毕节双百城市总体规划

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毕节市城乡统筹发展的思考与建议

作者：张恒弟

来源：《新农村》2011年第05期

摘 要：统筹城乡经济发展，是党的十六大提出的战略思想。它是指：从长远目标看，就是通过体制创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济秩序，解决制约农村、农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进城市与农村共同进步，工业与农业协调发展

关键词：城乡统筹 城乡一体化 新农村

一、基本情况

近年来，我市坚持把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合起来，坚持科学发展，强力推进城市转型，促进了社会和谐发展。特别是坚持以新农村建设和小城镇建设为总抓手统筹城乡发展，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，有效地推进了城乡经济统一协调发展。通过土地流转，引导农民向城镇、中心村庄集中，工业向工业园区集中，土地向规模经营集中。农业发展基础进一步加强，农业可持续发展能力进一步提高，农村民生进一步改善，城乡统筹发展取得了初步成效。

二、城乡统筹发展存在的主要问题

目前，我市在大力推进新农村和新型城镇化建设过程中，注重城乡统筹发展，促进城乡融合，城乡统筹发展虽取得了一定成效，但仍存在很多问题，主要体现在：

一是思想认识观念问题。我国长期实行城乡二元结构体制，把人口分为城市居民和农民，并将就业、住房、医疗、子女教育等公民权益同户口挂钩，形成了包括公民迁徙、劳动就业、教育、财产和社会保障在内的诸多方面对农民的不平等。改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配，而不是由市场来进行配置的。比如，教育、卫生、文化及公共设施的投入，城市几乎完全是由财政投入，而农村财政的投入则相当有限，有相当一部分要由农民自己来负担。在城乡二元结构下，农民创造的部分物质财富，被拿走用于支持工业化和城市建设。据统计，长期以来农民对国家贡献了19.7万亿元，而到目前为止，国家对农民返还不到1万亿元。特别是较长一段时期的农电、农话、农资等对农民的变相掠夺，使农民成为了名符其实的弱势群体。

毕节市土地节约集约利用更新评价及建议

作者：乔宝 黄兆志

来源：《西部资源》2024年第03期

［摘要］针对贵州省毕节市辖区内的所有城镇建设用地的节约集约利用情况，通过土地利用结构、人口经济用地弹性指标和贡献比较指数角度出发，结合开发强度、增长耗地、建设用地弹性和用地变化匹配等四个方面对土地节约集约利用状况开展评价。评价结果表明：毕节市土地集约利用水平正在逐年提高，但仍有很大提升空间，其中用地增长幅度大于人口增长幅度，人口承载能力较低，人口用地弹性指数分值过低，土地利用强度不一，村庄用地面积过高以及农村人口不断外流等，是影响毕节市建设用地集约利用的重要因素。建议通过提高人口城镇化水平，增加人口承载力和合理布局村庄规划，有效遏制村庄用地的粗放扩张，不断提高全市土地集约利用率。

［关键词］毕节市；土地利用；节约集约；利用结构与趋势；状况评价；建议措施 理解土地节约集约利用应分别从“节约”和“集约”两方面入手―“节约”代表珍惜和合理利用土地，“集约”代表高效利用土地[1]。在以新型城镇化和新型工业化推动中国式现代化的大背景下，国内现行的土地利用方式已不能适应经济发展由粗放转向集约的要求，土地利用方式的转变迫在眉睫[2，3]。2012年，党的十八大报告指出：“要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益”[4]。鉴于目前国内针对城市区域范围内建设用地的土地节约集约利用评价尚不多见，文章拟以贵州省毕节市为例，对毕节全域建设用地开展土地节约集约利用评价研究，在进一步丰富相关研究成果的同时，希望为有关部门制定合理的土地节约集约利用政策提供依据和参考。

1 评价区概况

毕节市位于贵州省西北部乌蒙山腹地，地处川、滇、黔三省结合部，东西长309 km，南北宽157 km，现辖大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县和七星关区，全市总面积近2.69×104km2。据2017年统计数据，毕节市常住人口665.97万人，其中常住城镇人口为293.9335万人，城镇化水平为44.13%，户籍人口922.64万人，全市人口密度为343人/km2。

142021.05◎ 周赟 郭轶伦 顾国斌不忘绿色初心 践行林业使命——贵州省毕节市创建国家森林城市纪实一百里杜鹃花开放的地方一千只黑颈鹤跳舞的地方这里有世界地质公园——织金洞，天然大花园——百里杜鹃，高原明珠——威宁草海，地质博物馆——乌江源百里画廊，避暑养生地——赫章韭菜坪，神奇九洞天，神秘油杉河…… 这里就是洞天福地，花海毕节15

