杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法

代建制的优势与劣势代建制起源：项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。

CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。

建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。

采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。

代建制模式：项目代建制可以根据项目的特点采取不同的代建模式，一般项目的代建有项目管理模式（PM模式）和项目管理承包模式（PMC模式），以设计为龙头的代建制包括项目管理模式（EPM模式）和工程总承包模式（EPC模式）等。

我国代建制推行的背景：长期以来，政府投资项目主要是通过组建临时建设班子进行管理，这种“四位（投资，建设，管理，使用）一体”的投资管理体制由于在项目管理方式上存在问题，经常出项各种管理不善德现象，往往会造成政府投资效益不能最大化，项目“三超”现象比较普遍，腐败现象时有发生，同时，一般在项目建成后其建设班子随即撤销，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源供其他单位或后续项目借鉴。

为解决政府投资项目建设中存在的问题，2004年7月，政府印发了《国务院关于投资体制改革的决定》，明确提出非经营性政府投资项目必须加快推行代建制。

浙江省也于2005年印发了《浙江省政府投资项目管理办法》和《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》。

浙江省政府为了加快政府投资项目代建制的推行，在2004年就组织专家进行了大量的调研和论证工作，在此基础上选择浙江美术馆工程作为政府投资项目实施“代建制”的第一个项目，同时也是第一个政府投资项目资金直拨制和第一个跟踪审计项目。

代建制的优势与劣势：（一）优势①项目决策更加科学深入实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。

温州市人民政府关于印发温州市本级政府投资项目代建制管理暂行办法的通知各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《温州市本级政府投资项目代建制管理暂行办法》已经市人民政府第11次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

温州市人民政府2012年9月26日温州市本级政府投资项目代建制管理暂行办法第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，改进政府投资项目建设实施方式，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设行为，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

第二条以下市本级非经营性政府投资项目（以下简称政府投资项目）实行代建制的，适用本办法。

（一）国家机关、事业单位、人民团体等办公业务用房及培训、教育中心；（二）科研、教育、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目；（三）治安拘留所、劳教所、收容教育所、戒毒所、消防设施等政法设施项目；（四）其他社会公用事业项目。

第三条本办法所称的代建制，是指政府投资项目通过选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），由代建单位组织管理项目的建设实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付给项目业主的制度。

第四条项目代建单位的服务采购原则上按照《浙江省招标投标条例》等规定执行。

单项合同估算价格在50万元人民币以上的，原则上必须进行公开招标，涉及国家安全、国家秘密等特殊情况，符合招投标法规定可以邀请招标或不招标的，从其规定。

第五条市发展和改革部门负责代建制的指导、综合协调和监管工作。

市财政部门负责代建项目资金和财务的监督管理工作。

市审计部门负责代建项目的审计监督工作。

国土、环保、住建、交通、水利等有关行政主管部门按照各自职责对代建项目招标投标活动依法实施监督，受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。

第六条政府投资项目代建可采用项目全过程代建和项目施工阶段代建。

项目全过程代建是指代建单位对代建项目从项目立项批复后开始至竣工验收合格的全过程代建管理。

财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见财建[2004]300号党中央有关部委财务部门，国务院各部委、各直属机构财务部门，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、高法院、高检院、有关人民团体财务部门，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为指导各部门、各地区做好政府投资项目代建制试点工作，规范财务管理，提高项目投资效益，结合落实《国务院关于投资体制改革的决定》精神，根据《预算法》和基本建设财务制度有关规定，现就政府投资项目代建制财政财务管理有关问题，提出如下意见：一、认真做好政府投资项目代建制投资计划，基建支出预算申报、编制和下达等衔接工作1.建设单位自行确定项目代建单位的，项目投资计划，基建支出预算申报、编制和下达仍按现行规定和渠道办理。

2.政府设立（或授权）、政府招标产生项目代建单位的，其使用单位发生的项目前期费用由计划、财政部门按原渠道下达给项目使用单位。

如前期工作委托代建单位完成，前期费可直接安排给代建单位，并按基建财务制度规定计入建设成本。

3.政府设立（或授权）、政府招标产生的代建单位，可根据代建协议，负责代为编制年度投资计划和年度基建支出预算，并交由项目使用单位按规定程序上报投资计划主管部门、财政部门。

