我国网约车政策变迁研究
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我国网约车政策变迁研究
作者：梁小敏 全群慧 李海琪 丘妙丽 丘妙芳
来源：《合作经济与科技》2018年第13期
[提要] 当前，顺应“分享经济”潮流下不断发展的网约车，逐渐暴露出一些问题。无论是中
央层面还是地方政府，都出台一系列措施进行管制，然而在探索这一问题上存在许多不尽如人
意之处。本文将基于政治系统论对“网约车”问题的利益相关者：监管机构、出租汽车运营平台
（巡游出租车和网络出租车）和消费者进行利益主体博弈分析;同时，通过利益表达博弈、利
益分配博弈分析各利益者之间存在的问题;最后结合分析结果，提出可行性建议。希望构建良
好的公共交通出行环境，在公平的环境下实现利益主体之间的共赢，实现民众出行真正便利的
美好愿景。
关键词：分享经济;网约车;利益博弈
中图分类号：D9 文献标识码：A
收录日期：2018年3月22日
十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日
益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。主要矛盾在交通出行上的表现就是
人们对交通出行的要求日益增长，在公共交通出行的重要补充中对传统出租车的高价格式低体
验感的服务不满，已经成为满足人民日益增长的出行美好需要的主要制约因素，而网约车的出
现，以低价、便利和有效利用资源的优势迅速打开市场，冲击了原有的秩序。
本文沿着“网约车新政利益主体划分→主体利益表达博弈→表达后的利益分配博弈→网约
车治理的新路径”这一思路展开分析，通过对不同利益主体之间的利益博弈，探讨网约车政策
变迁中各主体发挥的作用并对网约车政策变迁提出几点建议。
本文从政治系统论出发，主要研究其中关于利益均衡博弈，分别从利益主体博弈、利益
表达博弈和利益分配博弈来进行分析，最终寻求并达到各利益主体之间的共识。
（一）利益主体博弈。随着市场经济的发展，社会的利益分化越来越明显，不同的利益
阶层和利益集团相互博弈，构成了多元的利益格局。他们相互在争夺的基础上合作，在合作的
基础上争夺，利益博弈在政府制定决策的过程中表现突出。在多元利益共存的当代社会，利益
分化和利益博弈时时发生，任何一种经济社会事物最终都会以利益的形式表现出来，每一种利
益的背后都潜藏着各种各样的人，他们围绕着各自的利益进行博弈。（图1）
网约车的出现，是分享经济和“互联网+”出行方式的体现，在一定程度上满足了市场差异
化出行需求的要求，解决了社会公众出行难的问题。但是随着网约车行业的迅猛发展，出现乘
车安全、市场混乱和交通拥堵等问题。在网约车治理问题上，涉及到的利益博弈主体分别是：
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监管机构、运营平台（出租车和网约车）和消费者。各利益主体都存在其利益需求，协商和平
衡各利益主体的利益关系成为关键。
1、监管机构和运营平台的利益博弈。随着网约车的迅猛发展所带来的市场乱象问题，监
管机构出台相关的政策法规作为应对策略，但是政策实施效果却令人不甚满意，监管新政压制
网约车导致网约车收缩并购，滴滴优步强强联合，垄断市场。政策中的重重不合理限制让网约
车的准入门槛更高，大部分司机达不到要求而纷纷选择退出出租汽车市场作为应对办法。网约
车的迅猛发展，监管机构却缺乏对运营平台的救济措施，这与政策制定的初衷，即出租汽车行
业的协调发展、各利益主体进行博弈后实现利益均衡产生矛盾。
2、运营平台和消费者的利益博弈。出租汽车行业的发展，不同的策略将对出租汽车的数
量、定价以及经营产生不同的影响。因而网约车平台为了实现自身利益的最大化，网约车服务
的时间与价格发生了变化，进而影响到乘客的出行效用和利益需求。乘客根据网约车与出租车
等出行方式的出行效用进行对比，来决定自身的出行选择，同时，网约车的安全保障也是乘客
的选择因素，网约车的价格和安全保障系数将会影响出租车和网约车二者之间的市场需求。
3、运营平台内部的利益博弈。网约车凭借价格低打破出租车垄断，传统出租车的日均业
务量和收益降低，出租车罢工，监管机构出台网约车政策压制，网约车内部联合应对，市场回
暖。当出租车司机收益少于可变成本时，司机将不得不退出市场。而且过多的社会车辆进入出
租车行业，还将对难以快速退出市场的巡游车造成显著的负外部性，从而引发一系列网约车和
出租车之间的矛盾。因此，对于二者产生的矛盾冲突，传统出租车选择罢工作为利益博弈后的
策略。
4、消费者和监管机构的利益博弈。监管机构在制定政策时，消费者在交通出行方面的利
益诉求难以及时、全面和准确地传达到监管机构，消费者的话语权被削减以及建议得不到采
纳。因此，消费者利益需求表达失衡，监管机构和消费者之间的利益冲突产生，对话中断，消
费者从而选择不支持监管机构的政策作为其应对方式。
（二）利益表达博弈。十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形
式”，要求健全社会主义协商民主制度。十九大报告进一步阐述要推动协商民主广泛、多层、
制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商
以及社会组织协商。我国政策制定协商民主是协商民主制度实现路径之一，体现的是我国人民
当家作主的根本特质。
1、民主参与畸形和表达意见不充分。多元主体参与是协商民主充分性的一个衡量标准，
而多元主体在参与上有参与的深度和广度之别。利益群体参与政策制定是由政府搭建平台使他
们通过协商找出利益均衡点。在网约车新政制定过程中召开了出租汽车行业座谈会，座谈会出
席的主要有出租车公司代表、出租车驾驶员、滴滴司机代表、政府及研究人员、网民代表这五
大利益相关方，在形式层面上基本实现了多元主体参与的广度。不同的利益群体代表不同的利
益诉求，多元主体参与决策时能够真正代表自己的利益群体来发言才是参与深度的体现。在座
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谈会上四位网民作为群众的代表，言论却呈现“一边倒”的利益诉求，控诉网约车破坏出租车市
场，抵触分享经济下的“互联网+产业”的新兴产物。这样的利益诉求不能完全代表群体的实际
利益，并没有作为群众代表在网约车新政协商桌上提出自己的利益诉求。这样的民主参与是畸
形的，只是对参与广度的运用，掩盖了参与深度的实践，容易造成民主假象。
