长三角 - TBOX方案

5个关键词看懂长三角通关一体化改革长江经济带区域通关一体化改革路线图出炉。

按海关总署公布的时间表, 9月22日起, 首先在上海、南京、杭州、宁波、合肥海关（下称长三角地区海关）启用区域通关一体化的通关方式；在总结评估的基础上, 适时在南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关启用该通关方式。

这意味着, 长三角三省一市（上海市、江苏省、浙江省、安徽省）的企业, 在长三角地区各口岸海关进出口的货物, 均适用区域通关一体化的通关方式。

长三角地区企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点, 办理申报、纳税和查验放行手续。

海关总署发布的文件称, 企业可根据实际需要, 自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一体化等任何一种通关方式。

那么, 区域通关一体化到底意味着什么, 会给企业带来哪些便利, 企业在实际操作中需要注意哪些问题, 在9月12日上海报关协会召开的长江流域海关区域通关一体化改革方案宣讲会上, 上海海关监管通关处官员进行了阐述。

自贸区邮报根据这名官员的阐述, 总结出了这么几个关键词：【与传统通关模式的区别】传统的通关模式, 货物在上海, 就在上海报关, 如果我企业是内地的, 可选择另一种方式, 就是转关: 把货物从上海转关到武汉, 或者从武汉出口的话, 把货物转关到上海、宁波, 从口岸再进境或出境。

区域通关一体化之后, 这个通关模式上在原来属地申报属地放行的模式上, 进行了优化。

区域通关一体化的作业流程, 很好理解, 就是一句话: 属地申报、属地放行, 而且没有企业资格限制。

原来做属地申报, 都要到主管地海关去申请一个资格, 以后没有这个资格限制, 只要你是长三角区域范围内的企业, 你就可以在自己的属地办理报关、放行手续。

当然, 这是指没有查验的情况。

有查验的, 企业有几种选择: 可以口岸、货物所在地, 把查验完成, 再把货运回去；也可以通过转关的方式, 把货物运回属地去查验。

特别策划SPECIAL FEATURE但却可以从南京到虹桥，通过这个联络线加上新建的三、四线，直接从南京到上海南站。

这样铁路网络就活了，再加上三个方向，基本网络的框架就形成了。

二、长三角一体化导向下的轨道制式选择机场联络线和嘉闵线为什么用铁路？两年半前召开了专家会，许多专家都坚持用铁路方案。

也有的专家对此有不同意见，机场联络线穿越市区搞铁路制式，什么道理？一一上海要对接长三角，目光远大。

因为这是上海和长三角联络的关键线路，是一条生命线。

最后专家一致同意机场联络线采用铁路制式。

机场联络线是Y 形，主线在南面，上海南站的支线同步进行。

南京的列车通过联络线到上海南站，直接进入南站往东过黄浦江到三林，到了三林直接往东到浦东、上海东站，同浦东国际机场衔接。

现在我们的设计方案，高铁能够引入浦东交通枢纽。

为什么高铁可以引入？高铁的规模最小是8节编组，一般12节、16节编组。

这是机场联络线，如果从高铁进来，16节编组在虹桥、南站、迪士尼、浦东枢纽等站能停，三林因为是8节编组不能停，这条线非常关键，但是工程投资大、难度大。

这个名称虽然叫“机场联络线”，但研究单位做了研究，从虹桥到浦东的客流不超过5%,其远期目标就是解决长三角和上海中心城的客流要到达两个机场，不需要乘2号线便可以快速到达。

同样理由，嘉闵线考虑长三角北面到太仓，南面到浙江平湖、嘉善，一期工程是用铁路。

如果光是一期工程，其实地铁就可以了，目标就是将江苏、上海、浙江，南北串联起来。

三、长三角一体化导向下层级化的枢纽站建设上海连接长三角枢纽站近期主要是6个，分三个层次。

第一个层次是虹桥、（浦东）祝桥，为国家级枢纽；第二个层次是上海站、上海南站，是区域级枢纽。

第三个层次包括松江南站、上海新北站等。

松江南现在是普铁，还有沪苏湖铁路；上海新北站在杨行，有3条铁路要和它接轨：沪通铁路、北沿江、南沿江。

最后归纳一句话，到2025年，上海大都市圈的轨道交通，基本网络的框架可以基本建成。

32特别策划 |SPECIAL FEATURE加快推进长三角港口一体化的思考和建议Suggestion on Accelerating Ports Integration in Yangtze River Delta张明香上港集团战略研究部1　上海港与区域港口竞合情况目前，上海港与江浙港口的合作主要通过资本合作、信息合作、业务合作、战略合作、完善机制等方面展开。

资本合作方面，主要是随着上海港的“长江战略”而展开，2001年以来，为充分发挥长江“黄金水道”和上海港的龙头带动优势，上港集团以上海港为母港，大力推进长江流域的码头运营项目，提供“点、线、面”覆盖长江流域的港口物流一体化服务。

通过管理、资本和技术输出，培育集装箱市场，设立支线航运企业，发展内陆运输和综合代理业务，增强了上海国际航运中心的集聚能力、辐射能力和服务区域经济协调发展的能力。

目前，长江战略“点、线、面”的框架格局基本形成。

长三角地区，以资本为纽带主要合作投资的码头项目有：江苏省的江阴苏南集装箱码头、南京港股份、太仓正和集装箱码头；浙江省的温州金洋、平湖独山、安吉上港等集装箱码头。

此外，上港集团与宁波舟山港集团合资成立了东海航运保险公司；与宁波舟山港集团成立了上海港航股权投资公司。

信息合作方面，目前上港集团基本实现了与沿江所投资码头的系统对接，实现了干线主要港口至上海港的货物状态的全程跟踪查询。

正积极拓展与其他港口的信息对接。

战略合作方面，2017年7月浙沪两地签署合作备忘录，上港集团将与浙江省海港集团加强战略合作，全面加快小洋山开发建设。

2017年11月1日，上港集团、江苏港口集团与中远海运集团三方签署《战略合作谅解备忘录》，三方将在长期友好合作的基础上，共同建立战略合作伙伴关系，贯彻落实“一带一路”倡议，加快推进长江经济带建设，助力长三角经济圈协同发展，降低区域物流成本、做强上海国际航运中心北翼。

业务合作方面，上海港基本形成以上海为中心，以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运作者简介张明香（1981—），女，硕士研究生，工程师，上港集团战略研究部高级研究员，研究方向港口管理。

电子技术与软件工程Electronic Technology&Software Engineering网络通信技术Network Communication Technology C-V2X5G T-Box技术方案夏宝华12(1.北京福田汽车股份有限公司工程研究总院北京市1022062.智博汽车科技(上海)有限公司上海市201101)摘要：本文首先阐述了远程信息系统车载单元(Telematics-Box,T-Box)在现代车联网中角色和作用，接着解读了《合作式智能运输系统车用通信系统应用层及应用数据交互标准》对于新一代车载设备(On-Board Unit,OBU)的技术需求和功能规范，进一步阐述了蜂窝车联网(Cellular-Vehicle to Everything,C-V2X)演进以及描述了第五代移动通信(the5th Generation mobi le communication technology,5G)标准宽带使用场景，提出重新设计出能全面实现该标准的C-V2X5G T-Box技术方案.关键词：车联网；T-Box;C-V2X;5G;智能汽车当前互联网络汽车正处于蓬勃发展期，车联网业务在汽车电子领域的应用越来越广泛，当用户在驾驶车辆的时候随时随地都能感受到汽车接入车联网后带来的各种便捷操作和驾驶车辆的舒适体验。

虽然整车制造厂商生产的民用轿车对于接入互联网来说，国家虽然没有明确的标准和规范要汽车整车制造产商强制接入车联网系统，但是对于上市车辆接入车联网系统这已经是汽车整车制造厂商生产民用轿车的一个标准配置了。

中国汽车工程学会在2017年发布了学会标准《合作式智能运输系统车用通信系统应用层及应用数据交互标准》(TCSAE53-2017)o在这份标准里，详细的定义了车载单元OBU技术要求，定义了车载单元与他单元之间的通信V2X协议接口标准规范，以及构筑车用通信系统的17种主要应用场景定义与实现标准。

