我国农地抛荒的经济学分析

作者简介:徐莉(1965-),女,重庆人,四川师范大学经济与管理学院副教授,博士。

主要从事产业经济学及证券投资领域的研究。

3　基金项目:本文系四川省教育厅2008重点项目(项目编号:08S A043)“城市化进程中我国农村土地抛荒问题研究”的阶段性研究成果《经济问题探索》2010年第8期我国农地抛荒的经济学分析3徐　莉(四川师范大学经济与管理学院,成都610066)摘　要:随着我国城市化进程的加快,工业和城市占用土地快速增加,导致耕地面积不断减少,同时,农村劳动力不断流向城市,全国各地农村出现了土地抛荒日益严重的现象,不仅造成土地资源的极大浪费,而且增加了我国的粮食安全隐患。

本文认为,农地抛荒是市场经济条件下农民自主选择的结果,是“经济人”的理性选择,农业的比较效益低、“劣等地”提供较低的级差地租、土地流转交易成本高是当前农地抛荒的主要原因。

建议通过调整农村产业结构,推进农业产业化进程;推广农业科学技术,改善农业生产条件,提高农业生产力;推进土地流转和集中,促进农地适度规模经营;实行农地抛荒责任追究制度等措施,有效遏制农地抛荒现象。

关键词:农地抛荒;比较效益;级差地租;农地流转;规模经营 随着我国城市化进程的加快,工业和城市占地面积快速增加,导致耕地面积连年减少。

1997年,第一次农业普查结果显示,1996年末全国耕地面积为19151亿亩,2009年2月26日,国土资源部公布的2008年全国土地利用变更调查结果显示,2008年末全国耕地面积为1812574亿亩,比上年减少29万亩,越来越接近18亿亩的“粮食安全耕地红线”。

一方面,我国耕地总量越来越少,另一方面,我国各地农村却出现了越来越多的耕地抛荒现象,这不仅造成土地资源的极大浪费,同时使粮食耕种面积下降。

一、我国农地抛荒的现状及特点20世纪80年代实行土地承包、农民获得生产和经营自主权以来,农地抛荒现象在全国各地陆续出现,特别是近几年来,随着城市化进程的加快,耕地抛荒现象日趋严重。

(一)我国农地抛荒的现状广义地讲,土地抛荒包括农用地抛荒和已经征用为城市建设用地但尚未开发而闲置抛荒的土地。

本文研究针对前一类。

农地抛荒又可以分为显性抛荒和隐性抛荒。

显性抛荒是指:除自然灾害等不可抗拒的外部因素外,由于土地承包经营者主观方面的原因,造成耕地没有种植农作物而闲置的状态。

隐性抛荒指:尽管耕地已经利用,表面上未处于荒芜或闲置状态,但经营者投入资金、技术、管理和劳力不足,对土地未充分利用。

由于隐性抛荒在实际操作中界定困难,统计时难于确认,所以本文引用的抛荒地面积均指显性抛荒。

关于当前农地抛荒的面积和抛荒的程度,尽管全国尚无完整的统计数据,但各地区的调查数据基本上显示出农地抛荒的共性。

据科技部中国科技促进发展研究中心于2004年6月至2005年2月对我国西部11个省、自治区、直辖市开展的“西部大调查”显示,相当高比例的农户选择不耕种自有土地,其中自有土地全年出租者占整个西部农户数的12%;自有耕地全年抛荒者占615%[1]。

根据四川省农业厅提供的资料,2008年,四川省农业厅对全省10个市、20个县、40个乡镇、77个村的33232个农户承包的103906亩耕地进行调查统计得出,截止2008年4月底,抛荒耕地面积达5541亩,占调查耕地面积的513%,其中,常年性抛荒耕地面积2410亩,占抛荒耕地面积的4315%,占调查耕地面积的213%;季节性抛荒耕地面积3131亩,占抛荒耕地面积的5615%,占调查耕地面积的3%。

