广州市政府投资信息化项目（建设类）方案编写规范（2020）目录第一章总则 (3)第二章基本要求 (4)第三章编制内容要求 (5)第四章编排与印制 (17)附录A 项目方案编制大纲 (19)附录B 投资概算费用构成及参考样表 (21)附录C 常见费用参考标准 (28)（一）配套费用 (28)（二）技术人员费用参考标准 (31)（三）互联网出口和电子政务外网VPN费用参考标准 (31)第一章总则第一条根据我市“数字政府”建设和管理工作的相关要求，为规范我市政府投资信息化项目（以下简称“项目”）规划设计工作，充分利用我市现有信息化公共基础设施、公共类应用和政务数据资源，推广新一代信息技术，指导各单位做好项目方案编制等工作，特制定本编写规范。
第二条本编写规范适用于广州市政府投资信息化项目（建设类）方案的编制。
第三条项目方案应依据经批准或审查的信息化建设规划、相关政策或主管部门批复的相关文件等进行编制。
第四条项目方案应提出项目的建设内容和需求，通过对现状和项目效益的分析，论述建设的必要性和合理性。
第五条项目方案应尽量简洁、突出重点、不宜堆砌文字、大幅摘抄产品说明等。
第六条项目方案的编制除参照本编写规范外，应符合国家现行有关标准的规定。
第二章基本要求第七条项目方案文档应统一命名为：“部门及项目单位简称”+“年度”+“项目名称”+“项目方案”。
第八条项目方案编制时使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标准、国际标准以及国内、国际的惯用术语。
除此之外，对理解项目方案有重要影响的专用术语，应做出定义。
需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。
第九条项目方案中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图、系统资源图和计算机系统配置图等图形及符号表示方式应符合GB/T 1526、GB/T 13502和GB/T 14085等的规定。
第十条项目方案编制宜使用汉语词汇，必要时可在汉语词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号内。
NESMA功能点法在铁路相关工程软件造价工作的应用研究摘要软件造价估算是信息化项目管理中重要的环节。
现行铁路行业对软件造价的估算方法通常采用类比法、类推法或者人月工时法，这些方法过于依赖估算人员经验,不同人的估算差异较大,没有科学的依据。
不利于项目管理、预算投资、审计等工作开展。
本文立足铁路行业信息化项目管理现状,探讨以"NESMA预估功能点法"建立一套合理的造价估算方法,优化铁路行业信息化项目管理水平。
关键词NESMA功能点法软件造价铁路工程1.行业现状及问题。
近年来，随着铁路客货运、供电等专业信息化工作快速推进，许多工程都包含信息系统的建设、升级、扩容等工作，比如近些年电力SCADA业务改造，牵引变电所无人化改造辅助监控系统扩容等项目。
在单纯的信息化建设项目中，对于委外研发的功能性系统、业务处理软件、OA系统、管理信息系统、各类功能模块等建设都涉及到了大量的软件开发、数据迁移、系统升级等工作。
软件系统的造价估算一直是薄弱环节，大多数情况是采用类比法、类推法、厂家询价或者人月工时的方式。
目前软件价格估算工作过于依赖估算人员的经验和既有项目，不同人的估算差距非常大。
往往出现很多项目只是简单的数据迁移，但是按照软件开发来报价或者估算。
有些信息系统实际工作量很少但是报价虚高，有些系统看似简单实际工作量大，导致造价过低，工期过短的现象出现。
国铁集团也没有相应的软件造价估算规范。
在没有指导性规范参考的背景下，项目执行单位、设计单位、审批单位在编制及审核项目方案时，都无法提供充分的测算依据，靠着经验主义、拍脑袋的方法确定软件开发的工作量。
1.NESMA功能点法介绍。
2.1常用功能点法介绍本文采取一种新的估算软件的方法，即功能点法。
在功能点法的发展及推进过程中，ISO国际标准组织先后采纳了IFPUG、COSMIC、MARKⅡ、NESMA和FiSMA等五种方法作为ISO国际功能点标准[1]：a) ISO/IEC 19761（COSMIC-FFP方法）；b) ISO/IEC 20926（IFPUG方法）；c) ISO/IEC 20968（MkⅡ方法）；d) ISO/IEC 24570（NESMA方法）；e) ISO/IEC 29881（FiSMA方法）。
1 总则1.1为规范深圳市政府投资信息化工程建设项目项目建议书（以下简称项目建议书）的编制，明确编制的原则、内容和深度要求，结合深圳市政府投资信息化工程项目建设与管理的特点，制定《深圳市政府投资信息化工程建设项目项目建议书编制指南》（以下简称本指南）。