投资计划主管部门将年度投资计划下达给使用单位，并抄送代建单位；财政部门审核后，将项目年度基建支出预算编入使用单位部门预算中项目支出预算，注明项目实行代建制，同时，将项目年度基建支出预算函告项目代建单位。

对年度追加安排的基建支出，由财政部门将基建支出预算下达给项目使用单位，同时抄送给项目代建单位。

其中政府设立（或授权）产生的代建单位，可视同政府一个部门，直接编制年度投资计划和年度基建支出预算，并上报投资计划主管部门、财政部门。

投资计划主管部门和财政部门审核后，将项目投资计划和项目年度基建支出预算直接下达给该代建单位。

■何谓“代建制” 2004年7⽉16⽇，国务院发布了《关于投资体制改⾰的决定》，其中第三部分就政府投资项⽬明确了“代建制”概念：对⾮经营性政府投资项⽬加快推⾏“代建制”，即通过招标等⽅式，选择专业化的项⽬管理单位负责建设实施，严格控制项⽬投资、质量和⼯期，竣⼯验收后移交给使⽤单位。

《关于投资体制改⾰的决定》为政府投资的⾮经营性项⽬的建设实施指明了⽅向，符合市场经济快速发展的客观趋势。

政府投资项⽬的分类范围 政府投资⼯程按照⼯程的性质，可以分为⾮经营性（公益性）政府投资⼯程和经营性政府投资⼯程。

⾮经营性（公益性）政府投资⼯程，是指政府投资的公益性项⽬及⽆经济回报的项⽬，如园林绿化、城市道路桥涵（指不收费的）、学校、医院、图书馆、科技馆、博物馆等公益性项⽬以及党政机关办公设施、司法机构设施等⽆经济回报的项⽬。

经营性政府投资⼯程，是指政府投资的可有⼀定经济回报的⼯程项⽬或者获得政府特许经营权的项⽬，如供⽔、供⽓、供热、垃圾污⽔处理和经批准可收费的道路、桥梁、隧道等。

政府投资⼯程的建设⽅式 建设部、发改委等五部委《关于加快建筑业改⾰与发展的若⼲意见》规定，对政府投资⼯程建设⽅式，改⾰的核⼼是建⽴权责明确、制约有效，专业化、社会化、市场化的建设项⽬组织实施⽅式。

有条件的地⽅也可以成⽴由专业技术⼈员组成的专门机构，负责政府投资⼯程项⽬的建设。

对⾮经营政府投资⼯程，应当通过招标选择具有项⽬管理能⼒的企业组织实施，竣⼯验收后移交给使⽤单位。

经营性政府投资⼯程项⽬的组织形式 对于经营性政府投资⼯程，建质〔2005〕119号规定，进⼀步健全项⽬法⼈责任制，积极采取⼯程总承包或⼯程项⽬管理等⽅式组织项⽬建设。

项⽬法⼈、建设单位和各类建设企业，按照合同约定对⼯程质量、⼯期和造价承担相应责任。

项⽬法⼈责任制即是项⽬法⼈对⼯程项⽬的策划、资⾦筹措、建设实施、⽣产经营、债务偿还和资产的保值增值等，实⾏全过程负责。

绍兴市人民政府关于印发绍兴市政府投资项目实行代建制暂行规定的通知文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2004.09.21•【字号】绍政发[2004]63号•【施行日期】2004.09.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】商务综合规定正文绍兴市人民政府关于印发绍兴市政府投资项目实行代建制暂行规定的通知（绍政发〔2004〕63号）各县（市、区）人民政府、市政府各部门：现将《绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

实施政府投资项目代建制，是政府投资项目管理体制的重大改革。

通过代建制，能够规范政府投资项目建设管理行为，提高政府投资项目的建设管理水平和效益；有利于充分发挥社会分工的优势和市场竞争的作用；有助于加快实现政府职能转变，从源头防止腐败行为的发生。

为了摸索经验，更好地指导和推动代建制改革，操作中可选择若干个专业技术要求比较简单、建设单位缺乏足够基建力量和管理能力、政府投资能够足额到位的政府投资项目先行试点。