2008年,安徽省农经委调查显示全省耕地抛荒6面积约10万亩,占总耕地面积的比例为0117%,相比抛荒高峰的2000～2003年,抛荒面积有所减少,但抛荒区域较为集中,主要分布在江淮之间和沿江一带,其中合肥、巢湖、六安、安庆、滁州5市的土地抛荒面积高达7万亩,占总抛荒面积的70%[2]。

2008年,湖南北湖区同和乡共有耕地8200亩,耕地抛荒面积约为130亩,占耕地总面积的115%,比2004年同期增长了3017%[3]。

2008～2009年,湖南省双清区农林局结合粮食生产检查,对耕地抛荒现象进行专项调研,据统计调查,全区耕地抛荒面积在1100亩左右,约占耕地总面积的2%,其中全年性抛荒和季节性抛荒分别为900亩和200亩,分别占抛荒总面积的82%和18%,季节性抛荒主要是水田,集中在冬、春季[4]。

2009年,中南民族大学课题组对湖南省永州市的普利桥镇、牛角坝镇、花桥镇和桃川镇十二村进行的调查得出,抛荒耕地占全村农地的比例在5%以上,其中牛角圩抛荒耕地比例高达15182%[5]。

以上数据显示,耕地抛荒现象在全国各地普遍存在,且日趋严重,需采取有效措施予以解决。

(二)现阶段我国农地抛荒的基本特点现阶段我国耕地抛荒主要呈现出以下几个方面的特征:11抛荒的地域特征:丘陵、山区、离城较远的地区抛荒较严重。

四川省农业厅的调查数据显示,成都及各大中城市近郊、平坝地区以及有水利设施保障的地区,由于耕作条件相对较好,或离城较近、交通便利,土地收益相对较高,耕地抛荒极少,基本上没有农民主动抛荒的现象。

相反,在山区,由于土地较贫瘠,不适宜耕种,加之农业基础设施差,或离城较远,土地产出很低,农地抛荒较严重。

例如,四川凉山州属于高海拔山区,州内大部分地区土地贫瘠、气候条件恶劣,许多土地不适于耕种,以致耕地抛荒现象较为严重,2008年农地抛荒耕地比例为15166%,其中99198%是由于自然条件所限或基础设施太差造成的。

又如四川大竹县城西镇九盘村8社地处山区,交通不便,113户农民中有28户全家外出打工,常年性抛荒耕地50亩,占该社耕地面积2318%。

在丘陵地区,尽管有的土地并不十分贫瘠,但由于土地的耕作成本较高(如旱地),比较收益较低,大量农民外出务工,从事农业生产的劳动力严重不足,加之交通不便,来自于土地的单位劳动报酬过低,因此抛荒现象也较严重,尤其是季节性抛荒十分普遍。

我们课题组在重庆市北碚区、渝北区,四川省荣县,四川省南充市顺庆区、嘉陵区、西充县等丘陵地区进行调研时也发现,丘陵地区抛荒现象较为严重,旱地抛荒约为30%左右,其中冬闲田抛荒高达50%左右。

有的地区农业基础设施很差,也是造成农地抛荒的重要原因,比如四川省武胜县拥有108座水库作为农田灌溉的水源保障,但大部分水库不能正常蓄水,渠系毁坏,农田灌溉得不到保障,因而抛荒现象也较严重,全县抛荒耕地占30%以上。

21抛荒耕地类型:旱地抛荒多于水田抛荒。

由于旱地的耕作成本(尤其是投入土地的劳动量)一般高于水田,而经济收益往往又低于水田,因此,在农村劳动力大量流入城市的情况下,农业劳动力显得十分不足,很多地区的农民为了保证基本生活口粮的需要,优先耕种水田,将旱地全部或部分闲置抛荒。