1.2本指南适用于深圳市政府投资信息化工程建设项目项目建议书的编制。
深圳市政府投资信息化工程建设项目是指部分或全额利用市政府资金建设的信息化固定资产投资项目，建设内容主要包括应用系统工程、计算机网络系统工程、信息安全系统工程、综合布线系统工程、机房工程及其他专业工程。
1.3项目建议书应依据经批准或审查的深圳市（或上级部门）信息化建设规划、相关规划或主管部门批复的有关文件等进行编制。
1.4项目建议书的主要内容和深度应符合以下要求：（1）通过调查现状，论证项目建设的必要性。
（2）提出需求，确定项目的建设目标（包括分期目标）、原则、范围、内容、规模及工期。
（3）提出项目总体建设方案。
（4）提出项目实施计划、建设管理和运行维护管理方案。
（5）提出项目投资匡算和资金筹措方案。
（6）对项目的经济效益和社会效益进行初步分析。
（7）从技术、经济、环境和社会条件等方面归纳总结项目建设的合理性和必要性。
1.5项目建议书内容的深度要求可随项目条件的不同而有所差别或侧重。
1.6项目建议书的编制单位应具有相关专业的工程咨询资质。
1.7项目建议书的编制除参照本指南外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
一般要求2.1项目建议书文档应统一命名为：项目名称＋项目建议书。
2.2项目建议书应由前引部分、正文部分和可选的补充部分组成。
1. 前引部分一般包括以下内容：1)封面2)编制单位及编制人员名单3)编制单位资质证书4)前言5)目录2. 正文部分一般按下列内容编制：1)项目概述2)建设单位概况3)建设必要性4)需求分析5)总体建设方案6)本期建设方案7)环保、消防和节能8)项目组织机构和人员9)项目实施计划10)投资匡算及资金筹措11)项目效益与风险分析12)结论与建议3. 补充部分可包括：1)附录2)附件2.3项目建议书编制时使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标准、国际标准以及国际、国内的惯用术语；除此之外，对理解报告有重要影响的专用术语，应做出定义；需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。
1.版本维护2.依据此文依据重庆市首席信息官（CIO）协会2019年5月初版的《软件及信息化工程造价理论与实践培训讲义》编制，版权所有，请在有限范围内外传。
3.范围此费用范围从立项完成到项目竣工之间的费用。
排除：可行性分析、数据迁移、软件维护、与其他项目集成、三方测评、应用示范推广等。
4.软件开发费用计算方法一公式：软件开发费用=软件开发成本+利润说明：软件开发成本=直接人力成本+间接人力成本+直接非人力成本+间接非人力成本。
适用范围：适用于软件开发组织内部核算项目成本及利润的情形。
方法二公式：软件开发费用=功能规模（数量）* 功能点单价适用范围：适用于已经确定了功能点及单价的软件开发项目方法三公式：软件开发费用=工作量*人月单价说明：工作量因素有功能规模、功能点耗时率、调整因子、复用度等人月单价=人月工资*人月系数人月工资：根据所在地统计部门或上一级统计部门公布的“信息传输、软件和信息技术服务业”专业技术人员平均工资计算出的人月工资。
人月系数：根据所在地官方部门或行业组织发布的为准，若所在地未发布，参考国家级官方或者行业组织帆布的基准，特殊情况下可由委托方根据R （E/C或U/C）原则确定人月系数=人月工资系数+企业管理费系数+规费系数+利润系数综上得：人月单价=人月工资（B）*人月系数（人月工资系数+企业管理费系数+规费系数+利润系数）=B*（1+0.45~0.50+0.39~0.45+0.425）=2.265B~2.375B软件开发费用=工作量*2.265B（此处取最小值）适用范围：建议政府投资信息化项目宜采用此方法。
5.功能规模计算说明4.1依据度量依据《软件工程软件开发成本度量规范》 GB/T 36964-2018《信息化项目软件开发费用测算指南》渝 CIO协会度量方法依据《软件工程功能规模测量 IFPUG方法 ISO/IEC 20926:2009》《软件工程功能规模测量 NESMA方法 SJ/T 11619-2016》《软件工程功能规模测量 COSMIC方法 SJ/T11617-2016》《软件工程功能规模测量 MKII功能点分析方法 SJ/T 11618-2016》《软件工程功能规模测量 FiSMA1.1方法 SJ/T 11620-2016》建议使用IFPUG方法和NESMA方法。
