人民检察院是国家的法律监督机关，对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督。

我国刑事诉讼法第八条规定人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。

公安派出所作为公安机关的派出机构，承担办理多发性刑事案件的职责，其立案、侦查活动属于刑事诉讼活动，应当接受检察机关的监督，这是人民检察院刑事诉讼监督的题中之义。

派出基层检察室对公安派出所监督机制的探索
李建超;张福坤
【期刊名称】《黑龙江省政法管理干部学院学报》
【年(卷),期】2012(000)006
【摘要】加强法律监督是法律赋予检察机关的重要职责.近年来,公安派出所缺乏一种外在的监督制约机制,检察机关对公安派出所的监督机制还不健全,尤其是各项法律监督手段与措施尚缺少刚性依据.因此,探索和建立检察机关对公安派出所的监督机制就显得十分紧迫.检察机关派出机构是实现检力下沉、延伸法律监督触角的一种有效方式,对公安派出所监督是派驻基层检察室重要检察职责之一.
【总页数】3页(P16-18)
【作者】李建超;张福坤
【作者单位】重庆市永川区人民检察院,重庆402160;重庆市永川区人民检察院,重庆402160
【正文语种】中文
【中图分类】DF834
【相关文献】
1.探索对公安派出所刑事侦查活动监督机制的完善——以P县人民检察院改革试点工作为例 [J], 梁艳
2.派出检察室对公安派出所监督机制的探索 [J], 李建超;张福坤;
3.建立公安派出所法律监督机制的构想——以H市派出所为例的研究 [J], 秦国文;郑友德
4.检察机关驻公安派出所检察室刑事侦查监督运行机制研究——以南充市顺庆区人民检察院驻公安派出所检察室刑事侦查监督为例 [J], 何晓荣;孙林;罗晓敏;陈光耀;祝畅
5.在公安派出所设立派驻检察室有关问题探析 [J], 王海
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推进对公安派出所派驻检察室的现实困境及解决路径作者：杨中立来源：《中国检察官·司法务实》2017年第12期摘要：向公安派出所派驻检察室是刑事案件数量不断增加形势下对检察监督的需求，也是适应以审判为中心诉讼制度改革下提升办案质量的需求。

派驻检察室机构设立难、实际操作难、取得实效难是当前派驻检察室工作存在的主要难题。

为此，要在思想上凝聚共识、在操作上细化事项、在机制上注重长效，如此才能形成合力，监督才能有力，也才能强化推力。

关键词：公安派出所派驻检察室检察监督自2015年最高人民检察院开展对公安派出所刑事侦查活动监督改革试点以来，全国10省市检察院进行了有益探索。

从各地实践来看，向公安派出所派驻检察室是一个较为普遍的做法，派驻检察室通常由检察机关侦查监督部门派驻检察官组成，通过常驻或定期到派出所查看案件台账、登陆公安机关办案系统等方式开展日常监督工作，其工作内容主要包括提前介入公安派出所办理的刑事案件、引导公安机关做好捕前案件分流工作以及对公安派出所立案活动、侦查活动进行监督等。

下面笔者结合K市检察实践，着重就推进派驻检察室工作中遇到的一些问题及其解决路径简要分析。

一、派驻检察室在实践中遇到的主要问题（一）派驻检察室机构设立难向公安派出所派驻检察室是一个新生事物，部分检察干警在思想观念上还存在着不同认识：一种认为公安派出所又数量众多，在检察机关案多人少的矛盾非常突出的情况下，很难有精力全面开展派驻检察室工作；一种认为在公安派出所设立派驻检察室是上门“找茬儿”，担心会影响公检两家的正常工作配合关系。

同时，公安机关方面也存在不同程度的抵触情绪：部分派出所认为派驻检察室可能会降低其办案效率，以及可能会引发案件信息失泄密等问题；部分派出所对提前介入、引导侦查比较欢迎，对于立案监督、侦查活动监督则反应冷淡，甚至认为监督成效越好说明公安办案效果越差。

（二）派驻检察室实际操作难派驻检察室成立后如何开展工作，这是一个十分重要的现实问题。

论派出检察室的职责设置最高人民检察院于2010年印发《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角，促进检力下沉工作的指导意见》（下简称《指导意见》），其中一项重要内容就是加强基层派出检察室建设工作。

