宪法效力实现方式研究

　2006年8月社科纵横Aug,2006

总第21卷第8期SOCIALSCIENCESREVIEWVOL.21NO.8

宪法效力实现方式研究贺泉江3(兰州城市学院社会科学系　甘肃兰州　730070)【内容摘要】通过对宪法效力实现方式的研究,解决中国宪法在未完成司法化之前宪法效力实现的各种方式,并分析其实现的可能性和根据,旨在对今后的宪法适用和宪法修改提供可行思路。【关键词】宪法　宪法效力　宪法效力实现中图分类号:D911 文献标识码:A 文章编号:1007-9106(2006)08-0089-02

宪法效力的实现,是指公民及组织对宪法的普遍遵守和权力机关公正的实际执行,从而使宪法的内容能够在实践中得以贯彻,为实现立宪之目的的动态过程。在宪法司法化尚未形成具体的可操作的内容和实施之前,宪法效力的实现通过何种方式企及于社会和民众是一个值得探讨的问题,是对于立法本身和法制社会建立具有重要意义的问题。我国虽然在宪法内容的基础上有相关的部门法协助宪法效力的实现,但内容极少,无法让民众及组织认知宪法的实际功效。本文意图在宪法司法立法之前探讨宪法效力实现的其他方式,以提示在此期间宪法效力实现的可能性和现实性。国内学者对宪法效力问题研究颇多,但有一个共同的观点不能忽视:宪法的效力仅仅标示着宪法依据行为程序得以在立宪机关通过并予以颁布实施。这表明了宪法内容的客观存在,一种规范状态,意味着此规范可以被适用、可以被遵守的可能性,说其可能性是表明规范内容不一定真正地为人们所遵守、所适用,因为这缺乏其内容实现的具体方式。宪法效力的实现不仅表明宪法立宪内容的客观存在,而且更进一步表明宪法规范内容的实际操作性即对违宪行为的个案规制。可以对国家机关、社会组织和公民个人的各种行为的合宪性和违宪行为进行有效校正。因此,宪法效力的实现是宪法效力的结果,是立宪之目的,是宪政内容价值从虚到实的转变。传统理论对宪法实现方式归纳为两种:一是宪法遵守,宪法遵守是指国家机关、社会组织和公民个人依照宪法的规定从事各项行为①。本内容包括对宪法权利的行使,义务的履行和对禁止性规范的服从,宪法中规定立法遵守是保证宪法效力实现最直接也是最基本的方式,根据中国现阶段民众对宪法的认识程度普遍较低的现实,说明宪法为宪法主体遵守的普遍性程度很低,进而表明宪法效力实现的程度很低,宪法内容本身价值机制失灵,宪法主体遵守宪法的普遍性程度越高,宪法效力实现的程度就越高,这是在宪法无其它实现方式的前提下最理想的一种状态。在这种状态下,宪法效力实现主要依据于宪法主体对宪法内容的自觉的全面的遵守。但现阶段没有出现这种状态。笔者认为,在没有其它方式使宪法效力实现之前,加强宪法的普法宣传,提高民众对宪法的认知水平,使宪法主体对宪法规范达到最大的认知程度是促进此种宪法效力实现最可行的方式。二是宪法适用,宪法适用是指特定国家机关依据宪法职权和程序,将宪法规范运用于具体的违宪案件的专门活动②。在个别法律事实中存在违宪行为的情况下,司法机关目前可以依据与宪法相关的部门法予以裁决。例如,选举法、刑法、民法中关于公民相关权利和义务的具体规定,

从而使与宪法相关联的内容得以强制落实。但宪法本身没有司法诉讼程序,大多法律事实没有相关部门法的规定,则使很多违宪行为得以解决,这使得宪法的适用有很大的局限性。笔者认为,在宪法司法化未成熟之前,设立违宪审查专门机构和违法责任专门追究机构是促进宪法适用很有效的办法,它不仅能够维护宪法内容的法律实在性,又有力地促进了对宪法的遵守。当然,宪法的司法适用性研究、立法和出台更为重要,这是宪法司法化最关键的环节。如何在宪法司法化未形成之前,充分地实现宪法的效力,笔者认为,关注下列四个方面显得尤为重要。一、进一步完善宪法内容,宪法规定的内容具有根本性,但内容中非根本性问题过多。经济制度、社会文化政策内容太多太详细,有失根本性原则。宪法除明确规定国家性质等重大问题以外,还必须明确个人与国家之间的关系,

