2016至2020年XX市“十三五”林业发展思路及规划

2016至2020年XX市“十三五”林业发展思路及规划
一、指导思想:
以科学发展观和十八届三中全会精神为指导，全面深化 林业机制体制改革，
加快林业生态建设和生态文明制度建 设，完善环境治理和生态修复制度，实行
最严格的源头保护 制度、损害赔偿制度、责任追究制度，逐步建立系统完整的 生
态文明制度体系，实现用制度保护生态环境。
二、基本原则:
--坚持深化改革，拓展林业发展空间，增强林业发展 活力。
--坚持惠民利民，转变发展方式，发展壮大林业经济， 增加林农收入。
--坚持生态优先，促进经济发展与自然和谐，逐步实 现林业可持续发展。
--坚持科教兴林，提高林业自主创新能力，建立健全 林业科技支撑体系。
--坚持依法治林，加强林业执法，完善林业法制保障 体系，把林业建设纳
入法制化轨道。
--坚持文化引领，加强生态文化建设，大力弘扬生态 文明。
三、主要目标:
2016-1020 年，全市森林覆盖面积增加8.4 万亩，其中， 山坡地退耕还林
(果)4.5 万亩，荒山绿化7500 亩，水系森 林1.5 万亩，农田林网折实面积9000
亩，新建绿色通道200 公里，新增城区绿化300万平米。到规划末期，全市林
木覆 盖率达到并稳定在38%，城区绿化覆盖率达到40%，人均公 园绿地面积
达到 14 平米，城郊林木覆盖率提高到 45%，全 市通道、水系绿化率达到90%
以上，境内荒山全绿化，农田 基本林网化。
四、重点工程:
(一)城区绿化工程。以高铁新城建设为契机，建设生 态新城，形成鲁南城
市绿化建设的标志工程。工程竣工后， 市民出门平均300 米内建有休闲绿地、
公园或广场，机关、 学校、医院、部队营区绿地率达到37%以上，工业企业、
交 通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于25%，有害气体及 污染严重的工业
企业建有防护林带，绿地率不低于43%，全 市形成“一环三廊、五脉六楔、公
园匀布、绿网交织”的绿 化格局。
(二)山区绿化工程。全面实施荒山造林、退耕还林， 切实推进封山育林、
森林抚育工作的开展，宜林荒山全部绿化。
(三)平原绿化工程。以“田成方、林成网、路相通、 渠相连”为原则，按
照“缩网、补缺、增密、扩行”的要求， 实施农、林、水、田、路综合治理，
进一步提高农田林网化 标准，基本建成符合当地实际，有利于农民增产增收的
农林 符合生态系统。
(四)湿地保育工程。加快推进水系治理和绿化步伐， 全面加强湿地恢复与
保护，重点实施北沙河、城郭河湿地恢 复过程，加快荆河水源地、九村湿地、
泉上湿地、薛河湿地 等湿地修复和建设，适宜建设湿地公园的区域，全部规划
建 设湿地公园，积极争创省级湿地公园。
(五)通道绿化工程。十三五期间，全市新增通道绿面 积 9000 亩，境内铁
路、高速公路、国道、省道、县乡道路 绿化率达到98%以上。
(六)镇村绿化工程。因地制宜、适地适树，通过开展 绿化模范镇村活动，
大力提升镇村绿化覆盖率，到规划末期， 所有镇村绿化达到省级绿化示范标准。
(七)生态富民工程。做大做强森林旅游、湿地旅游， 扶持发展花卉苗木、
林下经济、经济林产业，培育壮大林产 品加工龙头企业。十三五期间，新增省
级森林公园2 处，省 级湿地公园2 处，新增经济林面积5 万亩，新发展花卉
苗木 5.3 万亩，林下禽、林下菌、林下菌、林下荷等林下经济面 积占全市有林
地面积的比重达到30%，林产品生产、加工、 销售企业发展到500 家。
(八)生态旅游工程。依托现有湿地、森林公园，通过 招商引资和市场运作
的办法，完善基础设施建设，打造精品 景点，大力发展生态游、休闲游，引导
不同景区向特色化、 个性化、精品化发展，实现森林资源和效益双丰收。
(九)义务植树工程，制定义务植树工作管理办法，建立义务植树登记卡和考
