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浅析我国城市公共交通发展的现状及问题 --以常州为例 摘 要 城市公共交通是城市生产和人民生活必须的社会公共设施，是城市发展的重要基础设施，目前我国城市公共交通发展面临许多问题，本文研究我国城市公共交通市场的现状，并举例分析常州市城市公共交通存在的问题和问题产生的原因，探讨解决城市公共交通发展的管理方法。 关键词:城市公共交通 现状 原因 发展与改革

1．城市公共交通的概念界定 1.1城市公共交通是在城市及其所辖区域范围内供公众出行乘用的各种客运交通方式的总称,包括公共汽车、电车、出租汽车、地铁、轻轨以及缆车等。它是城市客运交通系统的主体,是对国民经济和社会发展具有全局性、先导性影响的基础产业;在建设有中国特色社会主义的整个改革开放进程中,城市公共交通是国家在基本建设领域中重点支持发展的基础产业之一。 1.2城市公共交通的内容 城市公共交通是由公共汽车、电车、地铁、轻轨、缆车及出租汽车等交通方式组成的公共客运交通服务系统,是重要的城市基础设施。公共交通的完善程度,也是一个城市现代化水平的重要体现。国内外经济发达、现代化程度高的大都市无一不具有完善、系统、高效、舒适的城市交通网络。 1．3城市公共交通的特点 1)公共交通产品的特殊性。公共交通服务是在保持乘客的属性及形态均不改变的情况下,使乘客发生空间位移,创造出具有移动价值的产品。 2)公共交通服务的即时性。乘客上车,客运服务随即开始,消费过程也同时开始;一旦乘客下车,服务过程即告结束,消费过程也同时结束。在公共交通的客运服务过程中所发生的运营公里是无法贮存的,客运服务过程有效或者无效以及效能的高或低,都在一次运行过程中同时得到反映。 3)公共交通服务的社会性。公共交通的服务性决定了它必然与社会有着广泛联系。不论什么人、什么出行目的,只要是在有公共交通运营的地域及时间内,都可广泛地利用公共交通。公共交通不仅为个人出行服务,整个城市的生产、建设,一切经济活动、文化活动,乃至航空港、铁路车站、航运码头之间的联结,都需要公共交通。 4)公共交通服务的时效性。人们利用公共交通代替步行,其主要目的是为了节省时间,以求迅速达到目的地,时间的节省意味着社会劳动的节省和人们精神的节省,这是公交产业对社会、乘客在经济上、精神上的一种贡献。 5)公共交通服务的不均衡性。公共交通的服务受客流变动的影响很大,客流不仅在时间上的分布有所不同,一昼夜中有高峰与低谷的差异,在一周中的不同日期及一年中的不同月份均各有差异。同时,客流在空间上的分布也是不同的,如城市中各个区域之间,各条线路的方向上、断面上的客流分布都有差异。 6)公共交通服务的分散性。工农业生产是在固定的厂房、工地或田间进行的,其生产作业可以集中组织;而公共交通的运营线路遍布于市区和郊区,服务过程又是流动的,这就决定了它的又一个特性:点多、面广、线长、流动、分散、单车作业,而且是多工种、多环节的联合作业方式。 2．我国城市公共交通发展的现状及存在的问题 20世纪50年代以来，我国城市交通有了很大的发展，许多从来没有公共交通的城市新开辟了公共交通路线，而已有公共交通线路的城市新增了许多线路和车辆，公共交通客运量有了很大的增长。特别是改革开放以来，客运量急剧增加，城市交通需求愈来愈大，公共交通的负荷日益加重。但是，从20世纪80年代中期开始，大城市的公共交通(含无轨电车)都相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的衰退。1978年至1995年的17年间，全国公共交通车辆和线路分别增长了2.5倍和2.8倍，公共交通车辆达到0.62辆/千人，但公共车辆的运营速度由每小时12-14km下降到5-10km，新增的运力被运输效率下降所抵消。20世纪90年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来的30%下降到10%以下。公共交通的萎缩，被转移出来的乘客就要寻找出路，改乘出租汽车、小汽车或自行车，结果刺激了这一部分车辆迅速增长，又为城市交通增加了新的压力。 城市公共交通是一个复杂的大系统。受经济的快速发展、城市空间布局结构的调整以及人们观念的变化等诸多因素影响,我国城市公共交通系统运行中的不确定因素越来越多,矛盾也越来越复杂。目前,在我国,城市公共交通所面临的主要问题可概括为以下四点： 1.公交运量增长低于公交运力的增长 我国不少城市公交运量增长低于公交运力的增长,公共交通显现出不能适应交通需求的趋势。这主要是由以下两方面的原因造成的,一是在公交系统各运输方式(轨道交通、快速公交、常规公交等)间运力配置、网络布局、换乘体系等方面的规划中,缺乏公交系统的整体运力规划,各运输方式间的运力配置、服务范围没有明确的分工与配合,无法形成功能明确,级配合理,换乘便利的公交运营网络结构。二是对公交系统不同运输方式的线路运力调配,不同线路客流的换乘衔接,如何按照规划功能引导客流乘坐不同的公交运输方式等方面缺乏系统研究和系统规划,没有全面的乘客信息服务,也未编制应对突发事件时系统性的公交运输组织预案。因 此,公交运量增长与公交运力的增长之间不可避免地出现了矛盾。 2．公共交通结构不合理 城市公交客运方式一般包括常规交通方式,如公共汽车、电车、出租车以及城市高速铁路、地铁和轻轨等快速轨道系统。据对中国十几个大城市居民出行交通方式的统计,我国公交车的使用率仅有8%,小于非公交机动车12%的使用率，另外就人均占用路面面积来看,公交车的人均占用路面面积为1个单位,而非公交机动车的人均路面占有为12个单位。由此不难发现,非公交机动车比公交车在我国城市中所占用的路面要大得多。面对机动化的冲击,近年来我国许多城市将城市建设的重点放在了城市道路设施的建设上,用于公共交通的投资基本上占不到道路设施投资(道路投资指建设部系统的城市道路投资,不包含交通部系统的公路投资)的20%。北京市“八五”期间道路(含公路)投资与公交(含地铁)投资的比例为7∶3,到“九五”期间这个比例进一步失衡,达到8. 2∶1. 8。正因为这种不合理的道路使用导致了道路利用率的低下。另外,我国城市中公共交通车辆的数量相对较少,并且公交车辆的拥有率低,每1000人中只有0·6辆公交车,远低于国外千分之一的比例。在日益增长的公交运力的压迫下,公交车辆严重超负荷运行,服务质量下降,人们开始转向私家车和出租车,这样就进一步拉大了公交车与非公交机动车路面占有的比例关系,出现恶性循环效应,公交车的淤塞情况进一步恶化。 3.公共交通公益性与市场化的矛盾 近些年来,我国一些城市进行了公共汽(电)车的市场化运作探索,但不少城市尚未妥善处理好城市公共交通的公益性与市场化的关系,发展过程中出现了许多问题,影响了公共交通整体效率的发挥。主要表现在:我国许多城市没有明确的公交优先发展政策和公交市场化运营体制,使得公交的投资渠道不畅,没有足够的吸引力吸引社会资金进入公交运营市场,而政府对公共汽(电)车保持低投入,使得公共汽(电)车的发展缺乏生机和活力。既有公交网络的调整往往偏重于公交企业自身经营利益,在公交市场化运作的过程中,公交布线与调整往往是追随客流,在客流密集的通道上公交线路密集,竞争激烈,而乘客稀少的地区,公交线路很少经过,甚至成为公交盲区。在公交改革过程中,政府尝试通过公交市场化经营,降低政府开支。但当企业市场化运作以后,由于原来国有公交企业承担的部分政府管理职能未能很好地剥离,政府本身的管理职能定位也不明确,在行使管理职能时也显得捉襟见肘。 4.公共交通换乘设施不便利 在我国不少城市,城市公共交通基本没有独立的换乘空间与设施,除了公共汽(电)车的同站台换乘外,不同线路站点、交叉口,不同进出口,公交与地铁、地铁线路之间都存在换乘距离过长、换乘空间狭小、换乘环境差等问题。轨道交通相交线路的换乘也都存在距离过长以及频繁进出站和上下梯道的现象等等。目前国内大城市的公交线路运营都是以一条线路为单位,每条线路配一套运营调度的设施和人员,并且配备足够的车辆和司售人员,不同线路之间却很难灵活调配车辆与人员,运力闲置量大,资源得不到优化配置。