笔者认为，关于派出检察室的话题，探讨核心应在于派出检察室的机构设置以及职责设置的合理性问题上，派出检察室设置的合理与否是影响和制约派出检察室发展的关键，这种合理与否主要指以下几个方面：第一、设置地点的选择上是在所有乡镇、街道都设置派出检察室，还是根据需要有选择的设置；第二、机构定位上是与其他科室平行的独立机构，还是只是虚牌；第三、人员配置上是保证独立编制人员，还是检察人员兼任；第四、职责设置上赋予派出检察室哪些职权最符合需要。

在这些方面，最为关键的一点是必须明确检察室怎样的职责。

否则，即使检察室设置的地点、机构的定位、人员的配备十分合理，也难以开展工作，无法有效发挥派出检察室的法律监督职能。

一、可行性《人民检察院组织法》第2条第3款指出县一级人民检察院，根据工作需要提请本级人民代表大会常务委员会批准，可以在工矿区、农垦区、林区等区域设置人民检察院，作为派出机构。

最高检下发的《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》第4条规定“乡（镇）检察室根据乡（镇）地域、人口、经济状况和工作需要设置”。

因此虽然没有法律层面的依据，但检察室作为基层检察院的派出机构设置还是具有可行性的，也正是由于派出检察室的法律地位不明确，才有在理论和实践中进行研究、摸索的空间和意义。

二、必要性派出检察室的存在有利于延伸检察监督视角。

最高检曹建明检察长在2010年7月召开的全国检察长座谈会上指出：“镇街检察室是延伸法律监督触角到基层的重要抓手，是开展基层检察工作的新平台，要不断建立和完善镇街检察工作机制，注意总结经验、稳步推进......”同时，驻乡镇的派出检察室将会与人民法庭、基层派出所、乡镇司法所共同组成完备的基层司法工作机制，能够一起发挥乡镇基层司法机构整体效能，进一步促进建设公正高效权威的社会主义司法制度。

监察体制改革背景下派驻乡镇（街道）检察室的职能定位作者：李钢韩忠伟来源：《法制与社会》2019年第01期摘要近年来各地基层检察机关致力于建设派驻乡镇（街道）检察室试点工作，实践探索成效显著，同时不容忽视地引发了派驻检察室职能定位偏差和法律监督检察职能发挥偏离等一系列问题，譬如：派驻检察室缺乏明确的法律定位，职能缺乏统一的规定，组织运行也缺乏规范的运行机制等等。

随着监察体制改革，检察工作进入新的篇章，派驻检察室的职能面临着重新定位，它的法律地位、具体职能、组织运行也亟待进一步规范。

关键词派驻检察室职能定位法律监督基金项目：本文系2018年度甘肃省人民检察院检察理论研究课题（项目编号：GJY2018-25-2）结项成果；系2017年度甘肃政法学院智库项目（项目编号：2017XZK01）阶段性研究成果。

作者简介：李钢，甘肃行政学院法学教研部副主任，副教授，主要从事宪政及法律实务研究；韩忠伟，甘肃政法学院副教授，硕士生导师，主要从事宪政及法律实务研究。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.01.058近年来，基层检察院尝试探索建设派驻乡镇（街道）检察室，是实现检察工作重心下移、检力下沉的重要手段，同时也是维护基层人民群众合法权益、加强基层监督的重要举措。

派驻检察室试点运行实践中，普遍存在派驻检察室法律地位不明、设置法律依据缺失，设置虚化、职责模糊、职能庞杂泛化、检察警力和检务保障严重空缺等诸多困难和问题。

多年来，各基层检察院试点探索实践中，将派驻检察室视为延伸检察职能的主阵地。

派驻检察室延伸检察职能触角，主要定位于收集基层“三农”职务犯罪案件线索，协助派驻基层院原反贪、犯罪预防、反渎职能部门办理职务犯罪案件。

当前监察体制改革背景下，派驻检察室原反贪、犯罪预防、反渎职能和人员转隶监察委员会后，派驻检察室的职能定位面临着新的考验和变革。

如何从立法规范角度合理配置派驻检察室职能，以有效弥补基层法律监督的空缺，成为新时期检察机关面临的新课题。

浅议如何发挥派驻纪检组的监督作用党的十九大对反腐形势作出判断并明确目标：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。

”，在坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”的同时，十九大报告又明确提出“重遏制、强高压、长震慑”，表明了党持续反腐的坚定决心。

成立监察委、实行纪委派驻机构改革是推进反腐败机制，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台的重要形式，是全面从严治党的一项重要举措，是党的自我监督的重要形式，是贯彻落实党的十九大精神和中央、区、市委关于加强党内监督、推进派驻监督全覆盖的新部署新要求。