有关部门要按照《绍兴市政府投资项目管理办法》、《绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定》的要求，加强政府投资项目的管理，充分发挥市场作用，规范中介组织行为，切实做好代建制的试点工作，及时总结经验，不断完善，加快扩大实施范围，确保代建制改革的顺利推进。

绍兴市人民政府二○○四年九月二十一日绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定第一章总则第一条为进一步深化固定资产投资体制改革，充分发挥社会专业化组织的技术和管理作用，规范政府投资建设程序，推进“阳光工程”建设，提高政府投资项目的建设管理水平和效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《绍兴市政府投资项目管理办法》，特制定本规定。

第二条本规定所称政府投资项目是指市本级利用地方财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷资金和其它财政性资金建设（含参与投资）的项目。

本规定所称代建制是指政府通过招投标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）负责项目的建设实施，竣工验收后移交使用单位的制度。

杨凌示范区政府投资项U代建制管理办法第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，加强对政府投资项LI的管理，提高政府投资项口管理水平和投资效益，根据中、省有关规定，结合示范区实际，制定本办法。

第二条本办法所称的政府投资项LI,是指示范区管委会作为投资主体，使用中省各类专项建设资金、本级财政资金、政府融资、国际金融组织和外国政府贷款的基本建设项LI以及管委会各部门、各财政拨款事业单位自筹资金的非经营性固定资产投资建设项目。

笫三条本办法所称的政府投资项U代建制，是指政府投资项U法人按照规定的程序，将政府投资项□的组织、管理、策划和实施，委托专业化的项U建设管理单位具体负责，竣工验收合格后移交给项目法人的制度。

笫四条除涉及国家安全、国家秘密的项目外，项LI法人具备以下条件的可以按国家有关规定自行组织建设：（一）拥有3名以上（含3名）从事与项目相关专业领域工作满8年，并具有该相关专业高级职称或同等专业水平的正式在编人员，5名以上（含5名）中级职称或同等专业水平的正式在编人员，且其均具有同类工程建设管理业绩和相应的管理能力；（二）管理人员熟悉工程有关法律法规；（三）管理人员能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

笫五条代建单位应当具备下列条件：（一）具有独立法人资格，并为自负盈亏的经济实体；（二）具有与同类工程建设管理相适应的组织机构和项u管理体系；（三）具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理经验；（四）具有与项口相适应的资金实力。

笫六条项LI代建单位山项LI法人根据有关规定自行确定。

笫七条项LI代建实行代建合同管理制。

代建单位确定后，项U法人应与代建单位签订代建合同，明确代建项LI建设内容、代建范围、建设工期、代建费（率）及支付方式、资金来源及还本付息责任以及其它权利与义务等法律内容。

第二章职责分工笫八条示范区发改局负责编制项LI年度投资计划，依照有关规定负责代建项目的项目建议书、可行性研究报告及初步设计概算审批。

湖州市人民政府办公室关于印发湖州市(市级)政府投资项目实施代建制暂行规定的通知文章属性•【制定机关】湖州市人民政府•【公布日期】2008.06.06•【字号】湖政办发[2008]68号•【施行日期】2008.06.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文湖州市人民政府办公室关于印发湖州市（市级）政府投资项目实施代建制暂行规定的通知（湖政办发〔2008〕68号）各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：《湖州市（市级）政府投资项目实施代建制的暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

湖州市人民政府办公室二○○八年六月六日湖州市（市级）政府投资项目实施代建制的暂行规定第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，严格控制投资概算，保证工程质量和工期，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度。

第三条推行代建制本着“先行试点，逐步推广”的原则。

根据我市的实际情况，试点项目首先在市级非经营性政府投资项目中进行，在此基础上，再逐步推广。

实行代建制的市级非经营性政府投资项目主要包括：总投资规模在500万元以上的市级机关办公业务用房及培训中心、社会事业项目、政法设施项目和其他公用事业项目。

第四条代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至保修期结束，实行全过程管理；也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。

