现阶段事业单位财务监督中普遍存在的问题

财税审计　中国市场２０１７年第２１期（总第９４０期）　现阶段事业单位财务监督中普遍存在　李瑛颖　（高密市教育资产管理委员会，山东　潍坊　２６１５００）　

的问　题　

［摘要］对于现阶段事业单位财务的管理工作而言，财务监督是非常重要的一个部分。财务监督工作是否有效直接影　响着事业单位财务管理工作的质量。因此，在实际的工作过程中，对财务监督工作必须给予重视，但现阶段的事业单位财务　监督中或多或少地存在一些问题，故应在工作中不断总结分析财务管理监督过程中产生的一系列问题，并及时提出解决对　策，提高事业单位财务管理的质量与效用，助力于事业单位各项相关工作的有序进行。文章主要对事业单位财务监督管理．Ｙ－　作中现行的工作进行剖析，对于现存的问题进行梳理，分析其成因以及找出相应的解决方案。　［关键词］事业单位；财务监督；财务透明；现存问题；制度　［ＤＯＩ］１０．１３９３９／ｊ．ｃｎｋｉ．ｚｇｓｃ．２０１７．２１．２４０　

近年来，随着市场经济的进一步发展，财政改革的不断　深化，行政事业单位的财务管理工作也在不断改革，对于财　务会计工作者的要求标准也不断提高。为了使财务管理工作　顺利进行，做好财务监督，严格按照国家相关法律法规执　行，已经成为加强财务管理、推动事业发展的必然要求。执　行会计准则、会计制度、国家财税政策和部门预决算，加强　内部控制和风险防范，会计信息质量和信息披露都比较规　范。但是，现阶段事业单位在制度建设、管理过程、审计核　算、人员素质等方面依旧存在着不容忽视的问题。　１　事业单位财务监督中存在的主要问题　１．１　财务监督制度不完善，不符合实际要求　目前，部分事业单位已认识到财务监督工作的重要意　义，对于财务监督制度进行不断的发展完善，制定了一系列　的财务管理及监督制度，但在实际工作中却往往难以做到落　地执行，比如对基层事业单位的财务管理工作没有制定系　统、全面的实施细则，使得在实际操作中许多非规范性财务　行为缺乏合理的法律或制度依据，不得不凭经验办理，致使　一些投机者乘机钻政策或制度的空子。并且，部分事业单位　的财务管理及监督制度往往只是体现在费用报销以及审批、　会计岗位职责的约束方面。财务监督管理制度并没有健全。　除此之外，事业单位为非营利单位，主要领导对财务管理以　及财务监督工作重视程度差，观念薄弱，所以工作中不能严　格地按照相关财务制度进行处理，不能按照相关程序对财务　工作进行有效的监督。　１．２预决算管理工作重视程度低，资金挪用情况频频出现　据国家相关的财务管理制度规定，事业单位在资金的运　用过程中需要按照规划严格地进行。需要按照国家的财务管　理以及监督制度编制预决算。一般事业单位采取项目专款专　用的方式，根据项目资金需求分配，编制预算报表，对资金　使用做好规划。但是在实际工作中，许多事业单位并未意识　到预算管理的重要性，预算管理意识薄弱，缺乏制度的约束　与监督，致使很多单位为预算而预算，未将预算管理纳入单　位管理决策范畴，把预算编制只当财务部门的日常性工作，　由财务人员在上一年度预算的基数上直接进行一定的修改，　因此导致了事业单位的实际支出同预决算出现出入的情况。　让预决算的编制与执行流于形式，决算不能准确反映预算的　艇２０１７．７　执行情况，也无法校验预算的编制水平，未起到预算的刚性　约束作用。所以资金被挪用以及资金浪费的情况频频发生，　对于事业单位的财务管理工作产生不利的影响。　１．３财务监督工作不利，存在违纪现象　事业单位的财务管理工作具有一定的专业性，同时涉及　的面也很多。因此，在事业单位财务管理及监督中，不仅要　依靠专门的资产监管部门，同时需要事业单位的财务部门、　审计部门、后勤部门等相关部门相互的配合。但是，在实际　的工作中，部门之间的配合程度比较低，导致财务监督Ｔ作　开展较难或者直接形式化而达不到其监管的目的。