3.常州城市公共交通发展中存在的问题及其主要原因 3.1常州城市公共交通发展中存在的问题 1.经营状况十分严峻 随着油价的上涨，运营区域的不断扩大以及公益性义务的承担，城市公共交通企业的经营遇到了前所未有的困难。就2005年而言(不含五公司)，城市公共交通全年的客运总收人为21735万元，总成本支出为26992万元。2005年成本支出中:工资性支出为ro350万元，占总成本支出的38.3%;油料支出为7357万元，占总成本支出的27.3%;修理费支出为1575万元，占总成本支出的5.8%;事故费用支出641万元，占总成本支出的2.4%;折旧费2219万元，占总成本支出的8.2%;营业税金及附加613万元，占总成本支出的2.2%;财务费用520万元，占总成本支出的1.9%;间接运营费用21巧万元，占总成本支出的7.8%;还有其他相关成本1602万瓜，占总成本支出的5.9%。上述成本支出为总收入的124.2%，城市公共交通维持正常运行十分困难。 2发展缺乏后劲 一是车辆新增更新乏力。到20ro年，预计需新增车辆858辆，报废更新627辆。若按每台车30万元计，需要资金4.47亿元。二是场站设施建设乏力，停车场问题突出，许多车辆只能租用场地停放，甚至停放马路。城市公共交通枢纽站首末站点也相当滞后，严重影响线路设置。根据城市公共交通专业规划，从2007年到2010年，常州市需新建4个大型城市公共交通停车保养场和13个城市公共交通枢纽站，总用地规模46万时，总投资概算4.77亿元。三是越城巴士公司的收购和对全市276辆个体中巴车进行城市公共交通化改造，测算需资金近5200万元。预计到2010年，要满足常州市城市公共交通事业的发展，车辆购置、场站建设、收购个体中巴车共需投人资金9.76亿元，发展资金严重不足。 3职工人心不定 城市公共交通行业是一个劳动密集型行业，主要工作人员以驾驶员为主，现在全公司有驾驶员2(Kx)多名。2005年公共交通集团公司驾驶员年流失率高达14%，大规模的人员流动使职工的工作情绪很不稳定。人员流失率高的主要原因是收人偏低，2005年全公司人均收人为18092元，低于市区城镇企业在岗职工工资水平的21595元。由于公司经济状况差，员工的收人增长有限，相对于比较辛苦的城市公共交通行业而言，员工的收人水平较其他行业相比明显偏低。

3.2造成常州城市公共交通困难的主要原因 1城市公共交通出行比例明显偏低 目前常州市公共交通出行比例不到全市总出行量的9%，与周边城市相比明显偏低，客运量的增加远低于城市公共交通运行成本的增加。造成常州市城市公共交通出行比例低的因素主要有以下几方面: