2019年军工科研院所分类改革实施工作方案-实用word文档 (5页)

军工科研事业单位改革问题探讨及应对措施摘要：随着社会主义市场经济的发展，事业单位改革不断向纵深发展，军工科研事业单位的改革还面临着军队装备采购体制的变化，提前筹划、积极应对，对军工科研事业单位的持续发展至关重要。

本文将结合笔者所在单位分析探讨事业单位改革所带来的一些问题，并提出全面预算、精益研发、精益财务、成本管控、内部控制等措施，以对军工科研事业单位适应改革发展提出一些建议。

关键词：军工科研事业单位改革问题应对措施一、军工科研事业单位的现状军工科研事业单位是国家开办和创立的国防科技事业性质的单位，担负着国防科学技术研究以及国防装备研究、试验、试制及小批量生产的任务。

军工科研事业单位以保军为天职，科研任务以国家计划任务为主，其科研经费大多由国家通过不同渠道给予支持，所形成的科技成果用于国防建设，不能自行转让，技术垄断性强，保密性强。

军工产品按计划生产，无市场风险，但价格也由国家主管部门确定，利润空间有限。

军工科研事业单位一直得到国家在财政和人事政策上的支持，其所属职工为事业身份，职工类似于公务员，是“国家的人”，不需缴纳基本养老保险金，退休后也享受高于一般企业退休职工的退休金。

军工科研事业单位每年都会从财政获得事业费、离退休费、住房补贴经费等，保障了退休职工的经费需求，也补助了职工的房改经费和工资津贴。

军工科研事业单位也能享受到一些税收优惠政策，如土地使用税和房产税。

二、军工科研事业单位改革所面临的问题随着我国经济体制、科技体制和装备采购体制等方面的改革不断深化，军工科研事业单位面临的政策环境在不断发生变化。

除了国家出台相关事业单位改革政策外，也出台了相关军品价格工作改革的文件，军工科研经费管理办法、国防科研经费管理办法也正在修订。

军工科研事业单位正在面临来自不同方面的新的挑战。

（一）财政补助收入减少（二）社保负担加重按照《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[2011]37号）及当地相关社保政策规定，事业单位改制后本单位将增加养老保险缴费3500万元，如国家不给与补贴，单位利润又减少3500万元。

军工科研院所的企业化转制：困境与对策军工科研院所的企业化转制：困境与对策（作者:___________单位: ___________邮编:___________）内容提要：军工科研院所的企业化转制是我国科研体制改革重要内容，是国防科研体制的制度创新。

军工科研院所担负着国防科研任务和履行着国家安全职能，因而军工科研院所的企业化转制面临着怎样兼顾国家利益与自身利益两者关系、怎样协调军品科研与民品科研关系和如何处理军品市场特殊属性与企业法人一般属性矛盾关系等困境。