《长江三角洲地区区域规划》全文2010年5月24日，据国家发展和改革委员会介绍，国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》明确了长江三角洲地区发展的战略定位，即亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群；到2015年，长三角地区率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。

区域简介长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里。

该地区区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，在中国社会主义现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。

当前，长江三角洲地区面临着提高自主创新能力、缓解资源环境约束、着力推进改革攻坚等方面的繁重任务，正处于转型升级的关键时期。

《规划》的实施有利于这一地区进一步消除国际金融危机的影响，加快转变发展方式，不断提升发展水平，带动长江流域乃至全国经济又好又快发展发展。

2010年6月，国家发改委在其网站上发布消息，正式印发长三角区域规划。

该规划的规划期为2009-2015年，展望到2020年，根据规划，长三角将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局。

“一核九带”：以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的空间格局长三角将开展一系列重大改革试验，包括对具备一定条件和较大规模的城市赋予立法权；根据国家有关部署开展环境税试点，探索开征物业税区域规划对长三角发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。

其中，全球重要的现代服务业中心定位是首次提出。

《规划》要求，长江三角洲地区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐，在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面走在全国前列，努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区，为我国全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献[1]。

Ә长三角高质量发展研究全国统一大市场建设下的市场设施高标准联通以长三角地区为例王㊀振(上海社会科学院信息研究所ꎬ上海２０００２３)摘㊀要:基于对市场设施高标准联通的内涵标准ꎬ根据国家战略布局和国际经验ꎬ从理论层面提出了一体化联通㊁枢纽化联通㊁国际化联通㊁智能化联通的 四个联通 框架与愿景ꎮ同时对应建设国家统一大市场的要求和长三角一体化发展国家战略的定位ꎬ梳理和分析了建设市场设施高标准联通亟待破解三大瓶颈问题ꎬ并提出破解瓶颈的三条路径性建议ꎮ一要加强国家层面的专项机制设计ꎬ增强各地推进市场设施高标准联通的推进机制强度ꎻ二要进一步发挥地方协同立法作用ꎬ增强市场设施高标准联通的制度供给和保障ꎻ三要合力提升上海各类平台载体的中心枢纽功能ꎬ增强市场设施高标准联通的牵引整合力ꎮ关键词:长三角ꎻ市场设施ꎻ高标准联通作者简介:王振ꎬ上海社会科学院信息研究所所长㊁长三角与长江经济带研究中心研究员㊁博士生导师ꎬ主要从事区域经济与长三角经济发展研究ꎮ中图分类号:Ｆ１２７㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀文章编号:１００１－４４０３(２０２２)０６－００２０－０７ＤＯＩ:１０.１９５６３/ｊ.ｃｎｋｉ.ｓｄｚｓ.２０２２.０６.００３建设全国统一大市场ꎬ是一项中长期的建设工程㊁改革工程ꎮ其中推进市场设施高标准联通ꎬ相对来说实施的障碍要少一些ꎬ效果的体现可以更快一些ꎮ特别在长三角地区ꎬ既有基础条件ꎬ更有内在紧迫性和推进动能ꎮ２０１９年颁布的«长江三角洲地区一体化发展规划纲要»(以下简称«规划纲要»)就已部署ꎬ引导长三角市场联动发展ꎬ推动跨地域跨行业商品市场互联互通㊁资源共享ꎬ统筹规划商品流通基础设施布局ꎬ推动内外贸融合发展ꎬ畅通长三角市场网络 ꎮ另一方面ꎬ２０２２年３月至５月上海应对前所未有疫情挑战ꎬ在实现 动态清零 和区域联合抗疫中ꎬ遇到了产业链供应链的断链短链情况ꎬ更凸显出建设现代物流体系ꎬ加快实现长三角流通网络一体化的重要性和紧迫性ꎮ本论文主要研究三个问题:一是从理论和国际经验上ꎬ梳理研究市场设施高标准联通的内涵标准和愿景ꎻ二是对应建设国家统一大市场的要求ꎬ以长三角地区为例ꎬ梳理当前推进市场设施高标准联通需要加快破解的瓶颈问题ꎬ并着重从体制机制方面分析其根源ꎻ三是突出对策研究ꎬ根据长三角一体化发展的国家战略定位ꎬ提出推进市场设施高标准联通的创新思路及政策建议ꎮ０２一、市场设施高标准联通的内涵标准和愿景«中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见»ꎬ提出了全国统一大市场建设的六大重点任务ꎬ其中 推进市场设施高标准联通 列为第二大任务①ꎮ这里的市场设施ꎬ涵盖了三大领域ꎬ现代流通网络㊁市场信息交互渠道和交易平台ꎮ市场设施建设与流通体系建设在概念内涵上存在一定的区别ꎬ后者边界更宽ꎮ中央财经委员会第八次会议提出要建设五大现代流通体系:一是要建设现代综合运输体系ꎻ二是要完善现代商贸流通体系ꎻ三是要完善社会信用体系ꎻ四是要强化支付结算等金融基础设施建设ꎻ五是要加快建立储备充足㊁反应迅速㊁抗冲击能力强的应急物流体系㊁现代流通体系ꎮ②刘志成㊁欧阳慧认为ꎬ市场设施的高标准联通是促进国民经济循环畅通的关键所在ꎻ通过多种举措实现基础设施之间的融合㊁联通㊁对接ꎬ最终形成协同高效的市场基础设施网络ꎬ促进商品要素在更大范围内流通和有效配置ꎮ③笔者认为ꎬ在全国统一大市场建设构架下ꎬ市场设施高标准联通的目标愿景ꎬ就是要全面畅通商品和要素资源的市场流通ꎬ畅通流通环节与生产㊁分配㊁消费环节的经济循环ꎬ降低商品物流成本和市场交易成本ꎬ为全国统一大市场建设提供统一㊁高效的高水平物理载体和网络体系ꎬ提升供应链的运行效率和稳定安全ꎬ进而激发统一大市场的内在巨大动能ꎮ高标准联通ꎬ具体体现在四个联通ꎮ(一)一体化联通在通过地方分权来调动地方积极性的改革模式下ꎬ我国很多市场设施是由各地根据自身实际情况和需要进行建设与管理的ꎬ这样在规划㊁建设与管理上自然带有比较浓厚的地方色彩ꎬ从区域协调发展和国家宏观层面看ꎬ就存在比较突出的各自为政矛盾ꎬ形成了较多的地方行政壁垒ꎬ也带来了比较明显的地区差距ꎮ建设全国统一大市场的核心要义ꎬ就是要推进更高层次的改革深化ꎬ消除地方行政壁垒ꎬ促进要素㊁商品自由流动和有效配置ꎮ对由地方主导的市场设施实施高标准联通ꎬ首要任务就是要在各个省级行政区之间ꎬ按照标准统一㊁规则一致㊁平台衔接㊁数据共享㊁一网通办的一体化基本构架ꎬ实施一体化建设ꎬ实现系统性联通ꎮ④比如ꎬ推动交通运输设施的跨区域一体化发展ꎬ建立全国统一的综合交通物流管理体系ꎬ提高物流效率和供应链稳定性ꎻ对各地建立的各类要素资源交易所或交易中心ꎬ包括产权㊁技术㊁数据㊁能源㊁环境㊁公共资源等ꎬ从数据采集发布的标准统一㊁信息共享起步ꎬ再到平台连接㊁一网交易ꎬ形成面向所有主体㊁公平竞争的一体化运行平台ꎮ市场设施的一体化联通ꎬ关键在于破除行政壁垒ꎬ建立健全一体化体制机制和平台载体ꎮ(二)枢纽化联通统一大市场ꎬ并不是一个大市场ꎬ而是具有统一性的分类分级市场体系ꎮ刘志彪㊁孔令池认为ꎬ推进全国统一市场建设ꎬ需要分层推进ꎮ⑤市场设施的一体化联通ꎬ也绝不是单一的全国一样化ꎬ同样也是分类分级联通ꎬ其中需要通过枢纽型市场设施把分布在不同空间的市场设施有效连接起来ꎬ我们将其称为枢纽型联通ꎮ枢纽型市场设施又可分为中心枢纽和分级枢纽两大类ꎮ我国地缘广阔ꎬ区域经济布局已经形成由城市群引领的空间格局⑥ꎬ其中京津冀㊁长三角㊁粤港澳㊁成渝等四大国家重大战略区域的城市群承担着更加重要的增长极功能和区域枢纽功能ꎮ每个城市群都拥有一个或两个核心城市ꎬ拥有覆盖大区域的创新与人才集聚功能和辐射带动功能ꎬ同时也必然配以市场设施的中心枢纽功能ꎮ每个城市群往往布局了若干的都１２ 