核制度，义务植树建卡率达 95%以 上，全民义务植树尽责率达到90%以上。基
本实现义务植树 规范化、基地化、科学化、制度化。
(十)生态文化工程。加快生态文化基础设施建设，建设一批生态文化场所、
休憩场所、科普示范基地、纪念林基 地、碳汇林基地等，全面加强古树名木保
护，绿地荒山认建 认养等工作，定期开展生态文化节会活动，传播弘扬生态文
明。
五、工作措施:
(一)探索建立碳交易市场，开展碳税征收业务。加快 建立温室气体排放统
计核算体系，建立基础统计制度，制定 核算指南，明确规定全市温室气体排放
总量，对各大企业实 行二氧化碳排放配额指标制度，对配额不足的企业，强制
进 入碳交易市场，鼓励企业通过内部协议，相互约定温室气体 排放量，并通过
自愿配额交易调节余缺，以达到减排要求。 同时对企业开展碳税征收工作，以
此减少化石燃料消耗和二 氧化碳排放，碳税收入主要用于碳汇林建设，循环进
入碳交易市场。
(二)开展森林保险业务，提升林业抗自然灾害能力。 结合当地灾害特点和
林农需要，对森林火灾、暴雨、霜冻、 虫害等林业灾害开展森林保险业务，制
定出台公益林、商品 林森林保险保费补贴实施办法，生态公益林以政府购买森
林 保险为主，商品林以林权所有者购买为主，市财政根据实施 办法予以一定程
度的补贴。十三五末期，全市生态公益林全 部办理森林保险业务。
(三)建设生态林场，实现林业集约化管理经营。以生态公益林地资源为依
托,以保护发展森林资源为核心,以森林 旅游、生态休闲、林下经济等为经营发展
手段,通过集体经营、 企业租赁、大户承包、乡办村办、合作股份等形式，对1000
亩以上公益林规划建设生态公益林场，十三五末期，全市各 主要林区全部实现
林场化管理。
(四)营造生物质能源林，缓解全球能源危机。以木本 淀粉、木本油料林木
为主打，充分利用现有宜林地、退耕还 林地和采伐更新林地发展麻栎、板栗、
核桃、黄连木、文冠 果等粮油树种，制定出台扶持政策，鼓励生物质能源林建
设， 招引木本粮油加工企业，开拓新能源产品。规划末期，初步 形成生物质能
源生产、加工、销售一体化的发展格局。
(五)建立种质资源库，保护生物多样性安全。在莲青 山区域建设大型植物
园一处，搜集汇总全市各类珍稀、濒危、重要林木资源，开展林木种质资源研究，
利用现代高科技技 术研发林木优良品种，优良乡土绿化树种，为建设科技林业
奠定基础。 (六)开展乡土树种育苗，满足城市生态建设需要。充 分利用国有场
圃、引导私营苗圃开展乡土树种育苗工作，广 泛利用乡土树种开展造林绿化，
恢复森林生态系统结构，增 强森林抗击林木病虫害能力。
(七)加强森林资源管护，维护林区社会稳定和生命财 产安全。建立全市森
林防火远程指挥中心一处，组织成立林 业综合执法大队，森林防火、林业执法
迈向专业化、科学化， 林业有害生物防控迈向市场化。
(八)深化林业机制体制改革，实现现代林业又好又快 发展。通过完善政策，
健全服务，规范管理，逐步形成现代 林业良性发展机制，实现资源增长、农民
增收、生态良好、 林区和谐的目标。
(九)弘扬繁荣生态文化，实现人与自然和谐共处。
一是加强生态文化基础设施建设，建立一批生态文化(文明) 教育基地，加
快森林城市建设步伐，逐步完善标本馆、文化 馆、博物馆等生态文化场馆，使
之成为国民享受生态文化、 增强文明意识的主阵地。
二是加快生态文化产业发展，加强 生态文化产业政策引导，扶持森林旅游、
花木园艺、木质雕 刻、竹藤工艺、生态影视等主导产业快速发展。
三是创新生态文化传播手段，把思想性、艺术性和观赏性有机统一起来， 增
强生态文化传播的感染力、影响力和辐射力。
四是开展生 态文化建设重大理论和实践课题研究，提升生态文化建设的 科
学化水平。五是加强生态文化管理机构建设，广泛开展形 式多样的培训交流活
动，逐步建立科学合理的人才形成机 制，为大力繁荣生态文化提供强大的人才
支撑。