根据上级纪委的统一部署，江州区派驻纪检组工作已于6月底前完成，设立了13个派驻纪检组，对全区一级党和国家机关开展了派驻监督。

派驻纪检组如何聚焦主业主责，精准运用监督执纪“四种形态”，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，充分发挥派驻纪检组的监督作用，笔者谈谈几点粗浅的认识。

一、派驻纪检组形式的意义。

派驻纪检组是党内监督的重要形式，具有重大意义。

1、派驻纪检组对于推动党风廉政建设和反腐工作具有独特的优势。

目前我国正在进行深化纪律检查体制改革，加强派驻机构建设，综合派驻就是中央为实现派驻监督全面覆盖的创新方式。

派驻纪检组在一起办公，可以有效监督多个部门，可以有效解决“抹不开面子”等问题，对于执纪问责，聚焦监督，推动监督单位，加强反腐败工作和加强党风廉政建设都有着独特的优势。

2、派驻纪检组增强了监督的权威。

在监督定位上，派驻纪检组有着它自己的独立性，这样也能增强监督的权威性。

派驻纪检组在一个部门监督多个单位，职能分工明确，监督与被监督的关系也很明确，这样可以显著增强派驻纪检组的独立性和权威性，使得行使监督权，执纪问责时也可以腰杆硬，方向明，并且很多实例也表明，派驻纪检组可以确保通过强有力的监督，对被监督者形成强大的震慑力，有效的增强了监督的权威性，也代表中纪委树立了权威。

3、派驻纪检组的监督效果更强。

乡镇检察室监督公安派出所工作初探作者：高卫锋李燕来源：《武汉科技报·科教论坛》2013年第08期【摘要】公安派出所作为公安机关的派出机构，承担着防范和打击犯罪、管理和服务辖区群众等职责，在维护农村治安稳定中处于举足轻重的地位。

但派出所在执法过程中随意性较大，引发了一些问题和矛盾，损害了公安机关的声誉。

这些问题的产生与检察监督在基层的缺位、不到位有很大关系，故有必要加强基层派出所的监督制约。

【关键词】检察室；监督；派出所在当前建设社会主义新农村的新形势下，基层检察院在乡镇设置派出检察室，加强对基层派出所的法律监督，确保派出所依法、正确、全面履行职责，更好地维护农村公平正义和保障农民权益具有不可替代的作用。

本文将重点探讨乡镇检察室如何加强对公安派出所工作的监督。

一、公安派出所当前工作中存在的主要问题派出所工作中存在着以下几个方面的主要问题，使乡镇检察室加强这方面的工作显得尤为必要。

一是侦查行为不规范，采取强制措施不合法。

侦查的本质要求以强制力为保障，是一种必要的恶，但其侵害被强制对象人权的危害性较大。

为此，立法和执法总是要在侦查的必要性与人权保障的要求之间寻求平衡，也即，应以正当程序为基点，对侦查手段的适用予以必要的限制，避免过多或不当实施强制性措施而导致侵犯人权的行为发生。

一般而言，人民检察院主要是通过审查逮捕、审查起诉来监督公安机关的侦查活动是否合法，是一种被动监督。

而派出所处理的一般治安案件，不需要检察机关审查逮捕和审查起诉，这就使派出所在执法办案时缺乏必要的外部监督机制。

监督的缺失，难免会使执法工作存在瑕疵，轻则案件材料、法律文书制作不规范，重则刑讯逼供、诱供、骗供，甚至玩忽职守、滥用职权、报复陷害。

这些不符合法定程序和要求的行为都将严重损害公民的民主权利和其他合法权益。

二是服务意识不强，存在行政不作为和乱作为的现象。

实践中，有些民警不能及时更新服务理念，对待群众态度冷硬，对待工作推诿扯皮，对农民群众的控告和举报查处不及时，有案不立、压案不查、瞒案不报，执法程序不规范，违法事实调查不彻底，证据收集不全面，越权处罚，降格处理，违法没收保证金，随意插手经济纠纷等等，这些不作为和乱作为行为往往是导致上访的重要因素。

派驻检察室工作制度派驻检察室工作制度]一、化解矛盾，维护稳定，适应社会发展新形势，派驻检察室工作制度。

检察室利用贴近农村、贴近农民的优势，积极化解社会矛盾，努力将问题和矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