为了有效地推进军工科研院所的企业化转制，需要在经费保障、结构调整、转制模式等方面采取一些有效的政策措施。

关键词：军工科研院所，企业化，内涵，困境，对策按照市场经济体制要求，将应用型科研机构和设计单位进行企业化转制，是我国科研体制改革和发展方向。

军工科研院所主要承担国防科技的应用研究和武器装备系统的开发与设计任务，是典型的应用型科研机构和设计单位。

根据军工科研院所的特点和规律，推进军工科研院所企业化转制，使之更好地适应新军事变革和社会主义市场经济发展要求，是我国国防科研体制改革和发展面临的一项艰巨任务。

本文着重就军工科研院所企业化转制的困境及其对策问题进行一些探讨。

一、军工科研院所企业化转制的内涵军工科研院所企业化转制，就是通过对原来事业单位军工科研院所进行现代企业制度改造，使其转为规范的企业，以及整体或部分进入企业。

军工科研院所企业转制的目的，是为了提高科研和科研成果转化效率，从而进一步提高科技的国防安全贡献率和经济增长贡献率。

军工科研院所的企业化转制，是深层次的制度改革与创新，是企业制度安排对事业单位制度安排的替代过程。

主要体现在：1．产权制度的变革。

军工科研院所企业化转制，最根本的产权制度改革。

产权是人们在交易过程获取一定收益的权利，它由一组或一束权利来组成，包括所有权、使用权、收益权、转让权等。

重新界定和明确产权关系，是军工科研院所实现企业化转制的首要任务。

军事制度体系改革实施方案随着时代的发展和国家的发展需求，军事制度体系改革已成为当前军事建设的重要任务。

为了推动军事制度体系改革的实施，我们制定了以下实施方案。

首先，我们将深化军事人事制度改革。

通过建立健全的军事人才选拔、培养、使用和激励机制，激发官兵的积极性和创造力，提高军事人才的整体素质和战斗力。

同时，我们将加强军事人事管理制度建设，优化军事人才流动机制，为官兵提供更多的发展空间和机会，实现人尽其才、才尽其用。

其次，我们将完善军事训练体系。

通过优化训练大纲和课程设置，提高训练质量和效果；加强训练资源整合和共享，提高训练资源利用效率；建立健全训练评估和考核制度，确保训练目标的实现和效果的达标。

同时，我们将加强军事训练与实战结合，提高官兵的实战能力和战斗力。

再次，我们将优化军事装备采购和保障体系。

通过建立健全的军事装备采购管理制度，加强军事装备研发和生产，提高装备的技术含量和性能指标；加强装备维护和保障，确保装备的长期有效使用。

同时，我们将推动装备信息化和智能化发展，提高装备的作战效能和保障保障水平。

最后，我们将加强军事管理体制改革。

通过优化军事管理机构设置和职能划分，提高军事管理效率和决策效能；加强军事管理制度建设，规范军事管理行为，提高管理科学化水平。

同时，我们将推动军事管理信息化建设，提高管理的精准度和透明度。

总之，军事制度体系改革实施方案的落实，将有力推动我国军事建设的现代化和国防实力的提升，为维护国家安全和促进世界和平做出更大贡献。

希望全体官兵能够积极配合，共同努力，为实现强军目标而奋斗！。

“十四五”是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要时期，必须从统筹“两个大局”出发，深入实施创新驱动发展战略，更好引领高质量发展、构建新发展格局。

而要在关键核心技术攻关上取得突破性进展，推动科技发展迈上新台阶，就迫切需要在科技体制机制上进行更深层次改革。

科研院所是国家战略科技力量的重要载体，其分类改革是科技体制机制改革的重要组成部分。

持续深化完善科研院所分类改革，对于准确把握新发展阶段不同类型科研院所的功能定位和核心使命，进一步提升科研院所发展活力和创新能力，加快实现科技自立自强，具有十分重要的意义。

自20世纪末以来，我国科研院所分类改革大致历经了两个阶段。

第一阶段（1999—2011）主要是围绕科技体制改革特别是深化科研机构管理体制改革，对科研机构按照转为非营利科研机构、企业、行业事业单位和并入大学4类进行改革。

第二阶段（2011年至今）主要是贯彻落实中央关于分类推进事业单位改革的总体部署，坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，加快推进公益类科研院所分类改革。

其中，中央级科研机构改革主要包括3项改革试点。

一是事业单位分类改革试点，将从事公益服务事业单位划分为公益一类和公益二类。

二是“绿色通道”试点，探索建立分类支持的科研院所管理机制，扩大科研主体经费使用自主权，简化科研项目经费预算编制流程。

三是绩效评价改革试点，结合科研事业单位职责定位，将中央级科研事业单位分为基础前沿研究、公益性研究、应用技术研发3类。

总的看，通过分类改革，科研院所学科布局得到优化，运行机制逐步完善，自主创新能力不断提升。

但也要清醒看到，随着改革深化和发展阶段变化，一些深层次问题日益凸显，主要表现在以下几个方面：一是与分类原则相契合的院所定位不够准确。

科研院所分类改革的初衷是把需要政府支持的公益类研究机构和应当面向市场开发的应用类研究机构分开，分别采取相应的支持和管理方式。

但在实际操作中，部分科研院所存在简单“一刀切”或者按比例来确定非营利科研院所数量的情况。

国防科技工业科研生产能力结构调整方案实施办法推动军品科研生产能力结构调整。

打破军工和民口界限，不分所有制性质，制定军品科研生产能力结构调整方案，对全社会军品科研生产能力进行分类管理，形成小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系。

核心能力由国家主导；重要能力发挥国家主导和市场机制作用，促进竞争，择优扶强；一般能力完全放开，充分竞争。

扩大军工单位外部协作。

将军工集团公司军品外部配套率、民口配套率纳入国防科技工业统计。

进一步完善军工企业考核指标体系，在保障国家战略、国防安全和完成重大专项任务的前提下，进一步推进民品开发和军工科技成果转化。

规范军工集团公司对民口军品配套单位的收购行为，避免垄断和不公平竞争，维护市场良性竞争秩序。

积极引入社会资本参与军工企业股份制改造。

修订军工企业股份制改造分类指导目录，科学划分军工企业国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等控制类别，除战略武器等特殊领域外，在确保安全保密的前提下，支持符合要求的各类投资主体参与军工企业股份制改造。