2021.05Forest City森林城市

毕节市位于贵州省西北部，国土总面积26853平方公里，辖七星关区、大方县、黔西市、金沙县、织金县、纳雍县、威宁彝族回族苗族白治县、赫章县、百里杜鹃管理区、金海湖新区等10个县（自治县、市、区），总人口937.76万人。1988年6月国务院批准建立“开发扶贫、生态建设”试验区以来，毕节市紧紧围绕生态建设这一主题，统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护力度，科学推进石漠化、水土流失综合治理，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子，加快生态文明建设，成为科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区。 同心公园2016年1月26日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究森林生态安全问题时强调“要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园”。2019年4月8日，习近平总书记参加首都义务植树活动时，再次强调要“持续推进森林城市、森林乡村建设，着力改善人居环境”，对森林城市建设提出更高的要求。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党的十九大和贵州省委省政府的决策部署，顺应人民对美好生活的热切期盼，立足资源禀赋和生态优势，统筹山水林田湖草综合治理，全面推进国土绿化，精准提升森林质量，构建和谐的人与自然生命共同体，毕节市于2017年提出创建国162021.05家森林城市，拟通过森林城市建设，不断增加森林面积，保护森林资源，改善城乡生态环境和民生福祉，促进城市转型升级和绿色高质量发展。践行绿色发展2017年12月23日，毕节市上报了《关于申报创建国家森林城市的函》。2017年12月29日，原国家林业局宣传办以《关于对贵州省毕节市创建国家森林城市备案的复函》予以备案。2018年1月30日，毕节市印发了《毕节市创建国家森林城市实施方案》。2018年11月7日，《贵州省毕节市国家森林城市建设总体规划（2018—2030年）》通过国家林草局在北京组织的专家评审。2018年12月25日，《贵州省毕节市国家森林城市建设总体规划（2018—2030年）》印发，毕节市擂响“创森”战鼓，书写绿色答卷。毕节市坚持以“绿水青山就是金山银山”的发展理念为统领，以创建国家森林城市为载体，以增绿提质为突破口，以强化资源保护、科普宣传为抓手，构建功能完备、健康稳定的森林城市生态网络、发达的森林城市产业和繁荣的森林城市生态文化，为全面建设宜居宜业宜游城市奠定基础。围绕森林城市生态体系，毕节市大力实施森林进城绿化、森林环城屏障、森林扶贫惠民、森林乡村美化、森林城市建设、森林质量提升、森林文化培育等重点工程，实现了从荒山秃岭到大地披绿的蝶变，有效改善了“两江”上游生态环境，构筑生态安全屏障，塑造乌蒙山腹地生态支撑。山青、水碧、树绿、天蓝，是毕节市的亮丽名片，更是毕节市对接生态优先、绿色发展的强大优势。市委、市政府高瞻远瞩、审时度势，2015年1月郑重作出“绿色毕节行动”的决定，2018年1月印发了《毕节市创建国家森林城市实施方案》。号角吹响，万众响应，天时地利人和，毕节市上下一心，以必胜的决心大手笔勾勒创建国家森林城市工作的绿色长卷。描绘绿色发展的美好蓝图目标已定，奋进不止，“创森”的脚步与发展的足音同频共振，激荡出生态优先、绿色发展的时代乐章。坚持高位推动，加强组织领导。市委、市政府高度重视国家森林城市建设，将“创森”工作列入国家文明城市、卫生城市、园林城市、环境模范城市、双拥模范城市等序列，成立了由市委书记任第一指挥长、市长任指挥长的高规格创建