成立以来，已成功化解和协助化解矛盾纠纷48件，其中群体性事件10件1073人;为群众排忧解难36件。

如鹤城检察室在“亚运会”期间，协助镇政府及时处理一宗村干部用集体款项奖励集体闹访人员而引起村民不满的矛盾纠纷，及时将一起集体越级上访事件调处在萌芽阶段。

二、掌握社情民-意，畅通群众申诉渠道。

检察室坚持“半周坐堂，半周走访”，通过深入走访当地党委政府、行政执法部门、社区、村委会，了解当地社情民-意，畅通检察室工作的联系渠道，努力把矛盾化解在基层。

检察室共受理来信来访192件566人，走访群众530次，开展法制宣传160次，收集各类涉检涉法信息200多条。

三、积极参与社会管理创新，为党委加强基层管理工作提供新平台、新抓手。

通过检察权在基层乡村的延伸，实现对乡村违法行为的监督和矫正，也为地方党委加强基层管理工作提供了新平台、新抓手。

2011年2月，该院依托检察室大力构建“依托派驻检察室，以信息共享为基础，以风险评估为抓手，分类化解矛盾为核心”的服务“两委”换届选举工作新模式，扎实开展“七个一”活动，即开展一轮深入走访调研;举办一场大型图片展览;进行一次法律咨询活动;派发人手一本宣传手册;展播一个系列宣传短片;上好一堂预防教育课;开展一场现身说法警示教育，跟踪服务“两委”换届选举工作。

共走访部门和村委会110次，妥善化解阻碍换届选举的社会矛盾纠纷3件，以实际行动为该市“两委”换届选举工作保驾护航。

为全面加强反腐倡廉建设和职务犯罪预防工作，该院在鹤城镇筹划建设一个集“三基地一中心”功能的检察室：即农村干部预防职务犯罪法制教育基地、预防未成年人犯罪法制教育基地、司法警-察培训教育基地和外来人口维权中心，与鹤城检察室工作相衔接，管理制度《派驻检察室工作制度》()。

浅析检察机关对公安派出所监督机制的探索思考[论文摘要]加大对侦查机关侦查权的监督，是检察机关充分发挥检察职能的重要途径。

文章认为检察机关对公安派出所监督机制的建立有其理论基础及正当性，该监督机制的价值定位是实现检警双赢，应当建立适合我国国情的检察机关对公安派出所的监督机制。

[论文关键词]正当性检警双赢监督加大对侦查机关侦查权的监督，是检察机关充分发挥检察职能，维护司法公正、促进社会和谐稳定的重要途径。

当前对公安派出所的法律监督，往往仅限于审查县区公安移送的案卷，而大量没有提请批捕的立案线索，或者派出所执法办案中的违法行为很难得到有效监督，进而形成法律监督的盲区。

因此，探索检察机关对公安派出所的监督机制就显得尤为重要。

一、检察机关对公安派出所监督的正当性公安机关在进行刑事侦查体制改革后，基层派出所作为公安机关的派出机构，在公安机关刑事侦查部门的指导下，承担着除故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、放火、贩毒、爆炸、投放危险物质等八种严重刑事犯罪及经济犯罪以外的各类刑事案件的侦查工作，除此之外，对一些犯罪嫌疑人、被告人采取取保候审和监视居住强制措施的执行，对被判处剥夺政治权利罪犯的执行的职责也是由公安派出所负责。

由于公安派出所治安维稳任务繁重，在侦办刑事案件过程中，存在侦查能力不足、取证意识不强、执法不规范等突出问题，因此，建立对公安派出所的监督机制，强化对公安派出所的法律监督有现实必要性，而由检察机关对公安派出所监督有其正当性。

第一，检察机关依法对公安派出所进行监督，是由我国检察机关法律监督性质决定的。

通过法律监督的形式加强对行政权、审判权等国家权力的监督和制约，这是我国政治体制和司法体制的重要特色之一。

根据我国宪法、刑事诉讼法、人民检察组织法的规定，人民检察院是国家的法律监督机关，检察院对刑事诉讼实行法律监督。

对公安派出所在刑事诉讼过程中的各种执法行为进行监督，它是实现检察机关法律监督职能的重要条件。

检察院派驻检察工作站工作制度办法为加强本院派驻检察工作站建设，更好地服务基层、保障民生，根据《X省检察机关派驻基层检察室管理办法（试行）》、《X省检察机关派驻基层检察室业务工作实施细则（试行）》的要求，结合我市实际，制定本规则。