四川省农业厅2008年的调查数据显示,被调查农户抛荒旱地占抛荒耕地总面积的75%左右,水田抛荒占抛荒面积的25%左右,旱地抛荒的比例大约是水田抛荒的3倍。

31抛荒程度:季节性抛荒多于常年性抛荒。

在抛荒耕地中,季节性抛荒占的比例较大。

从全国范围内看,各地水田种植两季改为一季的现象非常普遍,冬闲田利用率低,造成季节性抛荒比例较高。

2008年,四川省农业厅的调查资料显示,被调查农户季节性抛荒耕地面积占抛荒耕地总面积的5615%,比常年性抛荒耕地面积高13个百分点。

季节性抛荒对粮食生产仍然具有较大影响,如2007年,由于季节性抛荒,湖南省粮食主产区益阳市粮食减产18万吨左右[6]。

41社会经济型抛荒日益严重。

社会经济型抛荒主要指由社会制度、相关政策与经济条件等因素的变化而导致的农地抛荒,具体而言,是由于劳动力外出打工造成劳动力短缺而无力耕种土地造成农地抛荒。

随着农村改革深入和经济发展,农村产业结构发生了巨大变化,大量农业劳动力外出务工,转向二、三产业,以便获得更大的经济效益。

从各地农村情况来看,外出务工的劳动力比例高的地区可达70%以上,其中常年外出务工劳动力的比例高者可达50%以上。

留在农村的多为老人、小孩和体弱者,导致从事农业生产的劳动力严重缺乏,大量耕地无人耕种或无法耕种,加上土地流转困难,许多耕地只好抛荒。

由于劳动力外出打工造成劳动力短缺所致的农地抛荒已经成为农地抛荒的主要原因。

二、我国农地抛荒的经济学分析土地是稀缺资源,在社会主义制度下,土地的有限性仍然存在。

建国以来我国虽然开垦了几亿亩土地,但由于我国城市化进程不断加快,工业建设和城市用地快速增加,加之人口的增长,使土地有限性而带来的矛盾不仅没有缓和,而且变得更为突出。

人均16耕地面积由解放初的人均217亩下降到2005年的人均114亩[7]。

2009年调查显示,近12年来全国耕地持续减少,平均每年净减少1044万亩。

同时,随着人口的增长和人民生活水平的提高,对农产品的需求愈来愈大,因而,在我国,土地的稀缺性会越来越突出。

从经济学上说,越是稀缺的物品价格就越高。

如果农民是理性的,为了发展农业经济,提高自己的收入,就应当努力积累物质资本和人力资本,加大对土地的投入,应用新的技术知识,转移剩余劳动力,进行专业化生产,提高土地收益。

而事实上,随着城市化进程的加快,农村出现越来越多的耕地无人耕种,被抛荒的土地使用价格竟然为零,甚至为负,有的土地倒贴钱都转包不出去。

在应用新技术与进行专业化生产上的积极性也有限。

那么,是我国农民不理性吗?当然不是。

对单个农户来说,现行的农村土地承包制度是既定的“制度框架”,他们个人无力改变这种外在制度安排,那么单个农户只能在这种制度框架内追求自身利益最大化[8]。

我们认为,正是因为我国农村人多地少的矛盾突出,在按人头分配土地的制度安排下,耕地被小块分割,每个农民拥有小块耕地,完全不能实现规模化经营,耕种土地的边际收益小于边际成本[9],因此出现了农民将本来就少的土地抛荒的矛盾现象。

(一)农业的比较效益低促使农民外出务工由于土地上的劳动生产率很低,导致农业的比较收益极低,因此越来越多农民选择外出务工,弃田从工或从商。

11种地的投入产出低。

我国长期以来,工农业产品之间存在价格剪刀差,近几年来,主要农产品价格下降,投入产出率下降,种地的比较收益进一步下降。

首先,主要农产品价格的变化与农民弃田抛荒呈现出很强的相关关系。

1978～1997年,农产品价格持续升高,1997年与1978年比较,稻谷每百斤价格由915元提高到72元,提高616倍;皮棉每担价格由115元提高到700元,提高511倍;油菜籽每百斤由28元提高到120元,提高313倍。

在这个阶段,农村虽然也有较多的劳力外出打工经商,但弃田很少。

1997年以后,国家大幅度调低农产品价格,稻谷由每百斤72元降到33～56元,平均实际销售价格在45元左右,降幅3715%;皮棉由每担700元下调到300～500元,平均实际销售价格在400元左右,下降4219%。