绍兴市人民政府令第100号现发布《绍兴市政府投资项目管理办法（修订稿）》，自发布之日起施行。

市长：二○一一年五月十六日1绍兴市政府投资项目管理办法（修订稿）第一章总则第一条为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高投资效益，建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《浙江省政府投资项目管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的政府投资项目，是指政府利用下列资金采用直接投资和资本金注入方式所进行的固定资产投资项目：（一）财政预算内安排的各项建设资金；（二）纳入财政预算管理的各项建设资金；（三）政府性基金中用于基本建设项目的资金；（四）政府融资以及利用国债的资金；（五）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（六）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入（含廉租住房租金收入）；（七）国有土地使用权出让金；（八）法律、法规规定的其他政府性资金。

2第三条绍兴市本级政府投资项目的管理适用本办法。

第四条政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域，主要包括：（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境保护等公益性公共基础设施项目；（二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目；（三）政府公共服务设施项目。

第五条政府投资项目造价管理应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。

第六条市发改部门为政府投资项目的综合管理部门，具体负责政府投资项目前期审批、计划编制和下达、协调监督等综合管理工作。

经信、监察、财政、国土、环保、建设、规划、交通运输、水利、审计、建管、公共资源交易管理及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第二章前期管理第七条政府投资项目实行项目储备制度。

国民经济和社会3发展中长期规划、区域发展规划、专项规划和发展建设规划中拟建的政府投资项目，由政府有关部门和项目单位开展政府投资项目前期工作，经市发改部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库，并实施动态管理。

代建的工作制度一、引言代建制是指政府将投资项目统一交由专门机构或单位组织实施建设管理的运行机制。

为了规范代建制的实施，提高政府投资效益，制定一套科学、合理、可行的代建工作制度至关重要。

本文从组织架构、工作流程、质量控制、进度控制、费用控制、管理制度等方面对代建工作制度进行探讨。

二、组织架构1. 项目管理班子组织机构：项目管理班子是代建单位的组织机构，负责整个项目的管理工作。

项目管理班子应具备丰富的项目管理经验，熟悉相关法律法规，具备良好的沟通协调能力。

2. 项目代建机构的设置：项目代建机构是代建单位在项目现场的组织机构，负责现场管理工作。

项目代建机构应具备一定的规模，根据项目规模和复杂程度，可设立多个部门或小组，如工程技术部、质量安全部、财务部、采购部等。

3. 派驻本项目管理人员：本项目管理人员是代建单位派驻现场的管理人员，负责现场日常管理工作。

本项目管理人员应具备相关专业知识，熟悉项目管理工作流程，具备良好的沟通协调能力。

三、工作流程1. 项目启动：项目启动阶段，代建单位应与建设单位签订代建合同，明确双方权责，编制项目实施方案，报请建设单位审批。

2. 项目策划：代建单位根据项目实施方案，组织编制项目策划文件，包括项目概述、建设目标、投资估算、建设内容、建设周期等，报请建设单位审批。

3. 项目设计：代建单位组织编制项目设计文件，包括设计说明书、施工图、工程量清单等，报请建设单位审批。

4. 项目招投标：代建单位根据项目设计文件，组织编制招标文件，进行招投标活动，选定施工单位、材料供应商等。

5. 项目施工：代建单位对施工过程进行监督管理，确保施工质量、安全、进度、费用等目标的实现。

6. 项目验收：项目完成后，代建单位组织验收，提交验收报告，报请建设单位审批。

7. 项目总结：项目结束后，代建单位对项目进行总结，编制项目总结报告，报请建设单位审批。

四、质量控制1. 质量控制措施：代建单位应制定质量控制措施，包括质量管理体系、质量计划、质量检查、质量评审等，确保项目质量满足规定要求。

关于市政府基建项目代建管理费提取使用有关规定的通知【字体：大中小】【打印此页】【关闭窗口】市政府基建工程办公室：根据财政部《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)以及《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》(财建[2004]300号)规定，经市人民政府同意，现就市政府基建项目代建管理费提取使用的有关规定明确如下：一、代建管理费是指代建单位在代建项目筹建之日起至办理竣上财务决算之日止发生的管理性质开支，包括：没有纳入财政供给编制的人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支，计入项目初步设计概算，取代原建设单位管理费。

