新时期农村经济发展与农民生活条件改善的矛盾(一)

新时期农村经济发展与农民生活条件改善的矛盾(一)
内容提要：农业是国民经济的第一产业，是工业和其他产业的经济基础，实现农业现代化对
于增加农民收入、改善农村条件、促进农业发展，对于增强国民经济的基础，实现全面的小
康社会具有举足轻重的作用。但是，随着全球化的推进，贫富差距逐渐拉大，持续贫困问题
也未能找到良方解决，摆在我们面前的任务还很重。特别是当前我国农业的发展受诸多因素
的严重制约，农民的生活境况并没有从跟上得到改善。“三农”问题仍然是困扰我国农业经济
发展的难题，而政府在农业建设上的主导作用发挥得还不够，农户和政府的互动局面还没有
形成。因此，在如何在发展经济的同时真正实现提高农民的生活水平就成了带动农民与政府
协调互动，促进农业现代化的关键。关键字：全球化贫富差距拉大农业现代化城市化“三农”
问题
分散供养经济结构调整“以人为本”
上个世纪中后期以来的全球化的一个重要贡献是大幅降低了贫困人口数量，显著提高了人们
的生活水平。贸易与自由市场在全球范围内的发展极大地推动了经济的发展，而经济发展是
解决贫困问题最有力的武器。东亚过去60年的发展奇迹与中国改革开放以来的快速发展都
证实了这一点，中国在过去的25年已经使4亿人口脱离了贫困。但是，我们必须承认，贫
富差距与持续贫困问题不仅仅都是因为没有把握经济全球化的机遇，这些问题往往都与国家
的自身经济状况密切相关。加入WTO以后，中国经济发展最显著的特征就是从农村社会向
城市社会、从农业经济向城镇经济的转型，在今后10、30、50年后，城镇人口和就业劳动
力的比例分别会提高为50％、70％、90％。这一进程中，必将带来经济、社会和文化各方
面的变迁。与此同时，土地的利用结构、利用方式或是使用者方面，也将会产生巨大的变化。
这种种冲突，无论是农村集体土地与城市国有土地的冲突、城市开发用地与保障粮食的基本
耕地，以及地方政府、开发商与农民之间的博弈，都将或已经伴随城市化、工业化的全过程。
为了更好地实现我国的工业化的目标，同时也充分考虑到农业发展对其他行业进步的拉动作
用，重视农业的现代化的实现已经成了重中之重。但是，当前农业的发展受诸多因素的严重
制约。增加农民收入、改善农村条件、促进传统农业向产业化、标准化、信息化方向转变，
都是实现农业现代化需要解决的问题。随着近几年的农业和农村经济结构战略性调整和城市
化的进一步推进，城乡的收入差距进一步拉大。农民的生活境况令人担忧。从经济角度上来
看，农业是一个弱质产业，无论从其国内产业间的比较利益上，还是从出口创汇的能力和效
率上讲，农业都不是一个理想的支持和保护对象，但是，农业是一个特殊的产业，其产品也
是一种特殊的产品。原因就在于：我们可以不要豪华的私人住宅，小轿车，也可以不消费高
档的家用电器，但是我们没有一天能够缺少了对于食品的消费，而且这种消费在数量上的需
求呈典型的刚性特征。一、“三农问题”是当前经济工作中的重中之重近年以来，“三农问题”
被提高到“全党工作的重中之重”，三农工作被强调为经济工作的重中之重。于是，社会各界
便纷纷热炒“三农问题”。而这个问题并不是近几年才被经济学界注意到的，十多年前就已经
有了广泛的讨论和相关政策研究。1989-1991年出现了改革开放以来的首次农民收入连续3
年增长速度为负数的情况。粮食不是歉收就是卖不出去，大量的农业用地被征用，或是兴建
工厂，住宅，可用的农田越来越少，加之长期以来的大量施用化肥，导致的农业大规模减产，
农民的生活景况堪忧。中国是个农业大国，“10亿人给1亿人搞饭吃”，如果这10亿人连自
己得温饱问题都解决不了了，那么社会就会动荡不安，经济发展更是无从谈起了。1985年
农村政策部门提出的开通城乡的建议没有条件实行。1988年价格改革失利、通货膨胀发生，
1989年搞“关停并转”导致城市“三角债”、经济下滑，在这样的红光变化影响下农民收入的增
长速度开始连续3年下降，这是改革开放以后第一次出现的负增长现象。从90年代以来，
随着农村问题不断烟花，有关部门的认识在不断的深化，也有好的研究思路和具体做法。由
