《食品安全国家标准预包装特殊膳食用食品标签》新标准正式实施

规范正确标注食品标签

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二、基本概念

1.预包装食品

我国《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718-2011）中的定义“预先定量包装或者制在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限围内具有统一的质量或体积标识的食品。

预包装食品至少应符合以下的要求：

“预先包装或制作”；

“定量”，即“具有统一的质量或体积标示”。

2.食品标签

食品标签是向消费者传递信息，展示食品特征和性能的一种形式。根据我国《食品安全国家标准 预装食品标签通则》中的定义，食品标签是指“食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物”。.随着市经济的发展和商品的激烈竞争，标签在促进公 平交易、引导消费等方面也 起了重要作用。

3.食品营养标签

为进一步保障消费者的知情权和选择权，国家又发布了GB 28050 《国家食品安全标准 预包装食营养标签通则》 ，营养标签是预包装食品标签的一部分。

营养标签是指“预包装食品标签上向消费者提供食品营养信息和特性的说明，包括营养成分表、营声称和营养成分功能声称。

4.食品标签标识现状

根据国务院食品安全办和总局2014年工作部署，全国有31个省（区、市）参加了对食品标签标识专项监督检查工作。在该项监督检查工作中共检查食品生产企业108806家次，发现食品标签标识存在题的企业占10.7%；检查产品170249批次，发现产品标签标识存在问题的占9.2%。

5.食品名称

利用字号大小、色差、图形、符号及暗示性的语言误导消费者。使消费者误将购买的食品或食品的一性质与另一属性相近的产品混淆。

.例如：“酸角汁饮料”或“酸角果味饮料”， “酸角汁”或“酸角”字号大、颜色醒目， 而反映其实属性的“饮料”或“果味饮料”字体则很小，颜色较淡，消费者很容易将这类产品误认为是纯粹的酸

一、定义：什么是特膳？

针对特殊人群使用的配方食物。

国家2005年10月l日正式执行的《预包装特殊膳食用食品标签通则》（国标13432-2004）中定义为：“为满足某些特殊人群的生理需要，或某些疾病患者的营养需要，按特殊配方专门加工的食品”。

标准规定，该类食品应在外包装上明确标示其有别于普通食品的特殊适用人群、针对性的特殊配方、特殊的生理和营养成分及明确的含量。特膳在专业上称之为特殊适应性食品。

二、特膳的发展状况

中国：

近年来，我国卫生部三次公布了既是药品又是食品的品种名录，公布了作为普通食品管理的食品新资源名录。这些物质，既是食品又是药品，它们对人体是安全的，同时又具有一定的功能作用。

欧美发达国家：

在发达国家，这种针对特殊人群的食品称为定向性食品。目前，全球定向性食品的销售额已逾千亿美元。

美国、日本、欧洲等发达国家推行的特膳已覆盖到人们生活的方方面面，如防止老年人青光眼的专用面包等。特膳得宜于当代生物学、营养学与医学、食品工程等科学技术的发展，在全球日益受到人们的青睐，被誉为“循证的营养品”、“当代科技的食补食疗”。

我国现状：

我国特膳产业的发展严重滞后，与我国庞大的食品产业规模极不相称。目前我国的特膳产业已经在糖尿病等慢性疾病人群的“定向性食品”产业中展开。近几年，随着一系列特膳产品的问世，其中治疗糖尿病特膳为代表 。

三、特膳需要具备的两个条件

第一， 某一种或某一类食品最适宜特定（特殊）人群食用，如婴、幼儿、糖尿病患者、严重缺乏某些营养素的人等。这类人群由于生理原因，需要的膳食结构与一般人群的膳食结构有明显区别。

第二，

为这类人群制作的食品与可类比的普通食品的营养成分有显著不同，有些营养素含量很低或很高。如无母乳喂养的婴儿需要的婴儿配方乳粉，其营养成分和含量与成年人食用的乳粉有显著不同。