全国统一大市场建设下的市场设施高标准联通㊀㊀①根据«中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见»(２０２２年３月２５日)ꎬ六大重点任务分别是ꎬ一是强化市场基础制度规则统一ꎬ二是推进市场设施高标准联通ꎬ三是打造统一的要素和资源市场ꎬ四是推进商品和服务市场高水平统一ꎬ五是推进市场监管公平统一ꎬ六是进一步规范不当市场竞争和市场干预行为ꎮ㊀㊀②习近平主持召开中央财经委员会第八次会议ꎬｈｔｔｐ//ｗｗｗ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｘｉｎｗｅｎ/２０２０－０９/０９/ｃｏｎｔｅｎｔ＿５５４２０４７.ｈｔｍꎬ２０２２年１月１０日访问ꎮ㊀㊀③刘志成㊁欧阳慧:«全国统一大市场:怎么看?怎么建?»ꎬ«瞭望周刊»２０２２年第１６期ꎬ第２４－２６页ꎮ㊀㊀④王振:«长三角一体化发展»ꎬ载王振等著ꎬ«中国区域经济学»第十三章ꎬ上海人民出版社２０２２年版ꎬ第３０７－３３１页ꎮ㊀㊀⑤刘志彪㊁孔令池:«从分割走向整合:推进国内统一大市场建设的阻力与对策»ꎬ«中国工业经济»２０２１年第８期ꎬ第２０－３３页ꎮ㊀㊀⑥«中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要»共提到了１９个城市群ꎮ市圈ꎬ如长三角城市群就有上海㊁南京㊁杭州㊁合肥等四大都市圈ꎬ每个都市圈也都拥有一个或两个中心城市ꎬ中心城市除了具备集聚与辐射带动功能外ꎬ也需要配以分级枢纽功能ꎮ从长三角城市群看ꎬ要突出上海的中心枢纽功能ꎬ同时还要构建中心枢纽牵引和组织下的分级枢纽ꎬ如南京㊁杭州㊁合肥㊁宁波等ꎬ以及分级枢纽之下的网络节点ꎮ枢纽化联通以区域一体化联通为基础ꎬ这就需要加强规划统筹ꎬ强化协同机制ꎮ(三)国际化联通在 一带一路 建设和深度融入全球经济发展的大背景下ꎬ以自贸区建设为牵引ꎬ我国市场设施的国际化联通呈现了更广覆盖㊁更高水平的发展趋势ꎬ其中加快建设全球性中心枢纽ꎬ提升全球资源配置功能和国际开放枢纽功能ꎬ更是成为京津冀㊁长三角㊁粤港澳三大战略重点区域的国家战略部署ꎮ全球性中心枢纽ꎬ就是要对标全球重要的市场设施枢纽ꎬ如纽约㊁硅谷㊁伦敦㊁东京㊁新加坡等ꎬ按最高标准最好水平的要求ꎬ实现平台联通㊁制度联通㊁信息联通和人才联通ꎬ打造全球资源配置功能高地ꎻ同时要构建多元化的国际联通ꎬ服务 一带一路 建设ꎬ深化与中东欧㊁东盟㊁南亚㊁拉美㊁非洲等区域重要市场设施的联通ꎬ构建广覆盖的全球网络ꎬ并可形成国际间的区域经济风险对冲机制ꎮ长三角地区具有典型的开放型经济特征ꎬ其 一带一路 与长江经济带的交汇区位ꎬ更加突显出市场设施国际化联通的战略重要性ꎮ尤其是上海ꎬ定位于建设具有世界影响力的现代化国际大都市ꎬ承担了打造国内国际双循环战略链接和 一带一路 桥头堡的国家使命ꎮ也就是说ꎬ在市场设施的枢纽化联通中ꎬ上海的定位ꎬ不仅是长三角城市群的中心枢纽ꎬ而且还是全球性的中心枢纽ꎬ高标准建设上海自贸区临港新片区和实施虹桥国际开放枢纽建设方案ꎬ发挥上海在长三角一体化高质量发展中的龙头带动作用ꎬ都充分体现了国家战略的实施意图ꎮ(四)智能化联通把各地的市场设施通过枢纽体系和一体化平台联通起来ꎬ同时实现国内国际链接ꎬ面对的将是一个多空间㊁多类型的超大市场设施体系ꎮ把这个超大市场设施体系分级分类联通起来ꎬ实现通畅㊁高效㊁安全ꎬ智能化技术与一体化制度是两大轮子ꎬ尤其在当下ꎬ大数据㊁区块链㊁人工智能㊁工业互联网㊁元宇宙等新一代信息技术快速发展ꎬ数字化转型已经席卷各地各业ꎬ这些都为市场设施智能化高标准联通提供了先进技术的有力支撑ꎮ借助新技术搭建起的数字化信息共享平台和市场交易平台有利于各个子系统的协调统一ꎬ从而实现市场体系整体功能的最大程度发挥及要素资源的最优化配置ꎮ①超大市场设施体系的智能化联通ꎬ主要包括跨区域的智能化大平台和智能化管理体系ꎬ从现阶段推进的实际情况看ꎬ主要难点堵点并不在智能化技术层面ꎬ而在一体化体制机制层面ꎮ智能化联通首先要解决长期处于分割状态的交通物流数据㊁市场交易数据㊁地方管理数据等如何实现智能共享ꎬ而其背后则要对数据汇集过程中涉及各地方各部门的统计标准㊁处置规则㊁采集广度等进行统一的定义㊁统一的调整ꎬ让智能化大平台顺畅跑起来ꎬ让智能化管理体系有效管到位ꎮ在行政分割㊁地区差距矛盾仍然比较突出的客观现实下ꎬ建立健全一体化制度只能渐进而行ꎬ尤其需要从省际差距较小的长三角地区先行先试ꎮ国家相关部门也已部署ꎬ在长三角地区率先试点跨行政区的 一网通办 一网统管 一网交易 ꎮ②二、市场设施高标准联通亟待破解的瓶颈问题从实际情况看ꎬ在长三角一体化发展正式上升为国家战略以来的四年中ꎬ三省一市一直在积极推进市场设施的跨区域联通ꎬ但各个领域进展不一ꎮ由央企主导的跨区域联通ꎬ主要在高铁㊁航空㊁海运等大交通领域ꎬ成效比较明显ꎻ在各地基础上推进的跨区域联通项目ꎬ如要素市场设施㊁信息交互设施㊁港口公铁联运设施等ꎬ进展并不理想ꎮ出现这种情形的客观原因是ꎬ长三角地区对于推进市场设施的高标准联通ꎬ还缺２２㊀哲学社会科学版㊀２０２２ ６㊀㊀①王思深㊁任保平:«新经济背景下我国高标准市场体系建设:理论机理㊁基本架构与实现路径»ꎬ«经济体制改革»２０２１年第５期ꎬ第２０－２６页ꎮ㊀㊀②２０１８年９月ꎬ长三角Ｇ６０科创走廊开通 一网通办 ꎬ共有松江区㊁嘉兴市㊁杭州市㊁金华市㊁苏州市㊁湖州市㊁宣城市㊁芜湖市㊁合肥市等九个城市加入ꎮ２０２２年３月国家发改委发布«推动长三角区域公共资源交易一体化发展的意见»ꎬ推动公共资源 一网交易 ꎮ全国统一大市场建设下的市场设施高标准联通乏强劲的内在动力ꎬ主要反映在推进机制㊁制度建设和平台载体三个方面ꎬ有的需要立ꎬ有的需要破ꎮ(一)高标准联通的推进机制亟待加强党的十九大召开后不久ꎬ在上海的牵头下ꎬ长三角三省一市发改委系统就在上海联合成立了长三角区域合作办公室ꎬ对长三角区域一体化发展重大事项的推进落地建立了工作专班ꎬ强化了省级层面的协调机制ꎮ２０１９年为落实长三角一体化发展国家战略ꎬ在国家发改委地区司设立了长三角一体化发展领导小组办公室ꎬ形成了国家层面的顶层设计和统筹推进机制ꎮ同时三省一市各相关政府部门也对原有的条线对口工作专班进行升级ꎬ加强了落实国家规划和年度工作计划的工作专班建设ꎮ但围绕高标准联通的要求ꎬ目前的这种推进机制格局ꎬ可能还难以全面胜任ꎮ有两点原因:一是牵头的工作专班不够权威ꎮ多数推进工作往往由上海的政府专业部门牵头ꎬ也有三个省相关部门自领牵头任务的ꎮ我们发现ꎬ对于涉及地方机构㊁地方利益㊁地方做法的统筹整合ꎬ四地都会有各自的想法和诉求ꎬ行政上都属同一级别的工作专班只能用协商方式进行磋商ꎬ而且越是重要的越难ꎬ越难的越容易避开ꎬ所以工作专班所能发挥的作用仍然受到较大限制ꎬ况且这些工作专班往往在所在部门中也不是核心处室ꎮ二是工作专班的动力机制欠缺ꎮ突破行政壁垒ꎬ构建区域统一的市场设施ꎬ就是一场更深层次的改革ꎮ破传统的行政区模式ꎬ就要改变或者调整地方各自为政的现行治理体系ꎻ立区域统一的大市场ꎬ就要在平台㊁制度㊁管理等方面有所立ꎬ为了立ꎬ还需要先破ꎮ可以说这是啃最难啃的骨头ꎬ但与之不太对称的是ꎬ对工作专班的重视程度明显不如那些负责招商引资㊁重大工程建设和东西部地区协作的部门ꎬ也没有建立相应的工作绩效考核措施ꎮ(二)高标准联通的制度建设相对滞后要确保市场设施高标准联通后的公平㊁有序㊁安全运转ꎬ更需要有一套各个行政区共同遵守㊁一致行动的制度体系ꎮ地方投资建设和管理的交通运输㊁资源要素市场㊁大宗商品市场等ꎬ各地基本上都有自己的地方平台㊁地方制度和运行体系ꎬ多年运行下来ꎬ凸显出比较多元的地方版ꎬ标准㊁规则㊁形态㊁能力都有差别㊁差距ꎮ要把存在差别㊁差距的市场设施高标准联通起来ꎬ靠工作专班跨行政区协商推进ꎬ正如前面分析中阐述的ꎬ其推进机制本身也不够强大ꎬ因此ꎬ还必须从源头上也就是制度建设上找到更加有效的推进路径ꎮ这个制度建设ꎬ包括了国家有关部门赋予的制度创新框架ꎬ也包括了三省一市通过协同立法途径为跨行政区的各类重大合作专项构建制度性保障基础ꎮ长三角地区的协同立法ꎬ至今共完成了两件ꎮ一件是２０１８年１２月三省一市人大常委会同时期通过«关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定»ꎻ一件是２０２１年３月三省一市人大常委会同时期通过«关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定»ꎮ总体来说ꎬ完成的立项数与长三角一体化发展所需要的制度保障ꎬ还是有较大差距的ꎮ而２０２１年６月全国人大常委会决定授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规ꎬ其后仅半年中浦东新区就完成了７部新法规ꎬ第一号浦东新区法规是２０２１年９月通过的«上海市浦东新区深化 一业一证 改革规定»ꎮ两者对比ꎬ立法效率显然完全不同ꎮ三省一市的协同立法难度确实要大大高于浦东新区的地方立法ꎬ难在协同立法所涉及的对象㊁责权㊁利益等ꎬ多元多层ꎬ区域协同立法中的协调工作量很大ꎻ而且共建共享都离不开投资与成本的地区间共担问题ꎬ都离不开对现行运行模式和机制的某些破除和调整ꎬ需要展开跨区域的攻坚克难ꎮ但必须特别强调ꎬ事关地区间的资源投入与权益关系ꎬ更要有明确的制度性界定和安排ꎬ才能确保市场设施的高标准联通ꎬ有章可依㊁持续有力ꎮ市场设施的高标准联通ꎬ事关全国统一大市场建设和中国式现代化建设ꎬ事关破解区域一体化实践中的行政区壁垒ꎬ因此ꎬ长三角区域协同立法意义重大㊁不可替代ꎬ需要先行一步ꎮ(三)高标准联通的平台载体枢纽力不强市场设施的高标准联通ꎬ依托于具有跨地区整合或牵引能力的功能型平台载体ꎮ这类平台载体不仅仅是一个跨行政区的平台机构ꎬ还要有一套相应的联通机制和制度保障ꎮ这些平台载体也分为三大类ꎬ即流通平台㊁交易平台㊁信息平台ꎮ三大类平台载体建设的参与主体ꎬ有央企主导的ꎬ多数则是由地方主导ꎬ而且地方主导还存在多种所有制ꎬ包括了国企㊁民企㊁外企以及事业单位ꎮ长三角地区的大型交通物３２流体系在全国举足轻重ꎬ在国家规划和央企的主导下ꎬ以上海为中心枢纽ꎬ从建设初期就展现了一体化㊁枢纽化的高标准联通构架ꎬ而且随着 一带一路 建设的深入推进和新一代信息技术的积极应用ꎬ更展现出全球领先的国际化㊁智能化联通ꎮ但对于地方主导的各种平台载体ꎬ能够承担起高标准联通使命的功能型平台ꎬ目前来看比较单薄ꎬ甚至空白ꎮ也可以认为ꎬ多年来长三角地区一直在提倡区域一体化发展ꎬ但在多数领域仍然没有解决好 谁来干 的问题ꎬ简单地期望上海的平台载体承担起高标准联通任务ꎬ这是不现实的ꎮ比如曾经探索十多年之久的上海公交卡如何在更多的长三角城市实现 一卡通 ꎬ最终解决一卡通问题的ꎬ不是上海的公交卡公司ꎬ而是支付宝㊁微信两个超大平台ꎮ这就是说ꎬ必须要有跨地区的ꎬ归属于整个长三角地区乃至全国性的平台载体ꎬ才能有效承担起高标准联通的职责ꎮ即使在长三角一体化国家战略下ꎬ为什么这类平台载体仍然长不快㊁长不强?这主要与上海的平台载体仍然受到较大地域性限制有关ꎮ上海是长三角地区最重要的核心城市ꎬ在国家战略布局中ꎬ上海的城市定位ꎬ就是集聚高端资源ꎬ引领改革开放和科技创新ꎬ服务长三角㊁长江经济带和全国发展ꎬ具体承载这些使命的ꎬ就是面向国内国际的各种功能平台ꎮ习近平总书记要求上海强化全球资源配置功能㊁科技创新策源功能㊁高端产业引领功能㊁开放枢纽门户功能①ꎬ进一步精确阐述了上海的城市地位和功能任务ꎮ这就是说ꎬ上海的各类平台载体理应是长三角推进市场设施高标准联通的平台载体ꎮ从２０１８年国家赋予上海的 三大任务一大平台 ②ꎬ到２０２１年２月国务院批复实施«虹桥国际开放枢纽建设总体方案»ꎬ２０２１年４月党中央㊁国务院印发«关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见»ꎬ都充分体现了国家层面对在上海打造更多高标准联通平台载体的战略意图ꎮ但把辐射长三角的这些平台载体功能丰满起来ꎬ具备枢纽能力ꎬ并不容易ꎬ原有的地方属性ꎬ加上建设管理的开放性不足ꎬ上海的不少平台载体与高标准联通的枢纽要求仍有一定的距离ꎮ三、加快市场设施高标准联通的推进路径根据以上对市场设施高标准联通的愿景界定ꎬ以及对长三角地区这些年推进市场设施一体化联通中遇到的瓶颈问题实证分析ꎬ本文突出问题导向ꎬ从三个亟待破解的问题切入ꎬ提出相应的推进路径建议ꎮ(一)加强国家层面的专项机制设计ꎬ增强各地推进市场设施高标准联通的推进机制强度在推动长三角三省一市高标准联通中ꎬ最初的试点ꎬ是２０１９年国家层面在长三角地区先行探索跨省级行政区的政务服务 一网通办 ꎮ③依托国家政务服务平台和上海市㊁江苏省㊁浙江省㊁安徽省政务服务平台ꎬ长三角地区政务服务 一网通办 在２０１９年５月正式开通上线ꎬ实现了长三角地区政务服务数据互通共享ꎮ从推进机制看ꎬ有国家有关部门组织的先行试点ꎬ然后按照工作方案的统一部署ꎬ成立工作专班㊁集中攻坚克难ꎬ并按先易后难㊁高频优先的原则推进试点ꎮ长三角地区政务服务 一网通办 试点ꎬ建立在各地 一网通办 基础之上ꎬ主要解决了数据互通共享㊁身份资质跨区域互认㊁异地线上通办㊁应用电子证照等问题ꎮ与市场设施高标准联通最关联的试点项目ꎬ是２０２２年年初由国家发改委推出的长三角公共资源交易一体化发展方案ꎬ计划到２０２３年年底ꎬ长三角地区各级公共资源交易平台互联互通进一步深化ꎬ交易信息㊁市场主体信息和专家资源实现区域内统一共享ꎬ参与跨省远程异地评标和ＣＡ数字证书互认的城市达２０个以上ꎮ④三省一市积极行动ꎬ在上海的牵头下ꎬ于２０２２年１０月长三角公共资源交易统一门户一体化服务平台实现上线ꎮ⑤上述两个实例ꎬ进一步验证了国家层面的顶层支持和实施方案ꎬ是长三角地区加快实现市场设施高标４２㊀哲学社会科学版㊀２０２２ ６㊀㊀①这是２０１９年１１月习近平总书记在考察上海时对上海发展提出的新要求ꎮ㊀㊀② 三大任务 即上海自贸区临港新片区㊁科创板㊁长三角一体化发展示范区ꎬ 一大平台 即国际进口博览会ꎮ㊀㊀③２０１９年３月国务院办公厅秘书局下发«长三角地区政务服务 一网通办 试点工作方案»(国办秘函 ２０１９ １５号)ꎮ㊀㊀④２０２２年３月国家发改委下发«关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见»(发改法规 ２０２２ ３５５号)ꎮ㊀㊀⑤«长三角公共资源一体化在示范区率先探索»ꎬ«上观新闻»ꎬ２０２２年８月２０日ꎮ。