拆除违法违章建筑工作情况汇报

拆除违法违章建筑工作情况汇报

****年《媒体网络重要信息（特刊）第**期》发布了网友关于 XX县大面积强拆修建时未接到相关部门任何公文，强拆时未出示任何证件及批文 的网贴，这个网贴严重失实。 一、双山新区违法违章建筑产生的原因 ****年毕节市委、政府审时度势、科学决策、抢抓机遇，规划建设毕节 双百城市 的宏伟蓝图，决定成立双山新区，双山镇为新区的 主战场 ，纳入毕节 双百城市 总体规划。****年*月**日，市委副书记安金黎同志主持召开了双山新区领导小组成员第一次会议，明确规定双山新区规划范围内停止一切建筑行为，冻结所有房屋建筑审批手续。 双山镇党委、政府根据市委、政府和双山新区领导小组成员第一次会议精神的要求，镇人民政府于****年*月**日发布并在集镇及主要村寨张贴了《双山新区土地纳入总体规划的通告》，明确规定在双山新区规划范围内严禁一切建筑行为，成立了由国土、村建等部门组成的整治违法违章建筑综合执法组，组装宣传车对双山新区规划范围内严禁建筑行为作了广泛宣传，同时利用镇广播及校园广播进行严禁建房的宣传，在各中小学多次召开家长会及群众会进行宣传。但是部分群众由于受到利益的驱动，不服从城市总体规划，不遵守法律法规，坚持抢建抢修。对此，镇人民政府组建的综合执法组对所有违法违章建房户下发了《停建通知书》、《限期拆除通知书》，但部分群众不顾政府的《通告》及通知，顶风冒雨、昼夜抢修房屋。为此，镇人民政府会同县直有关职能部门对违法违章建筑进行了几次强制拆除行动。尽管如此，部分群众还是屡拆屡建，严重破坏了双山新区的建设规划，引起了市委、政府领导的高度重视。 二、依法拆违情况 ****年*月**日，市委专题组织召开了会议，要求双山镇用一个月时间全部拆除新区规划范围内在****年*月**日《公告》发布后抢修的违法违章建筑。当日，县委、县政府在双山召开专题会议。县委书记作了重要指示，成立了由县人民政府县长任组长，有关县委常委、政府分管副县长为副组长，各有关部门领导为成员的拆违领导小组。根据专题会议精神，镇党委、政府迅速对控制和拆除违法违章建筑作了详细安排，明确从*月**日起严格按照 调查摸底、宣传发动、自查自纠、依法拆除、疏堵结合 五个步骤展开工作。在县委、政府领导和县规划、城管、国土、交通等部门的支持配合下，镇党委、政府组织了***多人的拆除违法违章建筑综合执法队开展拆违专项治理行动。拆违行动开始前双山镇党委、政府召开了拆违风险评估会议，同时把宣传发动作为工作的基础，对应被拆除的违法违章房屋喷写了拆除标识。拆违工作中，县人大、政协主要领导组织了县人大代表、政协委员到拆违现场进行视察，县政法委书记、分管副县长多次亲临现场指导。自*月**日至*月**日共**天时间拆除违法违章建筑***户，拆除建筑面积*****.**平方米，使毕节双山新区职教城规划范围内和贵毕、清毕公路沿线的违法违章建筑得到全部拆除，在拆除工作中未引发群体事件和出现安全事故，也未动用警力，全镇辖区内的违法违章建筑得到了有效遏制。实现了市委主要领导批示的 拆得下、稳得住、不出事 的指示精神。 三、深入宣传发动情况 一是广泛宣传。在开展宣传工作中严格按照张翰时县长提出的 八个一 的要求开展工作（即开好一场群众会；组装好一辆宣传车；设立好一个广播站；制作好一个专栏；张贴一批宣传标语；拟写好一张公开信；开好一场主题班会；发布一个通告）。自*月**日起县规划局抽**人，交通局抽*人，国土局抽*人，城管局抽**人，共**人进驻双山镇配合镇安排的六个工作组分赴归化、杨柳、中路、沙子、幺塘、双山、高坪等*个村开展调查摸底和宣传发动工作，工作中采取分组调查摸底与集中整治拆除相结合的办法。载止*月**日，全镇共组织召开了拆除违法违章建筑专题群众会（包含学生家长会）**场；组装宣传车*辆；利用镇广播站和校园广播宣传**场（次）；各中小学制作宣传专栏**个；张贴大横幅宣传标语***条（幅）；发放《致全镇广大群众公开信》****余份；各中小学召开主题班会***场；发放和张贴《控制和拆除违法违章建筑通告》***份，张贴《县人民政府公告》**张。通过宣传发动，全镇拆违执法环境得到较大改变。全镇广大群众已认清形势，领会政策精神，转变了思想观念。在清理中组织对部分正在修建和主体未完工的违法违章建筑进行了现场拆除的同时，部分农户已主动自行拆除。 二是严肃干部纪律，坚持公正执法。按照县纪检、督查部门的有关要求，镇党委、政府专门成立调查组对全镇范围内涉及干部职工和干部职工家属的违法违章建筑情况进行清理，对各单位、各部门下发了要求单位负责人配合清理的紧急通知书，通过认真调查核实，全镇涉及干部职工建房的*名，涉及干部职工亲属建房的*名。为了严肃干部纪律，镇党委明确规定，凡涉及干部和其亲属有违法违章建筑的，先停止工作，停止工作期间不发放工资，责令限期自行拆除，拆除后，向镇党委写出书面检查再视其态度安排工作，通过这一举措，涉及干部职工和直系亲属的违法违章建筑已基本拆除，给群众一个交待，做到了公正执法。 三是建立举报制度，接受群众监督。为了使拆除违法违章建筑达到公平、公正执法，镇党委、政府建立了群众有偿举报制度，明确凡向镇拆违领导小组办公室举报一户****年*月**日以来修建的违法违章建筑属实的，奖励举报人**元，并为其举报行为保密。通过举报，接受群众监督，坚持 一把尺子量到底 ，使被拆违建房户与镇党委、政府的对抗情绪逐步得到缓解，使拆违工作顺利推进。 四、善后工作 通过认真调查核实，已拆除的违法违章建房户中，属危房户需建房的**户，属无房户需建房的**户，属地质灾害搬迁户需建房的*户，属因家庭人口多人均住房不足**㎡的**户，总共需建房户**户，另外双山新区规划区内符合相应条件需建房的***户，总共我镇目前急需集中安置建房的农户为***户，目前这些农户强烈要求上级政府在近期内规划出安置区对他们进行安置。为了及时解决住房困难农户的住有所居这一民生问题，经镇党政联席会议研究，决定结合毕节双山新区的总体规划来合理集中安置住房困难的农户，本着 打造商贸区，杜绝城中村 的原则来做好农户的安置工作。结合各村实际，作出以下规划（规划已上报县委、县政府）： 一、归化村、杨柳村、中路村的农户安置点拟选在归化村辖区内 大坑槽子 一带，预计规划用地面积需**亩。 二、幺塘村、沙子村、双山村、高坪村的农户安置点拟选在双山村辖区内 党家坪子接通渠路 一带，预计规划用地面积需**亩。 四帮四促 、 创先争优 活动和 十大民生工程 进展情况汇报 根据会议安排,现将XX县 三个建设年 、 四帮四促 、 创先争优 活动和省 十大民生工程 涉及我县的进展情况作简要汇报,敬请批评指正。 一、关于 三个建设年 和 四帮四促 活动开展情况 一是迅速传达学习。**月*日，市委、政府召开 三个建设年 和 四帮四促 活动电视电话动员部署会议后，我县于当日晚上召开了县委常委办公会议，传达学习省、地会议精神，统一思想，提高认识，并对全县各级各部门开展活动作了专题研究部署。在此基础上，县委于**月*日召开了全县 三个建设年 和 四帮四促 动员部署会议，各乡镇和县直部门也相继召开了动员会议。 二是强化组织领导。建立以县委书记、县长卢林为总召集人的 三个建设年 和 四帮四促 联席会议制度，联席会议下设办公室在县委办，并分别成立了作风建设年领导小组、环境建设年领导小组、项目建设年领导小组和四帮四促领导小组。 三是建立工作制度。建立县级领导和县直部门 四帮四促 联系点制度，**名县级领导干部联系**个重点企业或重大项目，帮扶***户困难党员和贫困农户，**个县直部门联系**个重点企业或重大项目，**个县直部门主要领导联系帮扶***户困难党员和贫困农户，目前走访慰问活动正在进行中；制定了《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见（含 作风建设年、环境建设年、项目建设年 的实施方案》、《关于在全县领导干部中开展 四帮四促 活动进一步做好新形势下群众工作的实施方案》及《信息报送方案》。 为扎实推进活动，下一步主要抓好以下几方面工作：作风建设年活动。紧紧围绕 转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越 主题，按照建设 团结、务实、勤奋、廉洁 领导班子和干部队伍的要求，通过开展 履职守纪 教育、 作风问计 、 三服务 承诺和 六型机关 创建等活动，切实解决服务、管理和执法过程中工作态度 冷、硬、横 ，工作效率上 散、慢、拖 ，工作作风上 推、卡、压 工作能力上 低、庸、差 ，工作绩效上 小、少、次 等问题。环境建设年活动。按照先行先试的要求，一是结合 六型 机关创建活动，扎实推进县、乡、村三级便民服务站（点）建设，基本实现农民群众 小事不出村、大事不出乡、服务有保障 的目标。二是围绕创造优质高效的政务环境，进一步深化行政审批制度改革，规范审批项目、精简审批程序、缩短审批时限，努力实现 办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低 的目标。三是扎实推进城镇化建设，加快新城区开发建设力度和旧城改造步伐，打造民族风情浓郁、特色鲜明的慕俄格古城、奢香公园等城市景观，提升城市品位。深入开展整脏治乱、生态文明家园建设，营造人民群众安居乐业的美好环境。项目建设年活动。一是加大走出去请进来力度，在做好XX循环经济技术开发区和毕节试验区食品药品工业园区规划的基础上，大力引进一批符合国家产业政策，能发挥XX资源优势和区位优势的大项目、好项目。二是以 争、拼、挤、抢 的精神推进项目落地上马。三是统筹谋划，建立重大项目储备库，为XX科学发展鼓足后劲。 二、关于创先争优活动进展情况 一是建立健全机构，明确工作职责。XX县委高度重视创先争优活动，成立了以县委书记、县长为组长的领导小组。各乡镇、各单位相应成立了专门的领导机构。出台了《县委关于在全县党的组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》和《关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动宣传工作方案》，把乡镇党委书记和各部门党组织书记抓创先争优活动的情况纳入 大党建工作 和 双考双评双挂钩 目标考核的内容。