事　单位　的财务部门往往对于财务的收支＿Ｔ作重视程度高，但往往忽　视了资产使用的整体情况以及资金支出之后的效用与使用情　况。现今，财务会计的任免权在于事业单位本身，此种财务　管理模式，直接导致主管会计难以对事业单位的财务收支做　出有效的监督，导致利用财务管理漏洞、以权谋私等恶劣情　况发生。　１．４基础工作薄弱，财务监督人员综合素质参差不齐　作为事业单位从事财务管理的执行者，监督执行人员的　素质与财务监督效力有着重要的联系。目前，事业单位财务　监督系统中，部门工作人员的知识结构比较陈旧，ｔ财务管理　知识较为落后，监管能力低，已经无法达到财务监管＿丁作的　要求。因此，在事业单位财务管理及监督１－作中，由于存在　以人管财而不是以制度管财理财的情况，一些事业单位内部　从事财务管理及监督工作的人员知识结构不够完善、专业水　平低，再加上对相关财务制度、法规等不能熟悉掌握及运　用，造成事业单位财务管理及监督Ｔ作比较薄弱。由此可　见，财务管理监督工作人员的综合素质的提高势在必行。　１．５固定资产管理混乱，流失严重　固定资产是事业单位财务管理的一部分。在资产的购　买、管理以及使用的各个环节中，缺乏有效的管理制度以及　规范的操作程序，导致固定资产的管理混论。部分事业单位　对于固定资产购买以及部分通过捐赠而来的固定资产入账不　及时，或者存在使用固定资产进行担保、投资等，致使单位　的固定资产与现实不符合，账目杂乱，国有资产流失比较严　重。所以，对于固定资产的定期清查，建立健全审批手续，　进行有效的评估工作尤为重要。　（下转Ｐ２４４）　财税审计　中国市场２０１７年第２１期（总第９４０期）　３校园一卡通下高校财务管理的优化措施　３．１健全规章制度，完善管理系统　高校应当根据本校校园一卡通的系统特点，建立健全一　卡通相关规章制度，重视校园一卡通应用过程中的稳定性和　安全性。比如建立《校园一卡通管理办法》《校园一卡通补　办程序》等相关规章制度，在已有的财务管理制度基础上　加设校园一卡通相关管理办法，强化一卡通管理制度的宣　传，提高财务人员对校园一卡通使用管理的重视，明确校园　一卡通使用和管理的重要性。另外，高校应该加大对财务管　理系统在硬件设备和软件技术方面的投入，做好系统维护工　作，保证财务管理系统稳定、安全运行。　３．２加强内部监督，提高综合素质　高校还应该完善内部监督管理体系，这是校园一卡通能　够安全稳定运行的重要保障。首先，财务部门在岗位设置上　要执行职务分离制度，细分校园一卡通管理员的不同权限，　由多个财务人员进行分别管理，明确责任。其次，学校可以　设置专职人员对一卡通财务管理进行监督和不定期检查以便　促进校园一卡通财务管理人员的自我管理，保证校园一卡通　系统安全运行。高校财务管理人员必须努力提高自己的综合　素质，具备良好的职业操守与道德规范，加强对校园一卡通　系统专业知识和相关制度的学习，提高技术水平，为高效顺　利实施校园一卡通夯实基础。　３．３加强沟通交流，重视网络安全　为了更好地应用校园一卡通，高校要加强学校与运营　商、银行等相关部门之间的交流和沟通，使一卡通在使用中　存在的问题能够及时解决。校园一卡通系统的使用需要银行　的支持与配合，一些业务的结算需要与银行系统对接才能完　成。一卡通的稳定运行还需要运营商的鼎力支持来解决系统　运行中操作或软件漏洞等突发问题，因此学校要加强与相关　部门的沟通合作，完善一卡通在高校财务管理中的应用。虽　然当前我国的网络技术已经比较成熟，但校园一卡通由于系　统管理、设计等因素，大规模系统网络接点使校园一卡通的　系统的安全和稳定存在一定的危险性，因此高校要加强财务　制度管理，设置合理的权限，补充财务内部控制，建立安全　轮岗制度，保证校园一卡通安全、稳定地运行。　总之，校园一卡通是在网络信息化迅速发展和推广下产　生的，它会随着科技的不断发展日臻完善。校园一卡通使高　校财务管理实现了现代化管理，提高了工作效率，节约了管　理成本，对提升高校综合管理水平有着重要的作用。　

