江苏省工商行政管理系统市场主体监督管理暂行办法

江苏省工商行政管理系统市场主体监督管理暂行办法

第一章总则

第一条为了建立以信用监督管理为手段，以市场主体抽查为主要方法，加强政府部门联动响应，实现社会协同治理的新型市场监管体制，依据法律、法规、规章和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）的规定，制定本办法。

第二条江苏省各级工商行政管理机关及其派出机构，依据法律、法规、规章以及本办法的规定，对江苏省范围内的市场主体实施监督管理并承担相应责任。

《市场主体登记管理警示制度》和《江苏省工商行政管理系统黑名单管理制度》是市场主体监督管理的重要组成部分。

第三条本办法所称市场主体，是指经工商行政管理机关登记注册的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、个体工商户、农民专业合作社、外国（地区）公司的分支机构、常驻代表机构和在中国境内从事生产经营活动的外国（地区）企业。

本办法所称市场主体监督管理，是指工商行政管理机关及其派出机构依法对市场主体履行登记注册、监督检查、行政处罚等行政管理职能，并将相关信息予以记录和管理的行为。

第四条市场主体监督管理遵循分级登记管理与属地管理相结合、以属地管理为主的原则。

第二章信息归集

第五条信息归集包括市场主体信息归集和法定代表人（负责人）有关信用信息归集，由各级工商行政管理机关及其派出机构在各自职责范围内，按照谁实施、谁记录的原则，收集、记录和维护。

第六条市场主体信息包括书式档案和机读信息两个部分。法定代表人（负责人）有关信用信息为机读信息。

第七条市场主体信息书式档案包含以下内容：

（一）市场主体办理登记、备案、股权出质登记时依法提交的材料；

（二）个体工商户年报报送的纸质材料；

（三）市场主体被列入或者移出经营异常或者严重违法企业名单的材料；

（四）市场主体获得“守合同重信用”企业，著名、知名商标等褒奖的证书（或者公示证明、文件）复印件；

（五）行政处罚决定书、责令改正通知书、警示管理审批表等材料；

（六）检查表等其他监督检查材料；

（七）其他相关部门移交或者抄送的材料。

第八条市场主体机读信息包含以下内容：

（一）基本信息，指市场主体的身份信息，包括市场主体的登记、备案、许可证、注册商标、动产抵押登记、企业投资、公司股东（发起人）认缴和实缴出资等信息。

（二）良好信息，指工商行政管理机关认定的各类荣誉情况，包括著（知）名商标，“守合同重信用”企业、放心消费示范店、文明诚信市场创建等信息。

（三）监管信息，指工商行政管理机关对市场主体实施的检查和处理情况，包括各类检查（监测）记录、投诉举报记录、违规记录以及行政处罚记录等信息。

（四）警示信息，指工商行政管理机关根据不同情况，所实施的提示性、限制性措施的信息，包括实施《市场主体登记管理警示制度》以及《江苏省工商行政管理系统黑名单管理制度》等产生的信息。

（五）经营信息，指市场主体经营情况，包括从业人数、营运状况、资产状况、纳税情况、对外提供保证担保情况等信息。

（六）其他监督管理相关信息。

市场主体机读信息由市场主体管理信息系统和江苏企业信用信息公示系统采集产生。

第九条法定代表人（负责人）有关信用信息包括：

（一）违反工商行政管理法律法规被处罚的企业法定代表人或者负责人信息；

（二）被工商行政管理机关责令限期改正，逾期未改正的企业法定代表人或者负责人信息；

（三）企业被吊销营业执照后，两年内不履行组织清算、办理注销登记等法定义务的企业法定代表人信息；

（四）拒绝工商行政管理部门监督检查的企业法定代表人或者负责人信息。

法定代表人（负责人）有关信用信息由市场主体管理信息系统采集产生。

第十条注册部门（含内资、外资企业登记注册，下同）在办理市场主体登记、备案时，录入登记、备案等信息，做好管区代码赋码工作。

各级注册部门对市场主体的登记机关调整或者管区代码录入错误的要及时调整或者修正。

第十一条受县级工商行政管理机关委托，工商所（分局）履行个体工商户登记职责的，由工商所（分局）录入登记信息，赋予管区代码。

工商所（分局）应当自市场主体下发之日起5个工作日内准确做好市场主体的认领或者退还工作。

第十二条各级工商行政管理机关及其派出机构根据管理权限，履行监督管理职责，并在行政监督管理结果作出之日起5个工作日内，将相关信息录入市场主体管理信息系统。法律、法规、规章另有规定的除外。

第十三条市场主体异地违法受到处罚的，由行政处罚机关的承办部门自行政处罚决定作出之日起10个工作日内，将处罚决定书抄送市场主体登记机关。

第十四条各级工商行政管理机关及其派出机构处置无照经营行为，应填写“无照经营检查表”存档，并在处理结果作出之日起5个工作日内，按照《江苏省工商行政管理系统黑名单管理制度》中无照经营黑名单的规定，将相关信息录入市场主体管理信息系统。

第三章职责与分工

第十五条各级工商行政管理机关的各职能部门，应当按照职责分工，做好市场主体监督管理的相关工作：

（一）办公室负责统筹安排专项检查计划；组织专项检查的部门在部署专项检查时，应负责将专项检查的内容细化为具体检查项目，并指导、督查专项检查工作的落实。

（二）人教部门负责将市场主体监督管理工作纳入工商所（分局）建设考核内容，并组织考核。

（三）法制部门负责对市场主体监督管理工作的法制监督与指导以及法律、法规培训。

（四）注册部门负责市场主体注册登记和管区代码的赋码工作，以及注册登记、备案信息和股权出质登记信息的公示；负责对市场主体办理登记、备案和相关信息公示的指导、督查。

（五）个企监督管理部门负责牵头制订、修改市场主体监督管理办法及配套制度；负责企业年报公示工作及对下指导、督查；负责对市场主体公示信息抽查工作的指导、督查；负责对无照经营处置工作的指导、督查。

（六）外资监督管理部门负责外资企业注册登记和管区代码的赋码工作；负责外资企业注册登记、备案信息、股权出质登记信息和年报信息公示工作及对下指导、督查；负责对外资企业公示信息抽查工作的指导、督查。

（七）市场监督管理部门（网络交易监管部门）负责对商品交易市场和农资商品销售者建立抽查制度，确定抽查内容，以及对下指导、督查；负责开展网络交易主体的在线即时监督监测工作。

（八）商标管理部门负责对商标代理机构、商标印制单位和商标注册人建立抽查制度，确定抽查内容，以及对下指导、督查。

（九）广告管理部门负责对广告经营者、广告发布者建立抽查制度，确定抽查内容，以及对下指导、督查；负责实施主流媒体广告内容监测。

（十）合同管理部门负责对涉及国家利益、社会公共利益的格式合同以及拍卖企业和“守合同重信用”企业建立抽查制度，确定抽查内容，以及对下指导、督查；负责动产抵押登记信息公示的指导、督查。