按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥推动军工企业混合所有制改革，鼓励符合条件的军工企业上市或将军工资产注入上市公司，建立军工独立董事制度，探索建立国家特殊管理股制度。

充分发挥国有企业混合所有制改革试点示范带动作用，及时推广相关经验。

完善武器装备科研生产准入退出机制。

加大“放管服”改革力度，推进科学规范、安全高效的准入退出制度建设。

健全武器装备科研生产准入退出动态调整机制，精简优化许可管理范围，减少许可项目数量，规范退出标准和流程。

实行武器装备科研生产许可与武器装备承制单位资格两证联合审查，推进多证融合。

规范武器装备科研生产定密和招投标工作，凡不属于国家秘密事项的，不再纳入保密资格认定等行政许可范围；凡不需要承制单位具有保密资格的武器装备科研生产项目，不得将保密资格作为招投标条件。

推进武器装备科研生产竞争。

部队改革方案_部队改革详细方案部队改革方案_部队改革详细方案部队的生活条件是艰苦的，却可以磨练人的意志。

为此，为了调整军官的生活状况，进行了一些新的改革，对于这个改革方案你了解多少呢?下面是店铺整理的部队改革方案，欢迎阅读!部队改革方案一、战略思想由攻势防御改为域外控制1、进一步树立进攻思想。

2、进一步保障和开拓海外利益。

3、逐步在世界各战略要地建立固定或临时海外基地。

4、将国土防御线推到离国境线1500公里以外，具备境外3000公里的控制能力，具备全球任意打击能力，对突发热点可迅速派出航母为核心的军事干涉力量。

5、逐步建立太空优势，可与美国抗衡。

空中防线推到外太空。

建立防空和防天识别区。

二、大幅裁撤机关总部的非作战机构1、撤销各级文工团，解放军艺术学院转为民用划归政府管理。

军队日常文艺演出可由业余的军队文工队(均是士兵的编制)和社会文艺演出团体承接。

各级国有的文艺团体规定每年固定时间和次数的义务为军队演出的职责。

鼓励其它社会文艺团体免费为军队演出，并作为参与国家各种演出的招标时的重要资质要求。

2、仅保留解放军军乐团，文职人员编制。

3、撤销各级体工队、杂技团。

划归各级政府。

4、医院大幅精简整编。

除各总部、各军兵种、各大战区各保留一所正师级总医院外(301医院降为副军级)，精选部分综合水平高的医院予以保留，正团级编制，纳入各联勤保障旅管辖。

其余医院转为民用划归政府管理，以充实政府医院力量。

5、设立副军级的解放军媒体宣传中心，隶属总政治部宣传部。

下辖各正师级的影视中心(合并八一电影制片厂和解放军电视艺术中心)、解放军报社、解放军画报社、解放军出版社、海峡之声电台等。

6、大幅缩编军队院校。

突出服务军队特色和保障军队职业教育。

凡是可以和民用通用的院校、专业，全部转归政府，面向社会招生。

研究院所精简整编。

突出军队特色。

凡是可以和民用通用的研究院所划归中科院和各军工集团。

7、合并军事科学院和国防大学。

8、各级涉及作战的学校教员必须有一线作战部队经历。

关于事业单位分类及相关改革的方案
一、关于事业单位的分类
根据事业单位的定义，事业单位包括：事业法人、企业法人、事业经
营法人、社会团体、社会保障经办机构；以及社会保障收费机构、非营利
组织、机关事业单位、教育科研单位等。

根据不同类别，事业单位可以分
为四大类：
（1）综合类事业单位：主要指各类行业和部门的事业法人、企业法人、事业经营法人、社会团体、社会保障经办机构等，具有多元的经济组
织形式，各类经营范围比较广泛。

（2）机关事业单位：主要指政府在有关领域直接参与的机构，具有
决策机构和协调机构的双重功能，是国家行政机关指导、管理和服务一切
事业单位的重要组织。

（3）社会保障类事业单位：主要指社会保障收费机构和非营利组织，主要负责收取社会保障征收的费用，以及实施社会保障政策，保障国民基
本的社会权利和利益。

（4）教育科研类事业单位：主要指各类学校、学院、研究所及科研
单位，负责从事教育、科研和技术研发等方面的工作，为推进国民教育、
科学技术进步等方面发挥着重要作用。