国家各机构之间的关系;在条文上明确保护个人的自由权利,以禁止性、否定性的宪法条文明确限制国家权力的扩张,而不是过多的陈述式规定某一机构的组织权能;在指导思想方面要概括、抽象、精炼地表明社会主义性质和发展方向,还应将全球关注的人权、民主问题确立为指导思想;在内容结构上要解决现行宪法的规范性严谨问题,考虑增加和明确违宪构成内容和违宪责任追究。另外,现行宪法中存在大量的文字性错误,个别条文用词粗糙,甚至很多语法错误,这也是亟待解决的一个问题。除上述宪法内容中原有问题之外,笔者认为还应加强以下两个方面的立法工作:

(1)建立科学的宪法程序原则,应增加宪法中关于程序性条

款的规定,使宪法规范具有实际可操作性,并应体现程序本位观念,使宪法程序具有价值上的独立性,并在其它立法及实践中,禁止违反宪法程序的立法和行为。这种做法在许多国家很普遍且有良好的宪法功能效应。(2)建立健全宪法实施保障制度,在许多资本主义国家中,宪法实施保障主要是通过相关机构完成的,主要有:A、代表机(下转第95页)

983作者简介:贺泉江,兰州城市学院社会科学系副教授,主要从事法学研究。而且也不能充分保障志愿者的合法权益,这在一定程度上打击了志愿者服务的积极性,造成有些志愿者中途退出服务计划;而鼓励志愿者服务期满后继续长期扎根西部的政策却迟迟没有出台[3]。贫困地区教育扶助法律制度问题之解决对策1.进一步完善贫困地区教育扶助之相关立法。贫困地区教育扶助法律规范的构成,应包括稳定的“核心规范”,主要为贫困地区教育扶助法律制度的一些基本的实体和程序方面的制度;还应该包括“变易性规范”,主要用以应急性、强制性的调节。这两个方面涉及到法律的原则性与灵活性、稳定性与变易性等问题[1]。如到底哪些学生需要救助、救助的供给主体的权责是什么,申请救助的程序又是怎样的,是否应该对救助申请人的情况进行调查等等,这些都是贫困地区教育扶助法律制度需要进一步完善的地方。庆幸的是,立法机关已开始重视,比如《社会救济法》、《农民权益保护法》等已列入了十届全国人大常委会立法规划,《农民权益保护法》草案草稿基本完成,计划于2007年提请全国人大常委会审议。2.严格把好贫困地区教育扶助法律制度执行关。贫困地区教育扶助执行机关,如政府及相关行政部门必须严格依照法律规定的程序去实施教育扶助,对用于贫困学生的助学基金的筹集、分配、使用、投资的管理必须到位;严格按照法律规定对贫困学生是否具备救助条件予以认定;对于申请救助者,管理机关应派出专业人员进行实地调查并将调查结果作为是否批准救助的根据;3.加大贫困地区教育扶助法律制度监管力度。对于助学基金的使用、发放等具体事务及执行机关工作的监督,可通过社会救助行政机关内部自律检查、国家审计机关监督和相关社会力量如新闻媒体和在资助人中招募志愿者来共同监督。4.进一步完善贫困地区教育扶助法律中的权利救济制度。应建立规范和操作简便的司法和行政救济程序,并规范相应的法律援助制度,使其真正发挥抵抗与监督的作用,排除侵害并加以补救,确实保障受助对象权利的实现。5.走“官方和民间相结合”的助学模式,尽快推进并实现贫困地区教育扶助的多元化和社会化。鉴于中国现实存在着大量需要救助的贫困学生,民间不具备筹集满足此需求之财源能力,因而,应当以政府救助为主。同时,由于贫困地区教育扶助需求大,国家财政不堪重负,因而政府应对民间助学组织在税收、政策方面给予积极的扶持和优惠,调动民间救助的积极性,尽可能地组织和吸收民间捐款,从而增强我国贫困地区教育扶助的功能[4]。6.彻底解决民办教师待遇低、转正难问题。目前,甘肃省对乡镇的招聘人员进行了成功的聘用制改革,提高了他们的待遇。西北师范大学副校长王嘉毅教授认为,这一经验可用到对民办教师的转正和聘用上。可以考虑对民办教师转予以一定的制度倾斜,对于优秀或有突出贡献的民办教师应直接转正,提高中等水平的民办教师待遇,辞退低素质的民办教师并给予其适当的补偿,并对在职的民办教师进行教育培训。同时,还可设立一个半官方性质的民办教师基金会,由中央政府出资一部分,号召社会捐赠一部分,