建设项目实行代建制，除使用单位前期工作发生必要的费用经批准后可在代建管理费中列支外，任何单位不得再列支建设单位管理费。

对于设立专门管理机构的代建项目管理，由专门管理机构商代建单位确定使用。

二、代建管理费实行总额控制，分年度据实列支。

开支范围不得擅自扩大，其中业务招待费支出不得超过项目代建管理费总额的l 0％。

代建管理费总额控制数按项目总投资如下的取费标准计算，并计入相应的项目建设成本：5000万元以下按0.8％，5000万元-1亿元的按0.7％，1亿元以上按0.6％。

项目总投资以发改部门审定的投资概算为基础，最终以市财政局委托财政投资评审中心审定的项目决算为准。

三、代建管理费的计取实行与代建项目工程款实际支付、代建内容、代建绩效挂钩，年内按代建项目分若干次结付。

除代建单位编制内人员实行财政拨款外，其余开支一律在代建管理费中列支，财政不再给予拨款。

四、不在行政事业编制内发工资的工作人员工资性支出、施工现场津贴按财政部门核定的标准发放，因特殊情况确需超过开支标准的，须事前报市财政审批，对未经批准超过总额控制数的支出，不得列入基建项目总投资。

政府投资项目代建管理模式探讨摘要：随着城市化进程的加速，政府投资项目日益增多，传统的代建管理模式逐渐暴露出项目管理指令过长、机构臃肿、国有平台投资控制主动性不强、政府机构专业水平储备不足、税收及资产登记等问题。

本文旨在分析现有代建管理模式的弊端，并提出从垂直管理向矩阵管理转变的解决方案，同时强调加强专业人才招引的重要性。

关键词：政府投资；代建管理；矩阵管理；专业人才一、引言政府投资项目是推动经济社会发展重要引擎，保障民生福祉重要抓手，引导市场平衡发展重要指引。

经历了传统建设模式锤炼，演变出了现有政府投资代建管理模式。

然而，现有代建管理模式在实际操作中暴露出许多问题，严重影响了项目的投资效益和社会效益。

因此，探索新的代建管理模式，提高项目管理效率和投资效益，成为当前亟待解决的问题。

二、现有代建管理模式的弊端（一）代建制度不完善。

国家、省市关于代建制均制定了部分制度，但均缺乏实施细则，导致项目业主在实际操作中往往存在一些模糊地带和缺乏明确的指导和规范。

（二）代理业主市场准入资格条件不明确。

关于代理业主的资格条件和市场准入无统一的规定，导致代理业主的资质认定、等级划分等缺乏明确的标准和依据，代理业主的综合能力可能参差不齐。

在代理业主的选取上往往均由地方所属国有企业垄断，缺乏市场选择和竞争，也不利于代理业主管理能力的快速提升。

代理业主管理能力取决于地方发展水平，严重存在不均衡现象，也直接影响到项目管理的效果。

同时代理业主往往将代建管理转交下属子公司直接负责管理，而管理中，母子公司又存在制度差异，决策程序差异，导致同一事项，在不同子公司存在不同评判结果，也会造成项目管理分散，组织管理标准不一，难以形成统一的管理体系和标准。

（三）项目管理指令太长。

项目业主与参建单位之间信息传递传递往往需要代理业主上传下达，这即不利于参建单位对上级政策及指示及时响应，也不利于建设现场声音上传。

同时代建管理模式中，项目管理指令需要经过多个层级传递，导致指令传递时间长、效率低，影响项目的进度和质量。

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府,中共浙江省委员会•【公布日期】2008.05.18•【字号】浙委办发[2008]42号•【施行日期】2008.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的通知（浙委办[2008]42号）各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：为深入贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[2007]11号）精神，结合浙江实际，经省委、省政府领导同志同意，现就有关事项通知如下：一、进一步认识严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的重要意义严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，是在新的历史条件下发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现，是加强党风廉政建设的重要内容，是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。

各地各部门要牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，始终牢记“两个务必”，继续坚持勤俭办一切事业的方针，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，积极倡导和形成节俭简朴、厉行节约的良好风气，为全社会做好表率。

二、进一步明确党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审批权限所有新建、改扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。

省及计划单列市党政机关办公楼建设项目，报省政府同意后，由省发改委上报国家发展改革委核报国务院审批；省直厅（局）级单位及其直属事业单位和市、县（市、区）党政机关办公楼建设项目，由省发改委核报省政府审批；市、县（市、区）党政机关直属单位（含直属事业单位）和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市发改委核报市政府审批。

今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。

昆明市人民政府办公厅文件昆政办文〔2009〕38号昆明市人民政府办公厅关于印发政府投资项目代建管理试行办法的通知各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：经市政府同意，现将《昆明市政府投资项目代建管理（试行）办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年五月三日昆明市政府投资项目代建管理（试行）办法第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，根据国家有关法律、法规和《国务院关于投资体制改革的决定》、建设部《建设工程项目管理试行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内政府投资占总投资50％以上，且总投资500万元以上的建设项目，应当遵守本办法的规定，实行代建。

水利、交通以及由市政府指定实行项目法人责任制的建设项目除外。

总投资500万元（不含500万元）以下的政府投资项目有必要实行代建的，由建设行政主管部门会同发展改革、财政部门及有关行政管理部门确定。

第三条本办法所称代建，是指通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、规模、标准、质量、安全生产和工期，项目建成后交付使用单位的建设管理方式。

有关行政管理部门对实行代建的建设项目的基本建设审批程序不变。

第四条政府性投资项目代建实行分级管理。

符合本办法第二条规定，市本级及其以上的政府投资占总投资40％以上的项目，由市代建管理机构负责代建的组织实施工作；其他政府投资项目的代建监督管理及组织实施工作，由项目所在地的县（市）区政府或者三个开发（度假）区、呈贡新区、空港经济区管委会（以下简称：相关管委会）按照本办法的规定负责。

第五条市建设行政主管部门负责政府投资项目实行代建的监督管理指导工作。

市代建管理机构负责政府投资项目代建工作的组织实施。

市发展改革行政管理部门负责代建项目的确认工作。

##市政府投资公路建设项目代建管理办法（试行）第一章总则第一条为加强政府投资公路项目的建设管理，改进政府投资公路项目建设实施方式，规X建设程序，提高项目管理效率和投资效益，根据《中华人民##国招标投标法》、国务院《关于投资体制改革的决定》及本市有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称的公路建设项目是指市、区政府投资的公路建设项目，包括公路、公路桥梁、公路隧道和公路渡口。

第三条本办法所称的公路建设项目代建，是指公路建设项目按照规定的程序，通过招标的方式，委托具有相应资格和能力的专业工程管理单位，按照合同的约定代行项目法人职责，负责建设过程管理的制度。

本办法所称的项目法人是指代表市、区政府对具体公路建设项目行使权益和实施管理的政府部门或行政事业机构。

第四条市交通行政主管部门（以下简称市主管部门）负责公路建设项目代建的组织实施和监督管理工作。

第五条在本市参与公路建设项目的项目法人、代建、设计、监理、施工、材料供应等单位和人员应当遵守本办法。

第六条代建单位的招标应公开、公平、公正，并符合国家、省及本市的有关规定。

第七条本市的公路建设项目应当实行代建制。

特殊工程项目和地处偏远地区、工程简单不易形成代建市场的工程项目，由市主管部门按规定程序组织审核并报市政府同意后，可以采用其他方式组织建设。

前款所称特殊工程，是指本市X围内涉及国家安全、国家秘密的工程、应急建设工程和抢险救灾的建设工程。

第八条公路建设项目代建期限从初步设计批复后开始至竣工验收完成时终止。

第九条公路建设项目代建不改变现行行政许可制度。

第二章职责X围第十条市主管部门履行下列职责：（一）负责本市公路建设项目代建相关信息的发布；（二）负责代建单位招标结果的备案或确定；（三）监督各公路建设项目的代建工作；（四）负责代建市场的监督管理；（五）法律、法规规定的其他职责。