于1996年粮价继续提高、一再刺激粮食高产，因此，当年粮食产量提前4年实现了2000
年的粮食产量目标。从当时的情况来看，以粮食为主的农业却是提高了，以粮为纲的感觉似
乎又回来了。但结果又如何呢？由于人口并没有随着粮食产量而增长上去，也就是说，消费
并为增长上去。简单的说就是：有了2000年的粮食的产量，而没有2000年的人口，因出
现过剩就是必然的了。1997年以后粮食果然积压，重现了1984年粮食大规模增产后出现的
卖粮难的问题。所以，农民收入增长速度又连续下降，农业农村的矛盾重新开始凸现出来。
1993年税收制度改革与粮食制度改革相结合的办法本来就是基层创造的，很有“中国特色”：
在免除农民水费的同时，一亩地交一百斤粮。由于基本上防止了“跑冒滴漏”，把这些粮食折
算成现金，农民负担最多也就70多元。然而，在实际上，政策在地方的落实又如何呢？农
民仍然是失去了他们赖以生存的土地，粮食税在地方上还要加上一个所谓的“浮动”，农民的
负担不但没有减轻反而加重了。（一）入世后的农民生活状况及相应的对策中国入世以来，
农民的境况更加令人担忧。土地没有私有化，制度的问题没有解决，进入WTO对中国农业
会有很大的冲击。中国的农产品价格普遍要高于世界市场的价格，而且质量还较低，因此在
国际市场上缺少竞争力。随着，入世后农产品价格的逐步放开，中国的农业发展面临着严峻
的考验。近几年来，农民纷纷离开家乡，进城务工。去年春节刚过，农民就会到城市，他们
无奈地说：“工作难找啊，只要能挣到钱，就是烧高香了。其他的，俺门顾不了那么多了。”
农民的话语朴实而又凄凉，到处了农民生活的艰辛。刚“破五”，广东火车站就出现个民工“返
城潮”。连日以来，后续的“民工流”更是一浪高过一浪。“正月十五前不出门”的老的传统，
如今已经过时了。据劳务市场负责人介绍，按往年的规律，民工潮的高峰一般会出现在正月
初八前后，但是去年从大年初三开始，民工潮就逐渐“升温”，。而且，大多数民工不愿进入
工厂求职，而是在道路两侧“安营扎寨”，翘首以待雇主的到来。民工之所以趁早进城务工，
就是想趁用工单位缺人的时候找份收入好一点的零工。但是由于近年来农民工大量地涌入城
市，加之城市家政、装修等行业的竞争更加激烈，城市对农民工的需求量又是一定的，所以，
无法接纳越来越多的低技术甚至是无技术的民工。这样一来农民的希望再次落空。1.政策调
整，重视政府的工作的落实针对农民务工难的问题，“十五”计划提出“以人为本”，提出每年
转移农民工进城的具体目标，并强调了城镇化和乡镇企业的发展。可以说从“十五”计划以来，
中央高层的政策思路是越来越清楚。再比如，尽管通过农村税费改革解决农民负担过重的试
点遇到很多的困难，近两年仍然下发了“两办”文件情调农民负担“一票否决”，农民负担是“高
压线”，谁碰就摘谁的乌纱帽。要促进农民能够通过非农就业增加收入，就要破除一切限制
和障碍，是进城务工的农民工得到公正的待遇。而给农民工以公平待遇的问题正在通过打工
的政策调整得到体现。为此，各地正在做出相应的调整和改革。去年农村工作会议强调了财
政新增的科教文为开支，要向农村基层倾斜。另外，今年两会的政府工作报告又特别强调了
发展县域经济、乡镇企业和城镇化。2.充分利用《农业协议》，加快农业发展《农业协议》
允许发展中国家在较长的时期内维持一定水平的农产品进口关税，在1995年～2005年，在
取消非关税措施并将其转化为关税之后，10年时间内等量关税平均削减24％。这为发展中
国家国内农业的结构调整提供了较长的过渡期。根据这一协议，我国可以根据国内外农产品
市场的供求变化及预测，合理安排农业生产，发展一些具有比较优势的、附加值较高的农产
品，提高农业从业人员的收入水平，合理地利用农业资源及资金。另外，利用《农业协议》
扩大市场准入的机会，扩大农产品出口。《农业协议》要求各成员降低农产品进口关税，同
时要取消非关税措施，将其转化为关税并削减；暂不能取消非关税措施的国家需规定最低市
场准入；各国还要削减政府补贴，强化市场机制。这些措施无疑会为我国农产品出口带来较
多的市场机遇，为农业发展提供良好的外部环境。