科技前沿新闻信息长三角科技创新共同体建设发展规划为贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《国家创新驱动发展规划纲要》，推动长三角科技创新共 同体建设,制定本规划。

一、总体要求 P9（一） 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 政神，以加强长三角区域创新一体化为主线，以“科创+产业”为引领，充分发挥上海科技创新中心龙头带动作用，强策化苏浙皖创新优势,优化区域创新布局和协同创新生态，深化科技体制改革和创新开放合作,着力提升区域协同创 与新能力，打造全国原始创新高地和高精尖产业承载区，努力建成具有全球影响力的长三角科技创新共同体。

法（二） 基本原则 规坚持战略协同。

立足区域创新资源禀赋，以“一体化”思维强化协同合作，着力强化政策衔接与联动，破除体制机制障碍,实现优势互补,形成区域一体化创新发展新格局。

坚持高地共建。

发挥区域中心城市科技创新资源集聚优势，健全共享合作机制，联合开展重大科学问题研究和 关键核心技术攻关，共建科技创新平台，提升原始创新能力，构筑有全球影响力的创新高地。

坚持开放共赢。

立足长三角地区创新特色，在更高水平、更广领域开展国际科技创新合作，以全球视野谋划和 推动科技创新，集聚配置国际创新资源,塑造国际竞争合作新优势。

则开展合作。

探索建立基于生产数据的增信系统，提供个性化、精准化的金融产品和服务。

时间节点:按年度实施工业互联网创新发展工程。

持续开展基于数据的金融产品和服务创新。

责任部门：财政部、发展改革委、工业和信息化部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会、知识产权局按职责分工负责。

上（四）加大人才保障 海10. 开展人才需求预测。

建设运营“产业人才大数据平台”，定期发布工业互联网领域人才需求预测报告，编制建工业互联网紧缺人才需求目录，为院校加强专业建设、技术技能人才提升业务素质和实现良好就业提供参考。