参考文献：　［１］孙莹．浅谈校园一卡通对高校财务管理的影响［Ｊ］．财会　通讯，２０１４（２９）：７３—７４．　［２］刘晴云．谈校园一卡通对高校财务管理的影响［Ｊ］．科技　创新导报，２０１２（２）：１８９，１９１．　［３］蔡伟，张瑜．浅谈校园一卡通对高校财务管理的影响　［Ｊ］．现代商业，２０１５（２６）：２５６，２５８．　

［作者简介］于静（１９７Ｏ一），女，汉族，山东潍坊人，硕士　就职于潍坊护理职业学院。研究方向：会计经济。　

、　・－　－　、　。、－，　｜　；　－　矗　，矗　｜　・　ｔ　矗　：　！　－　；　：Ｉ　・　矗ｔ　０　・－　・矗　矗　。　（上接Ｐ２４０）　２．３提高财务工作人员的素质　

２解决目前所存问题的对策　２．１加强事业单位财务内部控制建设，健全财务监督制度　在事业单位内部加强依法管理监督的观念，坚持贯彻执　行相关的法律法规。《行政事业单位内部控制规范》于２０１４　年１月１日正式执行，到现在，很多事业单位没有进行财务　内部控制规范建设，如单位现金管理、不相容职务相分离、　预算的编制、执行、监督，固定资产的采购、管理、账务处　理，授权审批等一系列的财务流程的制度建设，没有进行系　统、专业的规范，形成可以落地执行的制度，做到制度管　人，责任到人。从而达到会计内控和风险防范，加强对资金　与资产的监管能力，提高资金的使用效益，提高财务人员依　法理财能力。　２．２合理设置岗位，明确岗位职责　根据要求合理设立资产管理、会计、出纳，档案保管等　岗位，明确各岗位的任务、职责、业务流程、要求，违反规　定的处理细则。让每个岗位上的职工知道应该干什么，不该　干什么，怎样去干，干到什么程度，都有明确的办理细则。　在岗位职责明确的情况下，做好该岗位的监督工作。加强岗　位管理，有利于该岗位人员各司其职，不断提高自身能力水　平。同时，财务工作岗位有其专业性、特殊性和任职要求，　为突出其专业性，财务工作人员必须持证上岗。　加强财务管理的监督工作，必须提高财务人员素质。一　方面，对进入财务部门的工作人员要有严格的要求，除了有　专业的财务知识以外，还需对其个人思想政治意识、行为处　事等素质提高要求标准。另一方面，根据事业单位需要，财　务人员积极参加业务学习、专业培训，不断提高自身的业务　能力以及综合素质，树立良好的职业道德观，注重自身的约　束，严格按照法律法规执行。对于虚假乱报的情况及时监督　与举报严惩不贷，树立主人翁意识，落实好实际监督工作。　事业单位应注重人力资源管理的应用，重视财务工作人员的　培训与绩效考核工作，可采用竞争上岗、轮岗等机制，切实　提高事业单位内部财务监督管理工作。　２．４外部监督　事业单位加强内控制的同时，要主动接受来自外部的监　督。要认识到内部监督有其局限性，外部的监督可使单位管　理更加规范和合规合法。各级纪检、监察、财政、审计、税　务等职能部门对基层事业单位的财务监督应该加强，定期或　不定期地对基层事业单位的财务活动进行定期检查或专项抽　查，严格检查监督基层事业单位的预算执行情况，检查其是　否做到专款专用，是否存在账外账。让基层事业单位在强有　力的约束下控制支出数量和支出进度，做到量力而行。加大　收入监缴力度，确保预算外收入及时、足额上缴财政专户，　对执收部门截留、坐支预算外资金要依据有关规定提出改进　措施，对违反财经法规的案件进行严厉查处。