两个条件同时具备，才能称为特膳。

四、特膳与普通食物的区别

食用特膳的目的在于对特殊人群强化针对营养、减少代谢负担、调节生理机能、减轻药副作用等。

精品

可编辑 规范正确标注食品标签

食品关系着消费者的食用安全和身体健康，食品标签是向消费者传递正确信息的重要途径，为了确保消费者的食用安全，食品标签的所有内容，不得以错误的、引起误解的或欺骗性的方式描述或介绍食品，也不得以直接或间接暗示性的语言、图形、符号导致消费者将食品或食品的某一性质与另一产品混淆。

一、食品标签标识相关法规标准规定

中华人民共和国食品安全法（主席令第二十一号）第六十七条及其他相关条款；

乳品质量安全监督管理条例（国务院令第536号）第三十三条及其他相关条款；

中华人民共和国农产品质量安全法（主席令第四十九号）第五章及其他相关条款；

国家质量监督检验检疫总局关于修改《食品标识管理规定》的决定（总局2009年第123号令）；

关于实施《进出口预包装食品标签检验监督管理规定》的公告（2012年第27号公告）；

农业转基因生物标识管理办法（农业部令第10号）；

农产品包装和标识管理办法（农业部令第70号）；

关于重复使用玻璃瓶包装食品的营养标签标示问题的复函；

中华人民共和国卫生部办公厅、中华人民共和国农业部办公厅关于绿色食品标签标识有关问题的复函（卫办监督函[2013]140号）；

卫生部办公厅关于预包装食品标签标识有关问题的复函（卫办监督函〔2013〕36号）；

卫生部办公厅关于预包装饮料酒标签标识有关问题的复函（卫办监督函〔2012〕851号）；

卫生部食品与监督局关于食品添加剂“特丁基对苯二酚（TBHQ）”标注问题的复函（卫监督食便函[2012]549号）；

关于对黄酒酒精度标识问题的答复（酿酒标委秘[2011]第004号）；

关于销售包装中独立包装标识问题的答复意见的函（函[2009]103号）；

卫生部等6部局关于含库拉索芦荟凝胶食品标识规定的公告（2009年第1号公告）；

卫生部监督局关于含菊粉食品标识有关问题的批复（卫监督食便函〔2009〕209号） ；

一、食品安全标准是如何分类的？

食品安全标准包括食品安全国家标准和食品安全地方标准。食品安全国家标准包括通用标准、产品标准、生产经营规范、检验方法与规程四大类。其中，产品标准包含食品产品、食品添加剂和食品相关产品。

二、食品安全标准和其他食品标准有什么不同？

食品安全标准是唯一强制执行的食品标准，按照《食品安全法》管理;其他食品标准均不得制定为强制执行的标准，按照《标准化法》管理。

三、什么是国际食品标准？国际食品标准、发达国家的食品标准比我国食品安全国家标准更严格吗？

国际食品标准指的是国际组织和机构制定的标准。国际标准对于各国没有强制的法律效力，一般仅供各国参考，仅在特定的场合,需要协调国际间对食品贸易争端或纠纷时发挥作用。

我国食品安全国家标准的制定是运用我国监测数据和科学的评估方法，考虑到我国人群中特定危害的暴露情况，同时也参考了国际标准和部分发达国家的标准，经过我国食品安全国家标准审评委员会审评等严格的科学程序制定的。简单地通过标准数量的多少和指标的高低来评判标准水平的高低都是片面的，适合本国食物消费量及健康保护水平的标准才是好标准，最严谨的标准才是最好的标准。

四、是不是所有食品中的危害物质都应制定食品安全标准？

不需要，也不可能对食品中的所有危害物质设立限量标准。限量标准的设立应当以食品安全风险评估结果为依据，当结果表明可能对人体健康造成不良影响，涉及的食品对消费者总暴露量有显著性意义，制定标准后对消费者可以产生公共卫生保护意义的才制定食品安全标准。

五、食品中没有限量标准的危害物质，是否就不得检出？

自然界中的污染物有无数种，不可能也没有必要把每种食品、每种污染物都列入标准。对于未制定污染物限量标准的食品，一般可以理解为，基于目前科学发展阶段，经过食品安全风险评估，该类食品不是该类污染物值得控制的暴露来源，未制定限量标准并非表明不得检出该类污染物。

六、如何看待食品标签上标示“不含”或“不添加”某物质？