材11. 推动人才选拔评价。

长三角一体化建设的成效、问题和举措长三角一体化建设是指上海、江苏、浙江三个省市之间的协同发展和合作，以加强经济、社会和环境的一体化。

长三角一体化建设已经取得了一些成效，但也面临一些问题，需要采取相应的举措来解决。

成效：1. 经济发展：长三角一体化建设推动了整个区域的经济增长，形成了一个经济总量庞大、产业结构优化、发展活力充沛的经济区域。

该区域的GDP总量在全国范围内居于领先地位。

2. 人口流动：长三角一体化建设加强了人口的流动和交流，促进了人才的集聚和优化配置，推动了人口资源的整合，提高了区域的综合竞争力。

3. 基础设施建设：长三角一体化建设推动了基础设施的建设和协同发展，包括高速公路、铁路、机场、港口等交通设施的互联互通，提高了区域内部的交通便利性和物流效率。

问题：1. 城市协同发展不平衡：长三角一体化建设中存在城市协同发展不平衡的问题。

一些相对较小的城市和县域发展相对滞后，资源和人才集聚不足，发展动力不够强劲。

2. 生态环境压力：长三角地区是中国经济最为发达和人口最为密集的区域之一，环境保护和资源利用问题尤为突出。

大量的工业生产和人口密集带来了环境负荷，包括水污染、大气污染和土地资源浪费等问题。

3. 产业结构转型：长三角地区产业结构相对单一，过度依赖传统制造业和房地产业，存在产能过剩、资源浪费和环境污染等问题。

举措：1. 加强政策协同：长三角三个省市需要进一步加强政策协同，制定统一的发展规划和政策，推动各地区的一体化发展。

2. 优化基础设施建设：进一步加强交通和物流的互联互通，完善基础设施建设，提高交通运输效率和便利性。

3. 推动产业升级：加大对科技创新和绿色产业的支持力度，推动产业结构的转型升级，降低对资源和能源的依赖，提高生态环境保护水平。

4. 加强生态环境保护：加大生态环境保护力度，强化重点区域的环境治理，推动可持续发展。

5. 加强人才引进和培养：加强人才引进和培养机制，打破行政区域界限，优化人才资源配置，打造更具竞争力的创新型人才集聚地。

第7期2022年3月江苏科技信息Jiangsu Science &Technology InformationNo.7March,2022作者简介:葛宇洋(1989 ),男,黑龙江大庆人,硕士;研究方向:科技管理㊂长三角科技创新协同联动策略研究葛宇洋,汪㊀飞(江苏省生产力促进中心,江苏南京210042)摘要:高质量发展与长三角一体化双重背景下,长三角机遇与挑战并存,产业结构相近导致同质化竞争激烈,资源内耗严重,长期以来形成的行政区划壁垒制约着要素资源流动,科技创新作为我国转向高质量发展阶段的重要驱动力,全国各地支持创新的体制机制不断完善,社会氛围逐渐成形,而长三角拥有雄厚的科技创新底蕴与产业发展基础,使其近乎成为高质量发展的先行区㊁引领区㊂文章研究表明,积极探索区域科技创新协同联动机制,是长三角培养国际视野㊁优化产业布局从而应对新发展阶段㊁应对国际科技前沿竞争的重要支撑㊂关键词:长三角;高质量发展;科技创新;协同联动中图分类号:G311㊀㊀文献标志码:A0㊀引言党的十九届五中全会指出 我国已转向高质量发展阶段 ㊂高质量发展是综合考虑我国人口红利减弱㊁环境亟须改善㊁创新体系整体效能需要提高等众多因素后得出的发展方向指引㊂目前,长三角是我国区域经济总量最大㊁经济发展最活跃的地区,拥有最大规模的制造业集群,随着‘长江三角洲区域一体化发展规划纲要“发布,长三角一体化发展上升为国家战略,未来长三角区域也必然是高质量发展的先行区㊁引领区㊂科技创新作为推动高质量发展的强大动力,在‘国家创新驱动发展规划纲要“的指引下,全国各地支持创新的体制机制不断完善,开展创新活动的社会氛围逐渐成形㊂对于长三角区域而言,优化创新资源配置,发挥互利共赢的协同创新优势,有助于激发创新潜力,以全球视野谋划和推动创新,以协同创新驱动长三角一体化高质量发展,同时也是长三角一体化发展战略目标的重要支撑㊂1㊀四省市科技创新概况长三角区域自主科技创新水平处于全国前列,其中,上海具备国际化科技创新能级㊂长三角科创资本雄厚,截至2020年底,全国197家科创板上市企业中,有48%的企业分布在长三角地区(见图1),同时,长三角是知识产权产出密集区,也是新领域㊁新业态发展的引领区,如人工智能㊁高端医疗器械㊁数字经济等领域技术创新㊁产品创新㊁服务创新不断涌现㊂2015 2019年,四省市年度专利申请量㊁专利授权量两项数据增长率略低于全国平均水平,但数量仍占全国总量的30%左右㊂此外,四省市科研投入力度大,2019年四省市研发投入约占全国总量的30%,研发人员数量约占全国40%(见图2),在研发投入强度方面,上海市远高于全国平均值,江苏㊁浙江研发投入强度一直高于全国平均值,安徽略低于全国平均值(见图3)㊂图1㊀四省市科创板上市企业数占全国比例(2020年底)图2㊀全国及四省市研发投入强度2㊀长三角科技创新协同联动相关探索当今时代,科技创新离不开人才㊁资金㊁设备等多图3㊀四省市研发与专利相关数据占全国比例方面创新资源共同支撑,一般来说,在一场科技创新活动中,高质量的创新要素资源汇聚,无疑会促使这场创新活动产出可观的创新效能,而在某一时间,创新资源的总量是确定的,且分布在各创新集聚地㊂创新活动若要高起点㊁高效率开展,势必要做到差异化布局以避免同质复制造成的某些资源紧缺而其他资源闲置,还要做到创新资源的高质量快速配置和汇聚,这对长三角区域产业协同规划㊁资源协同管理提出了更高要求㊂基于此,科技部在2020年发布了‘长三角科技创新共同体建设发展规划“,提出了坚持战略协同㊁高地共建㊁开放共赢㊁成果共享的基本原则,要集聚全球创新资源,构筑有国际影响力的创新高地㊂早在2003年左右开始,四省市对于科技创新合作交流㊁协同联动做出了大量探索,也收获了一定成效㊂2.1㊀建立沟通交流机制苏浙沪在2003年率先探索建立各省市间科技创新工作交流机制,制定了长三角创新体系建设联席会议制度,约定以3年为周期共同商议长三角区域创新体系发展规划(2008年安徽受邀加入)[1]㊂此后,由四省市科协牵头,每年联合主办长三角科技论坛,至今已经成功举办十八届,成为长三角区域开展科技合作㊁探索协同联动机制的一项品牌活动㊂2021年5月,科技部牵头与四省市科技相关部门组建长三角科技创新共同体建设办公室,省部联动,有利于根据国家战略布局长三角科技创新顶层设计,有利于优化产业布局㊁统筹科技资源,以更强力量㊁更高效率推进长三角科技创新共同体建设任务落实㊂2.2㊀联合保护知识产权长三角知识产权协同发展,有利于共享信息㊁人才等资源㊂2010 2019年,长三角城市间专利转移数增长近28倍,合作申请PCT专利逐年上涨,联合构建知识产权保护工作顶层设计,联合推进知识产权领域国际合作已是大势所趋㊂长三角区域协同开展知识产权工作较早,省㊁市级知识产权相关部门均就信息共享㊁联合执法㊁联合统计等协同联动机制进行了一定探索(见表1)㊂如包括上海㊁南京㊁杭州在内的长三角16座城市结成知识产权保护联盟,探索知识产权保护联合执法等工作㊂2018年,四省市知识产权管理部门共同签订‘长三角地区知识产权一体化发展合作框架协议“[2-3],推动业务协作,知识产权资源共享,平台㊁数据库共建等工作协同联动㊂2.3㊀探索科技政策联动研究数据显示,在诺贝尔奖设立后的25年时间里,有41%的研究是以合作的方式获奖的,这个数字在第2个25年里升到了61%,之后更是达到79%[4]㊂目前由四省市政府共同出资支持的长三角重大科技项目攻关项目,对于汇聚各方优势科创资源㊁联合布局国家重大战略㊁引导科技人才及企业合作共赢起到了一定示范作用㊂科技创新券,是鼓励科技型中小企业开展研发活动,减少企业研发成本的创新做法㊂近年来,长三角地区在各自区域内发放科技创新券政策基础上,探索发展 跨区域创新券 ,如2013年,浙江省长兴县与上海研发公共服务平台签署合作协议,成立了上海研发公共服务平台长兴分中心,首创国内 跨区域创新券 合作机制[5]㊂自此之后,长三角各地开启了对跨区域科技创新券通用通兑机制的探索(见表2)㊂2.4㊀共建科技创新平台长三角要成为有国际影响力的科技创新高地,汇聚全球科技创新资源,提升原始科技创新能力,离不开科技创新平台的支撑㊂近年来,长三角围绕中心城市雄厚的科研资源积累,布局了一批对标国际最高标准的科技创新平台,如综合性国家技术中心,作为国家在科技领域布局的具有国际竞争力平台,致力于突破重大科学难题和前沿科技瓶颈,在已获批复的4个综合性国家技术中心中长三角有其二㊂2021年四省市共同组建的长三角国家技术创新中心揭牌,该中心旨在吸纳长三角科技资源,聚焦国家重大战略,力争突破关键核心技术,实现重大基础研究成果产业化㊂此外,在国家实验室㊁国家技术创新中心㊁国家制造业创新中心等多层次创新平台方面,四省市基于各自优势,进行了差异化布局㊂3　长三角科技创新协同联动现状分析3.1㊀沟通渠道尚不完善目前,长三角区域创新体系联席会议㊁G60科创走廊联席会议对于沪苏浙皖科技创新协同布局㊁联合攻关㊁优化配置等发面发挥了关键作用,对于增进互信,尽快破除政治壁垒有引领示范之效,但仍缺乏多层级的交流磋商机制㊂市㊁县㊁区级协同创新处于执行层面,相互之间沟通交流有限,尤其苏浙皖三省各城市间因地域文化差异㊁创新体系不同等因素,联动和互动障碍更加明显㊂虽然上海的科技资源溢出效应带动了与周边城市的融合发展,不过各方合作模式多为共建产业园区㊁双创飞地等,旨在利益共享,周边城市出于对溢出资源竞争再次造成产业规划重叠㊁产业聚集缓慢㊁产业链分散等问题,如何引导各层级开展㊀㊀表1㊀长三角知识产权协同发展合作事件年份合作形式合作城市主要内容2003年成立长三角知识产权保护联盟长三角16座城市探索行政联合执法㊁联通专利技术交易网络㊁建立跨区域知识产权人才专家库等2009年签订‘长三角地区知识产权发展与保护合作框架协议书“沪苏浙商定每年联合在长三角知识产权发展与保护状况新闻发布会发布年度知识产权发展与保护状况白皮书㊁知识产权保护典型案件等2018年签订‘长三角地区知识产权一体化发展合作框架协议“四省市共同制定工作方案,推进知识产权资源共享,建设相关平台和专题数据库2019年成立长三角地区知识产权保护与服务联盟上海浦东㊁南京㊁杭州等7个市㊁区探索知识产权发展共商机制,知识产权快速维权,高价值专利共同培育,建立信息互通㊁人才共享机制,打造区域合作的标杆2019年签署‘长三角地区共同优化知识产权营商环境合作意向书“四省市建立线索通报㊁案件协办㊁联合执法㊁定期会商等制度㊂推动知识产权国际会议㊁培训资源共享,打造 一带一路 知识产权合作高地㊂鼓励知识产权服务机构跨区域服务,建立知识产权密集型产业发展统计制度,探索创新知识产权金融新模式等2019年签署‘长三角地区知识产权公共服务合作框架协议“四省市知识产权服务机构响应‘长三角地区知识产权一体化发展合作框架协议“2019年签署‘长三角区域知识产权执法协作协议书“四省市探索设立长三角区域知识产权执法协作工作协调小组,联合开展跨地区执法行动,强化知识产权保护联合执法,逐步统一知识产权案件的法律标准和处罚尺度,共同制定长三角地区知识产权案件自由裁量基准[3]2020年签署‘长三角区域人民法院和知识产权局关于推进长三角一体化科技创新知识产权保护备忘录“四省市建立健全长三角区域知识产权保护发展会商机制㊁知识产权跨域保护协作机制㊁知识产权司法与行政保护协调机制㊁知识产权保护共治机制㊁知识产权保护资源共建共享机制2021年成立长三角知识产权运营服务体系重点城市联盟上海浦东新区,南京㊁合肥等9个市㊁区探索建立跨区域高价值专利培育中心㊁长三角城市群专利信息资源库和长三角重点专利㊁商标保护名录库,定期开展区域内知识产权保护专项行动和联合执法,每年由一个重点城市担任轮值主席单位2021年签署‘知识产权信用体系建设协议书“四省市加强专利商标代理服务机构信用监管,推进以信用为基础的分级分类监管2021年签署‘地理标志运用促进合作协议书“四省市加强地理标志培育㊁宣传㊁保护的区域交流合作,提升区域特色经济发展质量2021年成立长三角示范区知识产权保护与促进联盟青吴嘉三地为联盟成员科研投入㊁知识产权战略运用㊁进出口贸易以及知识产权保护和促进等相关事宜提供预警㊁预测等帮助㊀㊀数据来源:长三角各城市相关政策文本整理㊂表2㊀科技创新券通用通兑合作事件年份合作形式合作城市合作内容2013年长兴县与上海研发公开服务平台签署合作协议[4]上海市㊁长兴县首创国内 