浅议建设工程项目管理的相关法律问题
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浅议建设工程Ｉ页目管理的相关法律问题
张皓玮／中国海洋大学
［摘 要］在中国传统的工程建设领域，由于建设工程中间服务市场的不成熟，业主方在强势控制心理的影响下，对工程设计、施 工等过程实施全程控制。由于建设工程本身专业性极强，具有投资大、工期长、材料设备消耗多、质量要求高、产品固定地点、受自然 和环境影响约束等具有经济性技术性的特点，上述操作往往导致工期的延误和工程浪费。在此背景下，工程建设领域吸取国际建筑市场 的成功经验，逐步采用不同形式的项目管理方式，极大推动了工程建设市场的发展。本文从项目管理服务合同的角度对项目管理予以简 要分析。 ［关键词］建设工程项目管理 项目管理委托合同 业主方
一、建设工程项目管理的概念
２００３年，建设部颁发《关于培育ｌＴ程总承包和Ｔ程项目 管理企业的指导意见》（以下简称指导意见）。指导意见对工
程项目管理的界定为： “指从事工程项目管理的企业受业主的
委托，按照合同的约定，代表业主对工程项目的组织实施进行
全过程的或若干阶段的管理和服务。”上述定义存在以项目管 理企业界定项目管理的循环解释嫌疑，而且在某些场合易与项
目总承包相混淆。结合指导意见关于项目管理企业服务内容的
有关规定，我们认为，项目管理是受托方受业主的委托，按照 合同的约定，代表业主对Ｔ程项目的总承包和，或专项承包进
行管理并提供相应的服务。从广义而言，Ｔ程建设实践中提
到的“代建制”可以视为项目管理的一种特殊情况。所谓“代
建制”是指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责
建设实施，严格控制项目投资、质量和Ｔ期，竣Ｔ验收后移交
给使用单位。由此可以看出，代建方提供的服务内容实质是一 种项目管理服务，只不过代建方的权限和责任相对较大而已。
从法律关系角度分析，项目管理在业主方和项目管理企业
之间形成了一种委托合同关系。业主方通过向项目管理企业支
付管理服务费用，由项目管理企业对项目的设计、施Ｔ等全过 程或某些内容提供管理服务并承担相应的责任。
二、建设工程项目管理服务的内容 建设Ｔ程项目管理的内容根据建设丁程项目管理范围的具
体情况而定。从全面角度而言，可包括如下主要内容：１、项 目前期策划。２、设计管理。３、招投标管理。４、合同管理。５、
变更管理。（１）项目计划变更（２）设计变更６、施工管理。７、
投资管理。８、资料管理。９、建设工程相关手续的办理。 三、签署项目管理委托合同的注意事项。
在确定采取委托项目管理企业负责建没工程项目管理模式
后，业主方可通过招投标选聘专业的项目管理企业，并签署项
目管理委托合同。应注意如下问题：
１、项目管理企业的资质 项目管理工作涉及建设工程的设计、施工、招投标等各方
面内容，尤其是针对整体项目的管理工作，项目管理企业自身
的技术水平和经验对项目管理工作的质量具有根本性的影响。 故在选聘项目管理企业时，应注重对企业相应技术能力和资质
的考察。同时建议选聘项目管理企业时注重对设计能力的考
察。 另外，考虑到国内建筑市场中项目管理企业起步较晚，发
展还不成熟，很难找到精通建设工程各方面技术环节的项目管
理企业。在此情况下，可以考虑选聘不同的单位负责不同技术
环节的项目管理。不过，若由业主方分别选聘不同项目管理企
业，必然导致各项目管理企业之间的责任划分不清，从而影响 工期、无法实现项目管理的目标。对此，建议实行总包制度，
即业主方仅选聘一家实力较强的企业作为项目管理企业，对于
特殊技术环节需另行聘请其他单位提供技术服务的，经业主方 要求后项目管理企业应单独聘请专业单位负责，并南项目管理
企业统一负责有关专业单位的管理，统一对业主方负责。 ２、项目管理服务的内容
项目管理服务的具体内容是项目管理服务合同的主体内
容，业主方和项目管理企业应根据建设工程的具体情况，协商
确定项目管理服务，并明确约定于合同中。上文简要介绍了项 目管理的有关内容，具体到各项目而言，可以根据业主方的要
求和项目的具体情况，予以调整，力求全面、准确。
３、权限和责任划分 为明确业主方和项目管理企业的权利义务和责任，调动项
目管理企业的工作积极性和主动性，应在项目管理服务合同中
明确划分业主方和项目管理企业的权限和责任。依据项目管理 的基本特点，一般业主方应主要负责项目的投资控制和确定使
用功能，而项目管理企业应主要负责处理建设Ｔ程的＿Ｔ程技术
事宜，并一定程度上对丁期和Ｔ程质量负责。为了充分利用项 目管理企业的作用，加快Ｔ期、节约投资，应尽量扩大项目管
理企业在Ｔ程技术方面的权限，减少业主方的审批事项。
鉴于我国建筑市场中的业主的强势心里和社会信用缺失， 实践中业主方在委托项目管理过程中，常常对项目管理企业的
权限予以过多限制，无法调动项目管理企业的积极性和Ｔ作责
任感，无法充分发挥项目管理的作用。基于此，我们建议业主
方应尽量加大授权范围，将招投标、签约、Ｔ程变更、 程款 的审核支付、Ｔ程验收等Ｔ作委托予项目管理企业执行，同时，
为保护业主方的利益，业主方可通过如下方式加强监督：
（１）完善项目管理企业的汇报制度。应明确约定项目管 理企业的定期汇报和重要事项的汇报制度，为业主方进行监督
提供条件。 （２）、 主方可派人参与项目有关重大事项（比如总包方
的招标、关键设备和材料采购等）的全过程，实施全程监督。
（３）明确约定业主方的最终决定权。一方面，对于投资
变更和使用功能调整等有关重大事项，应由业主方书面确认后
方可实施；另一方面，业主方在监督过程中拥有对项目管理企
业行为的否决权。
４、项目管理服务期限 建设工程项目的特殊性和复杂性决定了工期的不确定性， 由此必然导致项目管理服务期限具有较大的不确定性。一般而
言，项目管理服务期限应以完成项目管理服务内容为准。项目
管理企业提出服务期限的根本目的在于确定服务费用问题，即， 在建设工程工期超过预计工期的情况下，是否需要增加服务费
用。 与工程咨询服务不同，建设工程项目管理服务合同中，项
目管理企业拥有较大的权限，相应承担较大的责任和义务，其
中保证工期是项目管理企业的重要责任之一。鉴于此，若非因 业主方原因导致建设工程逾期，从而导致服务期限延长的，项
目管理企业不仅不应要求追加服务费用，而且应该承担相应的
违约责任。不过，一般在同时满足如下条件时，根据公平原则， 项目管理企业有权获得相应的服务费补偿：（１）由于业主方