第一章派驻检察工作站的设置第一条根据履行检察监督职能的实际需要和我市经济发展水平等条件，按照方便群众、有利监督、因地制宜的原则，设立派驻检察工作站。

第二条派驻检察工作站的管辖范围，不受其所在镇、区行政区域限制。

派驻检察工作站的名称以其所在镇、区地名而定，统一为“X市人民检察院派驻××（驻在地名称）检察工作站”。

第三条根据全市行政区划，设立6个检察工作站，辖区覆盖全市14个镇、2个农场和4个区。

具体设置：第二章派驻检察工作站的职责第四条派驻检察工作站在本院领导下开展工作。

主要职责包括：（一）受理人民群众举报、控告和申诉，接受犯罪嫌疑人的投案自首，开展涉检矛盾纠纷排查化解工作；（二）收集职务犯罪案件线索，协助初查发生在基层组织、民生领域等职务犯罪案件；（三）开展职务犯罪预防工作，辅佐受理行贿犯罪档案查询；（四）对人民法院派出法庭、公安派出所诉讼活动履职情况进行法律监督；（五）对派出法庭民事行政执行案件、审讯职员法令办案行动举行监督，督促行政机关或有关组织依法推行职责，必要时可依法支持受损害的单位或个人提起民事诉讼，开展相关公益调查等；（六）对辖区内缓刑、假释、管制、剥夺政治权利等监外执行（社区矫正）工作进行检察；（七）以开展法令监督宣传教育、提出检察建议等方式，参与社会治安综合治理；（八）开展与辖区内各级人大代表、XXX委员、人民监督员和社会各界代表的联络工作，听取对检察工作的意见和建议，收集社情民意；（九）协助开展未成年人检察工作；（十）本院交办的其他事项。

第三章派驻检察工作站的管理运行第五条派驻检察工作站办公用房商请驻地政府帮助解决。

第六条派驻检察工作站设站长1名，其他工作人员2-3名，可以根据需要设副站长1名。

派驻检察职责《派驻检察职责》嘿，派驻检察的职责那可不少，就像一个监督小卫士，在特定的领域里时刻盯着，保证一切都合法合规。

我有个朋友在检察院工作，他就被派驻到一个看守所执行检察任务。

他跟我讲过不少趣事呢。

派驻检察员得每天都去看守所里转一转，看看有没有什么异常情况。

就像个巡逻员，不过是在看守所里巡逻。

他每天一进去，先去各个监区瞅瞅。

看看犯人的生活环境咋样，有没有哪里不卫生或者存在安全隐患。

有一次，他发现某个监室的水龙头坏了，一直在漏水。

这可不行啊，他马上就跟看守所的管理人员反映，“这水龙头一直滴答滴答的，犯人们生活不方便不说，要是积水多了，滑倒个人可就麻烦大了。

”管理人员赶紧安排人去修，他还在旁边盯着，直到水龙头修好，他才放心地离开。

他们还要监督看守所的执法活动是不是公正。

比如犯人提审的时候，派驻检察员得在旁边看着。

有一回，他看到一个民警在提审犯人时，语气有点凶。

他就走上前去，轻轻拍了拍民警的肩膀说：“兄弟，咱得文明执法呀，犯人也是人，好好问，说不定能得到更多有用的信息呢。

”民警听了，也意识到自己的态度问题，马上调整了语气。

他这一监督，就像给执法活动上了一道保险，确保犯人合法权益不受侵害。

另外，派驻检察员还得受理犯人的申诉和控告。

有个犯人说自己被同监室的人欺负了，东西被抢。

我朋友就得去调查清楚。

他先找那个犯人详细了解情况，问清楚事情发生的时间、地点、经过。

然后又去问同监室的其他人，就像个侦探在破案一样。

最后发现是一场误会，原来是有人拿错了东西。

他把事情解释清楚后，化解了矛盾，避免了可能发生的冲突。

从这些事情就能看出，派驻检察职责就是全方位地监督和保障。

他们在看守所里就像一个平衡器，一边保障犯人的合法权益，一边监督执法者公正执法。

他们的存在让整个看守所的管理和执法都更加规范，就像给这个特殊的小社会装上了一个精准的导航仪，确保一切都在法律的轨道上运行。

要是没有他们，说不定就会出现各种乱子，所以说派驻检察的工作可是相当重要的，虽然不像电视里演的那么惊心动魄，但却是实实在在地维护着司法公正的底线。

试论派驻乡镇检察室的职能配置作者：王乐圃陈玉伟来源：《法制与社会》2013年第18期摘要派驻乡镇检察室是检察机关延伸法律监督触角，全面加强法律监督的有效载体和重要平台。