跨区域创新券 制度2017年签订了‘浙沪科技创新券跨区域使用嘉兴试点合作协议“[6]上海市㊁嘉兴市上海㊁嘉兴科技创新券互通互认2018年‘上海 昆山科技创新券通用通兑运营服务合作框架协议“上海市㊁昆山市支持两地企业异地采购科技服务,建设昆山 上海创新券综合服务平台,统一创新券发放㊁使用㊁兑现流程2018年签订‘沪通科技合作大仪券使用管理办法(试行)“上海市㊁南通市大仪券是南通科技型企业与上海研发公共服务平台入库服务机构之间开展跨区域大型科学仪器及设施共享检测检验服务的政策性补贴凭证2019年‘长三角双创示范基地联盟双创券通用通兑合作框架协议“上海杨浦区㊁嘉兴南湖区㊁合肥高新区㊁宁波鄞州区㊁常州武进区围绕 政策统一㊁内容统一㊁机构互认㊁平台统一㊁券面统一㊁额度统一㊁比例统一㊁资金通兑 八项内容开展双创券通用通兑工作,市场化机构运营管理2021年‘关于开展长三角科技创新券通用通兑试点的通知“青嘉吴马(首批)用长三角试点区域财政科技资金,支持试点区域内科技型中小企业向长三角区域内服务机构购买专业服务㊀㊀数据来源:长三角各城市相关政策文本整理㊂创新交流合作,搭建常态化㊁多元化沟通渠道,仍是阻碍长三角科技创新协同联动的重要因素㊂3.2㊀产业发展高度重叠科创+产业 是引领长三角科技创新共同体发展的主线,为了分析四省市产业结构相似度情况,通过引入产业结构相似系数法[7],对四省市工业产业结构相似度进行计算㊂计算公式为:R ab=ðn k=1(X ak㊃X bk)ðn k=1X2ak㊃ðn k=1X2bk式中:a㊁b表示两个相比较的地区;k表示某个工业行业;X ak㊁X bk分别表示a㊁b地区k行业占该地区工业产业的比重;R ab是a地区与b地区的工业产业结构相似度系数,值域为[0,1],R ab的值越大表示a㊁b两地的产业结构相似度越高,反之越低㊂本文引入辽宁省数据以增强对比性,通过整理五省市2020年统计年鉴中工业产业31个细分行业所占比重,导入计算公式,计算出五省市工业产业结构相似度系数(见表3)㊂计算显示,四省市与辽宁省工业产业结构相似度较低,而四省市之间相似度较高,尤以江浙皖产业结构最为接近,相似度系数在0.9左右;上海与三省产业结构相似度略低,在0.8左右㊂从积极的一面来看,上海资源溢出效应逐渐显现,结合上海近些年发展状态,依赖低成本投入的制造业正在向外转移,服务业所占比重快速提升(见表4)㊂以上海经验为主导的飞地经济遍地开花,如浙江省平湖市与上海张江高新技术产业开发区管委会共建科技园模式,探索 风险共担㊁利益共享 的合作机制,上海解决了土地资源紧缺㊁企业顾虑生产成本高的问题,平湖园区通过上海产业的转移而发展,加速产业转型升级㊂同时,数据也折射出三省一市产业协调发展的机制体制尚不成熟,未能形成错位发展,科技创新资源随产业而分散,长三角城市群产业大而不强导致经济效益㊁效率不高,在世界六大城市群中排名靠后,在传统产业如冶金㊁石化㊁通信等领域同质化竞争严重,在新兴领域如人工智能㊁新能源汽车㊁生物医药及高端医疗器械㊁集成电路等产业方向都做了重要布局,整体区域内产业链分散且梯度特征不明显㊂表3㊀2019年四省市工业产业结构相似系数地区上海江苏浙江安徽江苏0.835浙江0.8020.911安徽0.7460.8870.878辽宁0.6200.5720.5600.602㊀㊀数据来源:四省市2020年统计年鉴数据计算得出㊂3.3㊀行政壁垒依然牢固目前长三角各地在交界处探索一体化示范区建设,覆盖面有限,四省市行政管辖权的独立性,在很长㊀㊀表4㊀2019年四省市三大产业比重单位:%产业上海江苏浙江安徽第一产业0.3 4.3 3.47.9第二产业2744.442.641.3第三产业72.751.35458㊀㊀数据来源:四省市2020年统计年鉴数据整理㊂一段时间内仍是资源流动的主要阻碍,如长三角联合攻关项目合作中职责分工不明确,联合攻关项目互认备案机制较为复杂,占用科研人员精力较多,四省市在简化联合项目管理流程㊁优化资金配置机制方面仍有较大探索空间㊂在知识产权协同发展方面,目前达成合作的主要是各地知识产权局,而知识产权管理涉及行政部门繁多,联合执法时常面临阻力㊂此外,科技信息共享阻力较大,各地掌握的信息相对独立,信息公开不完整,信息共享机制不完善㊂3.4㊀创新高地基础薄弱由于知识总量剧增,学科体系日益庞大,交叉学科研究成为科学发展新的增长点,科研合作已是世界科研领域的主流做法,长三角区域共建科技创新高地,是高质量发展的必由之路,也是长三角的历史使命㊂目前长三角建设全球先进制造业基地,还存在许多短板和差距㊂我国制造业企业平均利润与发达国家相比差距较大,反映出制造业企业生产效率低㊁产品附加值不高,在掌握核心关键技术㊁管理知识产权㊁提升创新能力方面与国际领先企业有较大差距,长期同质化发展,资源内耗,使得制造业发展大而不精,基础的夯实程度决定创新高度,如何整合汇聚科创资源解决产业共性问题筑牢基础,是建设创新高地的前提㊂4㊀对于长三角科技创新协同联动发展的几点建议4.1㊀探索多层级互动交流建议加强上级政策引导,借助长三角一体化大背景,总结长三角生态绿色一体化发展示范区探索协同联动机制之经验,在三省一市建立起多行政部门跨区域协同联动机制㊂建议鼓励在市㊁县㊁区等多行政层级开展合作交流,根据各地区产业布局优势互补的作用,各城市结对或结伴开展科技创新,高新区㊁产业园之间继续探索市场化管理㊁ 风险共担㊁利益共享 的飞地经济合作机制,建立协同共进的跨区域创新战略联盟,参考科技部与三省一市的交流机制与定期交流制度㊁管理制度,尽快在长三角区域建立起多层级科技创新交流㊁共商㊁合作机制㊂4.2㊀强化中心城市带动作用汲取国际大都市圈㊁G60科创走廊创新发展经验,强化中心城市的带动作用,发挥上海创新资源集聚效应,发展总部经济,建设区域性科技金融中心,搭建区域科技金融体系,发挥上海作为长三角开展国际合作枢纽的重要作用,吸引更多国际创新资源落地长三角,引导长三角科研人才㊁技术转移人才开展国际交流,知识产权保护接轨国际规则㊂发挥各省会城市对周边地区的带动作用,与周边城市交通便捷㊁文化相仿的优势,加强科教资源向外辐射㊁科研基础条件共享,牵头与周边城市发展科创圈,打造科技创新高地,积聚力量推动 卡脖子 技术突破和前沿科技领域探索,瞄准国家和区域战略发展急需产业,整合要素资源协同打造一批世界级先进制造业集群㊂4.3㊀促进创新要素自由流动各城市要不断强化自身优势,而在短板上寻求合作,开展合作的前提是创新要素资源自由流动,避免同质资源恶性竞争,一是要优化合作机制,进一步破除行政壁垒,在科技创新券等合作上扩大互通互认范围㊁强化合作制度㊁简化审批手续㊁统一审批流程㊁优化资金拨付机制㊂在促进人才流动方面,建立长三角人才职称互评互认㊁外国人才工作许可证跨区域互认机制,并建立人才资格数据共享机制和失信联合惩戒机制㊂二是全方位打造共享平台,应充分发挥长三角信息科技领先㊁数据资源丰富的优势,在知识产权信息共享㊁技术转移信息共享服务㊁科研仪器共享服务等方面建成一批具有引领㊁示范效应的共享平台㊂4.4㊀加速科技创新资源汇聚现阶段,汇聚创新资源,解决产业发展中的共性问题仍是主要方向,而由于产生科研成果的周期缩短,技术断层出现的频率加快,需要在确定的时间㊁地点快速汇聚科技创新资源,在若干战略必争领域形成先发优势,抢占未来科技和产业发展的制高点㊂各城市要通过整合创新资源,加强创新平台㊁载体共建共享,强化平台㊁载体管理机制,创建高水平载体,解决平台㊁载体小而散㊁小而弱的问题,通过建立创新平台㊁载体考核机制㊁激励退出机制,解决创新平台动力不足㊁成果不多㊁效果不佳的问题,从而以高质量平台吸引高端科技创新人才,优化科技创新资源配置,培育转型升级动力㊂参考文献[1]吕国昌.打造长三角人心中的梦 长三角区域创新体系建设正式启动[J].今日科技,2004(1):2-3.[2]佚名.长三角瞭望[J].统计科学与实践,2019 (12):1.[3]万里鹏.长三角区域知识产权执法协作的困境及对策研究[J].科学管理研究,2020(5):100-108.[4]王晴,杭雪花.关于高校科技平台与科技创新团队建设的几点思考[J].产业与科技论坛,2010(1): 118-120.[5]王伟楠,李浴,邹小伟.调动区域科技资源助力县域创新驱动发展 以浙江长兴县 跨区域创新券 为例[J].全球科技经济瞭望,2018(2):27-32.[6]佚名.嘉兴:科技创新券可在上海消费[J].山东经济战略研究,2017(8):5.[7]樊福卓.一种改进的产业结构相似度测度方法[J].数量经济技术经济研究,2013(7):98-115.(编辑㊀沈㊀强)Strategy study for scientific and technological innovation collaborativelinkages in the Yangtze River DeltaGe Yuyang Wang FeiJiangsu Productivity Promotion Center Nanjing210042 ChinaAbstract Under the dual background of high-quality development and Yangtze River Delta integration opportunities and challenges coexist in the Yangtze River Delta.The similar industrial structure leads to fierce homogeneous competition and serious internal friction of resources.The administrative division barriers formed for a long time restrict the flow of factor resources.Scientific and technological innovation is an important driving force for China to turn to the stage of high-quality development.The institutional mechanisms supporting innovation throughout the country have been continuously improved and the social atmosphere has gradually taken shape.The Yangtze River Delta has a solid foundation for scientific and technological innovation and industrial development making it almost a leading area for high-quality development.Actively exploring the collaborative linkage mechanism of regional scientific and technological innovation is an important support for the Yangtze River Delta to cultivate international vision and optimize industrial layout so as to cope with the new development stage and international scientific and technological frontier competition.Key words Yangtze River Delta high quality development scientific and technological innovation collaborative linkage。