二、关于事业单位的方案
事业单位的方案，应以政府作为主导力量，积极创新政策。

Do not keep anything for a special occasion, because every day that you live is a special occasion.悉心整理助您一臂（页眉可删）军工企业改制办法具体内容有哪些？第三条本办法适用于国家国防科技工业局(以下简称国防科工局)对涉军企事业单位改制、重组、上市及上市后资本运作军工事项审查。

军工事项外的其他事项，按照国家有关规定办理。

凡是与军工相关的企业国家都更为重视，随着国家的发展，一些军工企业也要相应进行改制。

那么在改制过程中亦受到相关法律的管理，对于一些方面要及时报备，履行各项程序。

下面，会为大家介绍一些与军工企业改制办法的相关法律规定。

第一条为了保证军工能力安全、完整、有效和国家秘密安全，规范涉军企事业单位改制、重组、上市及上市后资本运作行为，依据《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《武器装备科研生产许可管理条例》《军工关键设备设施管理条例》等法律、法规制定本办法。

第二条本办法所称涉军企事业单位，是指已取得武器装备科研生产许可的企事业单位。

本办法所称军工事项，是指涉军企事业单位改制、重组、上市及上市后资本运作过程中涉及军品科研生产能力结构布局、军品科研生产任务和能力建设项目、军工关键设备设施管理、武器装备科研生产许可条件、国防知识产权、安全保密等事项。

第三条本办法适用于国家国防科技工业局(以下简称国防科工局)对涉军企事业单位改制、重组、上市及上市后资本运作军工事项审查。

军工事项外的其他事项，按照国家有关规定办理。

第四条涉军企事业单位实施以下改制行为，须履行军工事项审查程序：(一)国有独资军工企业改制为股权结构多元化的有限责任公司;(二)涉军有限责任公司改制为股份有限公司;(三)导致涉军企业实际控制人地位发生变化(含国有股权退出)的其他改制行为;(四)涉军事业单位改制。

第五条涉军企事业单位实施以下重组行为，须履行军工事项审查程序：(一)涉军企事业单位及其控股涉军公司发生的合并、分立、清算注销;(二)导致涉军企业实际控制人地位发生变化(含国有股权控制类别变更)的增资扩股、投资主体多元化、股权处置(含减资退出、在产权交易市场挂牌交易)等行为;(三)收购军工资产、以军工资产对外投资、军工资产对外转让(置换)等;(四)其他重大涉军重组行为。

军工科研单位科研项目管理模式科研项目管理是指项目从申请立项、组织实施、检查评估到档案入卷的全程管理。

实施科研项目管理的目的是实现项目科学化、制度化管理，保证科研计划圆满完成，实现出成果、出人才、出产品、出效益，提高竞争力。

一、军工科研项目的特点及分类现阶段，我国军工科研院所已陆续向军工企业集团转变过渡，实施企业化改制，并在改制过程中进行新产品自主研发。

由于其专业的特殊性，进行科研开发的技术方向有明显的排他性倾向，具体体现为专属性、唯一性特点。

（一）军工科研项目的特点我国军工科研单位科研项目的特点有如下几个方面：1.创新性创新性是科研项目最突出的特点之一，很多科学项目都属于创新与发现行为，所以其本质属性是创新。

科研项目活动中要进行一系列探索、独创、实践活动。

科研项目创新性不仅指项目实施阶段和可交付成果要具有创新性，同时在科研项目管理方面也要进行创新。

因为任何科研项目都具有独立性和专属性，管理要素会随着时间的推移发生变化，所以管理方面不能一成不变，必须要创新管理形式，进行有针对性的管理。

2.风险不确定性不确定性也是科研项目主要特质之一。

不确定因素的出现势必会增加科研项目经费管控风险。

科研项目普遍研发周期漫长，诸多因素都会影响科研项目成功与否。

科研项目涉及多部门配合与协调，需要多学科专业交叉，实施中任何一项技术或专业的不成熟都会影响研发进度，增加研发难度，甚至直接导致研发失败。

另外，核心人员变动也会对项目造成不同程度影响。

因此，即使拥有充足资金和先进的技术，科研项目也可能因可行性论证不充分而失败。

（二）军工科研项目的分类我国军工科研项目管理的类型主要分为以下内容：1.预研项目。

预研项目是我国在国家军工计划和统筹部署下，以五年为期限，在此框架内完成上级下达的指令性研究任务和项目。

2.科研项目。

科研项目是军工科研企业集团的工作重心，是基于军工单位上级下达的指令性任务重点对型号产品进行研制和开发。

3.横向项目课题。