第十一条项目法人履行下列职责：（一）根据规划提出项目建设的规模、性质、建设标准和使用功能；（二）负责项目规划方案、项目建议书、可行性研究报告的编制和初步设计文件及相关的环境评价与水土保持等前期手续的报批；（三）负责初步设计概算的报批；（四）负责施工图预算的编制报批；（五）负责征地拆迁工作；（六）负责组织勘察设计招标、勘察设计合同签署和管理工作；（七）负责组织设计监理招标、设计监理合同签署和管理工作；（八）负责组织施工监理招标、施工监理合同签署和管理工作；（九）负责组织审核竣工决算；（十）负责政府相关部门的协调工作；（十一）法律、法规规定的其他职责。

昆明市人民政府办公厅文件昆政办文〔2009〕38号昆明市人民政府办公厅关于印发政府投资项目代建管理试行办法的通知各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：经市政府同意，现将《昆明市政府投资项目代建管理（试行）办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年五月三日昆明市政府投资项目代建管理（试行）办法第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，根据国家有关法律、法规和《国务院关于投资体制改革的决定》、建设部《建设工程项目管理试行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内政府投资占总投资50％以上，且总投资500万元以上的建设项目，应当遵守本办法的规定，实行代建。

水利、交通以及由市政府指定实行项目法人责任制的建设项目除外。

总投资500万元（不含500万元）以下的政府投资项目有必要实行代建的，由建设行政主管部门会同发展改革、财政部门及有关行政管理部门确定。

第三条本办法所称代建，是指通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、规模、标准、质量、安全生产和工期，项目建成后交付使用单位的建设管理方式。

有关行政管理部门对实行代建的建设项目的基本建设审批程序不变。

第四条政府性投资项目代建实行分级管理。

符合本办法第二条规定，市本级及其以上的政府投资占总投资40％以上的项目，由市代建管理机构负责代建的组织实施工作；其他政府投资项目的代建监督管理及组织实施工作，由项目所在地的县（市）区政府或者三个开发（度假）区、呈贡新区、空港经济区管委会（以下简称：相关管委会）按照本办法的规定负责。

第五条市建设行政主管部门负责政府投资项目实行代建的监督管理指导工作。

市代建管理机构负责政府投资项目代建工作的组织实施。

市发展改革行政管理部门负责代建项目的确认工作。

宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定（甬政办发[2002]128号20020524）第一条为进一步加强政府投资项目的建设管理，规范建设程序，提高项目管理效率和投资效益，根据宁波市人民政府《关于进一步加强市本级政府投资项目管理的若干意见》(甬政发(2001)155号)精神，特制定本规定。

第二条本规定所称的政府投资项目代建制，是指政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司组织和管理项目的建设。

凡建安工程投资在200万元以上且市财政性资金投入在200万元以上、建设单位不具备自行管理条件的建设项目，都应实行代建制。

第三条政府投资项目建设采用自行管理或代建，以及代建的具体形式，计划主管部门在项目建议书或可行性研究报告批复中予以明确。

第四条政府投资项目代建的形式(一)代建单位根据批准的项目建议书要求，对工程的可行性研究或初步设计及建设管理至竣工验收实行全程管理。

(二)代建单位根据批准的初步设计，对项目建设管理至竣工验收实行阶段管理。

第五条政府投资项目实行自行管理的，建设单位应当具备下列条件：(一)具有独立法人资格、自负盈亏的经济实体；(二)具有同类工程建设管理经验；(三)具有相应的管理能力和技术力量。

第六条代建单位应当具备下列条件：(一)具有独立法人资格、自负盈亏的经济实体；(二)具有同类工程建设管理经验；(三)具有和项目相适应的建设管理能力；(四)具有和项目相适应的资金实力。

第七条代建单位资格认定。

成立政府投资项目代建资格审查委员会，审查委员会由市计委、监察局、财政局、建委等部门参加，所有代建单位代建资格认定均须通过审查委员会审查。

漯河市人民政府办公室关于印发政府投资建设项目代建制管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 漯河市人民政府办公室关于印发政府投资建设项目代建制管理办法的通知漯政办 [2014] 108号各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府有关部门，直属及驻漯有关单位：《政府投资建设项目代建制管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2014年12月4日政府投资建设项目代建制管理办法第一章总则第一条为深化政府投资体制改革，规范和加强对政府投资基本建设项目（下称政府投资项目）的管理，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，保证项目的工程质量，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《漯河市政府投资项目管理办法》（漯政〔2007〕101号）、《漯河市市级政府投资基本建设项目财政管理暂行办法》（漯政〔2010〕43号）、《漯河市市级基本建设项目审核运转程序》（漯政〔2012〕102号）及相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称代建制，是指市政府投资项目代建管理单位负责政府投资项目的建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目竣工验收后移交给使用单位的制度。