一、长三角区域一体化面临的新挑战（一）国家区域政策导向转变的挑战加入WTO后，我国区域政策的“空间干预”倾向日益淡化，代之以“空间中性”为主、“空间干预”为辅的政策导向。

“空间干预”是指针对特定地方的干预政策，在国外通常以扶持欠发达地区的工业化为主要目的，在我国改革开放后普遍应用于培育空间增长极和激励沿海地区的工业化快速发展方面。

“空间中性”的观点则强调，发达地区和落后地区之间的一体化互动才是经济发展的关键，一体化的基石应该是不考虑空间因素的制度。

“空间中性”政策也被视为基于人员的政策，该政策代表了一种最有效地增强效率、保证享有平等发展机会以及改善个人生活水平的最优方法。

尽管关于两类政策的优劣始终存在着争议，但是充分和客观考量地区发展的现实需要，全面审视经济发展方式转变给区域经济关系带来的影响，是政策取舍的关键所在。

在长三角区域一体化的演进中，“空间中性”的政策转向有迹可循，在局部的、外缘空间的“点”和开放的、全局空间中都有所体现。

在“点”的层面，一个突出的例子就是安徽在2010年出台的《长江三角洲地区区域规划》中被纳入泛长三角的广域范围，符合长三角区域整体商务成本上升的产业外迁需求，同时安徽省的劳动力要素的比较优势也能够就近得到充分利用。

相较于“空间干预”政策，“空间中性”的区域政策更加尊重市场选择的结果。

在改革开放30多年来，泛长三角区域经历了由空间发展不平衡到趋平衡的态势。

如何顺应这种趋平衡态势的长三角区域一体化，是实施“空间中性”区域政策的初衷。

当然，即便是在“空间中性”的政策导向下，也不排除更小的地理尺度仍然可能追求效率优先，采取“空间干预”的发展策略，在特定的地区集聚有限的资源、承担特定的任务。

例如，在被纳入泛长三角区域范围的第二年（即2011年），安徽省人民政府办公厅就印发了《皖江城市带承接产业转移示范区开发园区发展规划纲要》。

某种程度上讲，“空间干预”的区域政策所具有的灵活性，恰恰为逐步落实“空间中性”的区域政策，提供了相对优选的策略和方案。