行政法与行政诉讼法重点难点详解

行政法与行政诉讼法重点难点详解 中华人民共和国行政处罚法 (1996年3月17日) 1.同一行为不得重复处罚 第二十四条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 [04年／试卷二／44单选 00年／试卷一／22单选 97年／试卷四／十一案例] 真题例解

1997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。2004年 6月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的?( ) A．2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定 B．2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则 C．2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为 D．对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚 [答案详解]A。本题考查的是行政处罚制度的有关规定。(行政处罚法》第29条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。题中万达公司凭借虚假验资报告在工商局办理增资变更登记的行为是一次性完成的，该行为并不具有连续或者继续性，况且从该行为发生到处罚时已经远远超过法定二年时间，所以2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定。A项正确，D项错误。

《行政处罚法》第24条规定：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。这就是所谓的“一事不再罚原则”，但要注意其中的“罚”仅指“罚款”，而不包括其他行政处罚种类，所以B项错误。行政处罚作为具体行政行为的一种，一经作出即具有法律效力，非经法律确定的程序不得撤销和变更，所以C项错误。 2．行政处罚的时效 第二十九条 违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 [04年／试卷二／44单选 98年／试卷一／36单选 97年／试卷一／ 41单选] 真题例解 1998年8月，县公安局在审查孙某卖淫案中发现张某曾有嫖娟行为，遂于当年9月对张某做出罚款1 000元的处罚决定。张某不服该处罚决定，提起诉讼。法院经审查认定张某的最后一次嫖娼行为发生 1996年5月，张某当时付给孙某500元现金及一些首饰。根据上述事实，法院应如何处理?( ) A．维持被告处罚决定 B．变更被告处罚决定 C．撤销被告处罚决定 D．裁定驳回原告起诉

[答案详解]C。本题考查行政处罚的时效。《行政处罚法》第29条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”本题中，张某的最后一次违法行为发生在1996年 5月，县公安局在1998年9月对其进行处罚，超越了行使职权的法定时间范围，属于超越职权行为。对超越职权的情形，按照《行政诉讼法》第54条的规定：“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：„„(二)具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：„„4．超越职权的；„„”可见，法院应作出撤销被告处罚决定的判决。 中华人民共和国行政复议法 (1999年4月29日) 3．可提起行政复议的行政规范性文件 第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： (一)国务院部门的规定； (二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； (三)乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 [03年／试卷二／70多选 03年／试卷二／25单选 02年／试卷二／ 72多选 00年／试卷一／15单选 00年／试卷一／57多选 相关法条：立法法 行政诉讼法第11条、第12条] 真题例解

我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的?( ) A．《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效 B．《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效 C．国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销 D．受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》 一并请求审查 [答案详解]AC。本题考查地方人民政府规章的效力。《立法法》第87条规定： “法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第88条规定的权限予以改变或者撤销： (一)超越权限的； (二)下位法违反上位法规定的； (三)规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的； (四)规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的； (五)违背法定程序的。”

《立法法》第88条规定：“改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：„„(三)国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章„„”

《行政复议法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： (一)国务院部门的规定； (二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； (三)乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。” 《某省种子法实施办法》属于地方人民政法规章，所以受处罚人不得在申请行政复议时对该《实施办法》一并请求审查。 中华人民共和国行政诉讼法 (1989年4月4日) 4．行政诉讼的受案范围 第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政 行为不服提起的诉讼： (一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； (二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； (三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； (四)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； (五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； (六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的； (七)认为行政机关违法要求履行义务的； (八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 [03年／试卷二／99不定项 02年／试卷二／100不定项 00年／试卷一／54多选 00年／试卷四／十案例 叮年／试卷一／36单选相关法条：行诉解释第1条 行政复议法第6条] 真题例解

2001年5月某市公安局以涉嫌诈骗为由对甲进行刑事立案侦查。公安局将甲带至局内留置盘问48小时，搜查了甲的住处，扣押了搜出的现金10万元，冻结了搜出的20万元银行存款，并对甲实行监视居住。次年1月，公安局以甲刊登虚假广告、骗取学生学费为由，决定没收非法所得10万元，解除冻结。此后公安局一直未对甲诈骗一事作出处理，甲向法院提起行政诉讼。下列何种行为可以成为法院的审理对象?( ) A．没收非法所得10万元 B．扣押现金10万元 C．冻结20万元银行存款 D．留置盘问48小时

[答案详解]A。本题考查行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第1条规定：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉1讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(一)行政诉讼法第十二条规定的行为；(二)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为；(四)不具有强制力的行政指导行为；(五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”由于公安局对甲进行了刑事立案侦查，扣押10万元现金、冻结20万元银行存款和留置盘问48小时的行为都属于刑事诉讼中的侦查行为，所以对这三种行为不能提起行政诉讼。

根据《行政诉讼法》第11条的规定，公民、法人和其他组织对拘留、罚款、吊用许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的，可以提起行政诉讼。公安局没收甲的10万元非法所得，这是一种行政处罚，可以提起行政诉讼。 5．行政诉讼的一般地域管辖 第十七条 行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 [03年／试卷二／74多选 00年／试卷一／53多选 98年／试卷一／ 68多选 相关法条：行诉解释第7条] 真题例解

甲市刘某违反《治安管理处罚条例》，被乙市铁路公安分局给予拘留10天的处罚，刘某不服向乙市公安局申请复议，乙市公安局将处罚结果更改为罚款200元。刘某不服向法院提起行政诉讼。对此案有管辖权的法院有哪些?( ) A．乙市铁路运输法院 B．甲市刘某所在地基层人民法院 C．乙市铁路公安分局所在地基层人民法院 D．乙市公安局所在地基层人民法院

[答案详解]CD。本题考查行政诉讼案件的管辖。《行政诉讼法》第17条规定：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。” 6．行政诉讼被告的确定 第二十五条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。 由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。