珊溪水库污染治理和环境保护问题
- 格式：pdf
- 大小：61.29 KB
- 文档页数：1
飞云江100%的断面水质能满足水域功能要求，但近年有些支流的水质呈下降趋势。
调查显示，
珊溪水库水体污染源主要是禽畜粪便、
生活垃圾和污水、水体人工养殖和非法捕捞、三无船舶非法营运等。
为保护水源地环境，文成付出了不菲的代价。
2004年环保投入1041.6万元，占当年地方财政收入的10.1%，以后逐年提高，2009年达1.3亿元，超过当年地方财政收入的50%。
为什么污染难以消除？笔者以为主要有以下原因：
———飞云江下游吃水和上游吃饭之间的矛盾。
珊溪水库是温州最大的一口“水缸”，水库总库容18.24亿立方米，占全市总库容的76.6%，受益人口700多万，但87.3%的国土面积被划入水源保护区的文成却承载着一个较为发达的畜禽养殖业。
2009年全县仅生猪一项饲养量就达16多万头。
近年来，随着下游吃水问题的解决和上游畜禽粪便污染的突出，潜在的上下游间的吃饭和吃水矛盾更加尖锐。
———水源保护管理的客观需求和现实投入之间的矛盾。
据专家测算，2006-2008年文成水源保护管理需要16-19亿元。
而据温州市政府的生态补偿机制，文成从2009年起每年约可获得3000万元治污工程经费。
在生态补偿资金的三个构成部分中，生态保护所需成本和为保护环境而丧失发展机遇所带来的经济损失这两项基本空白，文成仅9条溪流的治污工程经费就需3.7亿
元，因此3000万元仅是杯水车薪。
———污染产生的根源认识和现实治污方法之间的矛盾。
珊溪水库的污染产生固然有水源地群众环保意识薄弱等原因，但更深层次的则是珊溪水库建设初期只考虑用水、
吃水功能，而未充分考虑经济社会发展对水源环境可能产生的负面影响。
近几年，水库污染治理只是“有污治污，无污不防，只治污染，不治产业”
，治标不治本。
同时，治污的方法思路也欠妥当。
比如，近年文成共建成污水处理设施175套，分布于150多个行政村，这看上去很能解决问题，但真正能发挥作用的仅30套，作为摆设的却多达113套。
保护水源环境，既要花大力气、下足资本，更要抓住源头、把握关键。
首先，从提升和改造水源保护区的产业入手，彻底消除污染源产生。
一是改造传统畜禽养殖业，打造有机农产品基地。
据调查，文成90%以上的畜禽养殖户都从事农业生产。
根据这一实际，建设有机农业循环产业链条，实现禽畜粪便———有机
肥———有机作物（饲料）———有机农副产品的良性循环。
二是走发展异地工业道路，实现保护发展双赢。
几年来，文成为提供优质水源，关停了一批污染企业，拒绝了122家不符合环保要求的企业入驻，舍弃了近100亿元的工业性投资。
从某种意义上讲，县域经济就是工业经济。
必须争取政策支持，建立类似金磐、丽景等跨区域扶贫开发区，在温州沿海产业带中争取5-10平方公里作为文成的异地工业园区，实现保护发展双赢。
三是文成的发展空间虽然有限，但如果在这些有限的空间里发展清洁型工业，那么既不会产生水体污染，又可增强文成发展的内生动力。
同时，文成发展绿色旅游业的潜力很大。
其次，从加大投入着手，切实解决水源保护管理的实际需要。
一是拓展生态补偿金来源渠道加大投入。
上级政府必须采取措施，拓展生态补偿金来源渠道，加大投入，比如将补偿金的来源拓展到受益企业和居民，将水价每吨增加0.5-1元。
二是加大市本级财政投入。
必须加大市本级财政投入，设立水库污染综合整治专项资金，用于污染防治的各种工程性和非工程性建设。
同时，实行“排污付费、治污受益”政策，建立环保激励机制和污染减排约束机制，鼓励企业增加环保投入。
第三，从完善制度机制入手，实行有效的水源保护管理。
一是理顺管理体制。
目前水库水源的保护管理职能分散在市有关部门，当地政府处于被动接受状态。
这样，导致措施和实际脱节，使有管理权的不知道当地实际，了解情况的却权无管理。
建议采取分层管理、
县为主体的水源保护管理模式，市级部门管规划、管保障、管绩效考核，资金分配、项目确定等具体职能应全部落实到县。
二是实行统筹管理。
建议由相关职能部门通过编制规划、制定方案、出台政策制度、统筹安排使用资金，统一进行保护管理，走规范化管理路子；并明确市直各部门和水源保护区政府的责任和年度工作目标，将之列入年度目标考核内容，实行绩效考核。
（作者为文成县发展和改革局局长）
５１
珊溪水库污染治理和环境保护问题
文／
叶飞。