的原因导致工期延误；（２）工期延误时间超过一定的期限（比
如半年）。
２８ ２０１１年第０１期 工程管理 翌
浅谈建筇旋工盼段Ｉ页目成本控制
李延娥 姜爱平 ／１、青岛海易建设项目管理咨询有限公司２、青岛平建建筑安装股份有限公司
合同 施 擞 攥 合同的措施中
，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，对工程施工过程中所消耗的资源和费用升更进仃措寻、监督、调下 ｌｊＲ制， 及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工中发生的变更及索赔及时控制在成本控制方案的范围之内。
［关键词］建筑工程施工阶段项目成本控制的内容及方法
一、建设项目施工阶段内部的项目成本控制 建筑项目施工企业的成本控制是以施工项目成本控制为中
心，施工承包人项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核 心．施工企业承包人在对项目施工过程进行成本控制时，必须
遵循以下基本原则。 （一）成本最低化原则
施工项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种 手段，促进不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目
标成本的要求。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的
可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各种降低成本的能力，
使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努
力可能达到合理的最低成本水平。 （二）全面成本控制原则
全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，亦称“三
全”管理。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包 括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成
本控制人人有责，人人不管。项目成本的全过程控制要求成本
控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏 漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的
控制之下。 （三）动态控制原则 施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，
即动态控制。因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织 设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制
的方案，为今后的成本控制作好准备。而竣工阶段的成本控制，
由于成本盈亏已基本定局，即使发生了偏差，也已来不及纠正。
（四）目标管理原则 目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到
位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成
目标管理的计划、实施、检查、处理循环。 （五）责、权、利相结的原则
在项目施工过程巾，项目经理部各部门、各班组在肩负成
本控制责任的同时，享有成本控制的权力，同时项目经理要对 各部门、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，
实行有奖有罚。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，
才能收到预期的效果。
二、建设项目施工阶段的外部工程造价控制 （一）Ｔ程变更与合同价款的调整
由于 程建设周期长，涉及经济关系和法律关系复杂，受
自然条件和客观因素的影响大导致项目与招标投标时的情况相 对会发生一些变化，做一些变更，工程变更包括工程量的变更、 工程项目变更、进度计划变更、施工条件变更等。在施工过程
中作为施工单位应该尽快落实变更指令，承包人收到变更指示
或变更意向书后１４天内，向监理人提交变更报价书，报价的
内容应根据变更估价的原则，详细开列变更工作的价格组成及 其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸，对工程变更影
响工期的，承包人应提交调整工期的细节，对变更影响的施工
措施做进一步的分析。 （二）工程索赔
承包人在合同实践的过程中，对非自身原凶造成的工程延 期、费用增加而要求发包人应给予一定补偿损失的一种权利要
求。索赔主要有工期索赔和费用索赔两种。承包人应在索赔事
件发生后，持证明索赔事件发生的有效证据、依据和正当的索
赔理由，按合同约定的时间向发包人递交索赔通知，发包人应
按合同约定的时间对承包人提出的索赔进行答复和确认。
（三）建设工程价款调整 承包人应在施工合同中明确规定工程价款的结算方式，约
定风险的范围幅度及超出约定范围和幅度的调整办法。
对实行工程量清单计价的工程量的调整方式、方法应在合
同中约定。若合同未做约定，当工程理清单项目工程量的变化 幅度在１０％以内时，其综合单价不做调整，执行原有综合单价。
当工程量清单项目工程量的变化幅度在１０％以外，且其影响
分部分项工程费超过Ｏ．１％时，其综合单价以及对应的措施费
（如有）均应做调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量
或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发
包人确认后调整。 （四）资金使用计划的编制和应用
通过编制资金使用计划，合理确定工程造价施Ｔ阶段的目 标值，使Ｔ程造价的控制有所依据，并为资金的筹集与协调打
下基础，有效控制工程造价的上升，最大限度的节约投资，提
高投资效益。
三、建筑施工项目成本控制的途径 成本控制的内容包括直接成本控制、间接成本控制、其它