近年来，各地检察机关围绕检察室建设进行了许多有益的探索，社会各界对检察室的讨论和关注也呈现上升态势。

当前，派驻乡镇检察室建设的核心问题不再是“能不能做”、“要不要做”的问题，而是“怎么去做”的问题，而其中最关键的又是配置什么样的职权给检察室。

这是关系到检察室能否发挥职能优势，具有长久生命力的关键所在。

本文对此略作分析，并提出完善相关制度的建议。

关键词派驻乡镇检察室职能配置法律监督作者简介：王乐圃，山东省临沂市人民检察院党组成员、副检察长；陈玉伟，山东省郯城县人民检察院党组成员、副检察长。

中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-172-04一、派驻乡镇检察室职权配置之困惑结合我国检察制度发展的历史来看，乡镇检察室呈现了起伏发展的轨迹。

从1982年以来，一些地方检察机关在基层试点设置检察室，经过十余年的发展，时至上世纪90年代初，“全国已在重点乡镇设置检察室1020个，设置税务检察室2613个。

” 然而，由于盲目设置又缺乏有效管理，乡镇检察室弊端层出。

1998年检察机关教育整顿期间，明令暂不新设乡镇检察室。

2001年3月，中共中央办公厅印发《地方各级人民检察院机构改革意见》，要求各地合理调整乡镇检察室布局，作用不大的，予以撤销；确需设置的，由省级人民检察院批准，报最高人民检察院备案。

不少地方因此干脆撤销了所有检察室，检察室制度逐渐萎缩乃至名存实亡。

然而，事物的发展总是螺旋式上升，在曲折中前进的。

2008年，海南省率先在全省范围内开展派驻乡镇检察室工作，得到高检院肯定。

高检院先后下发了《2009-2012年基层人民检察院建设规划》、《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》等一系列文件，并于2011年10月在海南海口召开全国检察机关派驻基层检察室建设工作座谈会，检察室又逐渐走上恢复和重建的道路。

派驻检察室情况汇报尊敬的领导：根据您的指示，我前往派驻检察室进行了一段时间的工作调研，现将情况汇报如下：一、派驻检察室基本情况。

派驻检察室是司法机关派驻到国家行政机关和企事业单位开展检察工作的机构，其主要职责是依法开展检察监督和法律服务工作。

该检察室设立在行政单位内部，与行政单位保持密切联系，便于及时了解行政单位的工作情况，及时介入、制止和纠正行政单位内部的违法犯罪行为。

二、派驻检察室工作开展情况。

我在派驻检察室的工作调研中发现，该检察室在开展工作中存在以下几个方面的情况：1. 依法开展检察监督工作。

派驻检察室依法开展检察监督工作，对行政单位内部的违法犯罪行为进行及时监督和制止。

在此过程中，检察室工作人员与行政单位内部人员保持密切联系，及时了解行政单位的工作情况，确保检察监督工作的及时性和有效性。

2. 加强法律服务工作。

除了检察监督工作外，派驻检察室还加强了法律服务工作，为行政单位提供法律咨询和法律援助服务。

通过开展法律服务工作，检察室能够帮助行政单位规范行为，提高行政单位的法律意识和法治素养。

3. 加强内部管理和队伍建设。

派驻检察室在工作中注重加强内部管理和队伍建设，建立健全了工作制度和规范，加强了对工作人员的培训和教育，提高了工作人员的专业素养和业务水平。

三、存在的问题和建议。

在调研中，我也发现了派驻检察室存在的一些问题，主要包括工作范围不清晰、工作手段不够灵活、队伍建设还需加强等方面。

针对这些问题，我提出以下建议：1.明确工作职责和范围，加强与行政单位的沟通和协调，确保检察工作的有效开展。

2.灵活运用法律手段，及时介入和制止行政单位内部的违法犯罪行为，提高检察工作的针对性和有效性。

3.加强队伍建设，提高工作人员的专业素养和业务水平，为检察工作提供更加有力的保障。

四、结语。

总的来说，派驻检察室在检察监督和法律服务工作中取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。

希望领导能够关注并支持派驻检察室的工作，为其提供更好的工作条件和政策支持，进一步提升派驻检察室的工作水平和效能。