第三条成立市政府投资建设项目代建中心（以下简称代建中心），具体负责政府投资项目代建制组织实施工作。

代建中心设在市城乡建设委员会。

第四条本办法所称使用单位，是指可对代建项目提出使用功能，并协助代建中心完成项目建设工作，在项目竣工验收合格及办理完移交手续后实际接收、使用、管理项目的单位或组织。

第五条市政府投资项目实行代建制。

财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见财建[2004]300号

党中央有关部委财务部门，国务院各部委、各直属机构财务部门，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、高法院、高检院、有关人民团体财务部门，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为指导各部门、各地区做好政府投资项目代建制试点工作，规范财务管理，提高项目投资效益，结合落实《国务院关于投资体制改革的决定》精神，根据《预算法》和基本建设财务制度有关规定，现就政府投资项目代建制财政财务管理有关问题，提出如下意见：

一、认真做好政府投资项目代建制投资计划，基建支出预算申报、编制和下达等衔接工作

1.建设单位自行确定项目代建单位的，项目投资计划，基建支出预算申报、编制和下达仍按现行规定和渠道办理。

2.政府设立（或授权）、政府招标产生项目代建单位的，其使用单位发生的项目前期费用由计划、财政部门按原渠道下达给项目使用单位。如前期工作委托代建单位完成，前期费可直接安排给代建单位，并按基建财务制度规定计入建设成本。

3.政府设立（或授权）、政府招标产生的代建单位，可根据代建协议，负责代为编制年度投资计划和年度基建支出预算，并交由项目使用单位按规定程序上报投资计划主管部门、财政部门。投资计划主管部门将年度投资计划下达给使用单位，并抄送代建单位；财政部门审核后，将项目年度基建支出预算编入使用单位部门预算中项目支出预算，注明项目实行代建制，同时，将项目年度基建支出预算函告项目代建单位。对年度追加安排的基建支出，由财政部门将基建支出预算下达给项目使用单位，同时抄送给项目代建单位。

其中政府设立（或授权）产生的代建单位，可视同政府一个部门，直接编制年度投资计划和年度基建支出预算，并上报投资计划主管部门、财政部门。投资计划主管部门和财政部门审核后，将项目投资计划和项目年度基建支出预算直接下达给该代建单位。

台州市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 台州市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见的通知（台政发〔2014〕26号）各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：市发改委、市监察局、市财政局、市建设规划局和市审计局《关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》已经市政府第27次常务会议审议通过，现批转给你们，请遵照执行。

台州市人民政府2014年5月19日关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见（市发改委、市监察局、市财政局、市建设规划局、市审计局）为进一步加强对政府投资项目的监管，根据《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）、《浙江省政府投资预算管理办法》（省政府令286号）、《浙江省建设工程造价管理办法》（省政府令296号）的有关规定，现提出如下意见：一、政府投资项目推行代理建设制度（简称代建制）。

市发改委对项目业主申报的实施代建制项目，应当在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，代建单位通过招标等方式确定。

项目业主应自己或委托造价咨询机构全程参与工程造价控制。

二、政府投资项目初步设计实行委托咨询评审制度。

项目业主应委托符合资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制项目初步设计和概算；设计单位应当严格按照批准的内容及规模，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计，发改和财政部门应严格把好审查关，对重大建设项目委托有资质的工程咨询机构进行评估。

三、政府投资项目变更实行审核制度。

市发改委、市财政局、市监察局、市审计局、市住房和城乡建设规划局等五部门组成台州市政府投资项目变更审核小组（以下简称审核小组）成员单位，具体负责工程变更的审核工作，在项目审核过程中可邀请行业主管部门参加。