以提高民办教师待遇[5]。7.国家应当完善立法,特别应出台鼓励志愿者期满继续服务的有关规定,鼓励其扎根西部,切实保障志愿者的合法权益。这方面已有可喜变化,据悉,在团中央下发的《关于做好2006年大学生志愿服务西部计划工作的通知》中明确规定了可根据志愿者个人的意愿鼓励其扎根西部,各级地方政府应安排其在当地事业部门就业。参考文献:

[1]社会救助立法的一般指向[EB].载http://www.pa2per800.com/4/paper14965/.[2]傅剑锋.代课教师艰辛执著震动人心,县委副书记动情上书教育部[N].南方周末,2005年11月3日,第一、三版.

[3]易玉梅.大学生服务西部计划存在的问题分析[J].理论月刊,2005(6).

[4]杨紫.经济法[M].北京大学出版社和高等教育出版社,1999年11月.533页.

[5]傅剑锋.以“均衡观”解决代课教师问题[N].南方周末,2005年11月3日,第二版.

(上接第89页)关。B、司法机关。C、宪法法院。我国只有

人大一个部门负责宪法的实施,由于各种局限致使无法完成对宪法实施的保障。在这方面笔者认为有许多方式都值得探讨。例如,宪法在内容上要始终贯彻和表明根本法的性质;增加修宪的难度;规定修改宪法更为严格的程序;建立违宪审查的专门性机构和规定违宪追究的专门性机构等方式。从制度来排除违宪的法律和行为。建立宪法法院,确立宪法审判制度和宪法诉讼程序,使认为其宪法权利受到侵害的任何公民和组织,在无其它部门法维权的情况下,而被允许向专门的宪法法院或类似机构以宪法内容为依据提起宪法诉讼,宪法法院因此作出的裁决,实质就是宪法效力的实现。二、完善宪法实施的经济制度条件。宪法是近代西方国家资产阶级追求民主、自由平等的资产阶级革命的产物,而且在经济基础上体现建立自由平等的市场经济,因此作为宪法终极价值诉求最初是根源于自由竞争的市场经济。大多宪法的研究者认为,只有经济的自由化即完全的市场经济条件下,平等自由的权利观才可能被普及并为民众所接受,以此基础建立的宪法才会被社会所认可,从而达到宪法效力的实现。中国目前市场经济建设进程顺应了民众对经济价值的追求方式,这是宪法修改逐渐理想的外部条件之一。三、完善宪法实施的政治制度条件。民主政治制度是宪法产生的前提,宪法又能促进民主政治的制度化和法律化,一个社会的民主政治制度愈健全、完善,宪法效力的实现也就愈充分。四、完善宪法实施的文化条件。中国特色的社会主义在文化建设方面的目标是建立民主的、大众的、科学的文化,实际也就是理性文化,这是宪法实施的重要条件。先进的文化形成先进的思想,先进的思想为宪法的实施提供了观念支持。这一方面构成了社会主体宪法行为文化根据,