揭密招投标领域乱象：“功夫在诗外”

揭密招投标领域乱象：　

口文／秋枫华商　‘‘　功夫在诗外”　

【政府采购及工程建设领域中的招投标制度，近些年来取得了举世瞩目的成就，有效　地促进了社会公平，然而，在一些情况下，看似公允规范的招投标环节中，却藏着不为人　知的残酷“暗战”。请看本期业内人士独家揭密招投标领域的内幕真相。】　

前不久，新华社发文称：“监管机制不畅等制度‘肠　梗阻’是招投标乱象发生的根本原因，特别是工程建　

设领域‘同体监督’问题突出，亟待改革。”　

据记者了解，今年以来，相关媒体先后报道了有　

关政府采购及工程建设招投标领域的种种乱象。如“釜　底抽薪、桃代李僵、暗度陈仓、无中生有、关门打狗、　

三家分晋”等等乱象不胜枚举……　

近Ｅｌ，有业内知情者向记者揭露了招投标中的诸　多“战法”，期望引起社会舆论关注，彻底改变政府　

采购招投标中的乱象，让这个领域更加规范。　

多年投标，　“现在不会玩了”　“又是第二？！”程铭对着电话不可置信地提高了　音色。他忿忿放下电话说，“你看，又给人陪练了。”　

这是近两个月来，这位中部某省的商人，参与的　

连续第１０次招投标被评为第二名，“实在没法忍了。”　近日，他辗转联系到记者，邀请面谈，称要披露招投　

标的乱象。　程铭成长于该省学界，在工程咨询领域颇有建树。　学而优则商的他，一面在高校教书，一面经营一家工　

程咨询机构，已有近二十年。“现在这生意越来越难做，　

几乎没有规矩了。”多年参与政府公开招标采购的他，　

觉得“现在不会玩了”。　据记者了解，程铭从商的近２０年间，恰是我国　

政府采购从无到有，从小到大的过程。公开数据显示，　

１９９８年我国建立政府采购制度、设立专门的政府采　

购机构，当年采购额共３１亿元。　

“从农林牧副渔到水利交通保障房这些实体工程　项目，到教育、医疗、网络维护、后勤保障，甚至　

县市政府工作报告和五年规划编制都有招投标。”程　

铭说。　

这正符合政府采购招投标的初衷。“完善、合理　的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的　

利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一　

个重要环节。”这是宏观经济学中对政府采购的论述。　

制度的建立离不开法制。《中华人民共和国政府　

３５　采购法》由九届全国人大常委会第二十八次会议于　２００２年６月２９日通过，自２００３年１月１日起施行。　

采购制度的建立，开始逐渐规范这个领域。为解决问　

题而诞生的制度，在个别人眼中，衍生出了其他问题。　不久前，程铭的公司参与了某地一项系统工程可　

行性研究报告的招标。“那个标，我一坐进会场，就　

觉得有问题。”台上评标席坐着的人他一个都不认识。　

“我在业界也算认识一些人，但这些号称是专家的人，　

连名字都没摆出来。”　他对自己很有信心，“一开标，别人都报价４０多　

万，我只３０万出头。”按道理价低者中，而且程铭公　

司价格最低且资质占优，却被刷掉了。“价格分占了　４０，其他分我自忖能拿很高，但为啥中标的不是我？”　

他想要个说法，但无从求证。“评标打的分只给了总分，　

根本就没公布分项得分。”　

程铭的企业可谓实力雄厚。“上到国家部委一些　项目，下到本省、邻省一些项目，从可行性研究报告　

到规划实施方案，都有不少成功案例。”而他本人，　

也是多个高规格的咨询委员会与专家库成员。但为啥　

在低价的情况下却中不了标？他真的感觉到“自己不　会玩了。”　

“明战”时代，运作不成连夜跑路　而记者采访到的另一位正处于“事业顶峰”的资　

深业内人士庄成，在招投标行业也摸爬滚打了十几年，　

他在正式人行时，正是全国各地纷纷兴起成立各级政　

府采购中心的浪潮之际。　

“我赶上好时候了。”庄成对记者说。他是陕西人，　在一家知名的电子通讯综合服务企业担任项目经理。　

“我们的老板很有实力，在许多公职单位和国资　

机构有大量人脉，所以拿项目很容易。”据庄成介绍，　这些单位和机构也正是他供职的这家年盈利千万级民　

营企业最主要的客户来源。　

“我觉得走程序挺好，越规范越好，反而好操作。”　

庄成说起招投标，反倒比程铭显得更老辣，他说：“没　

有我玩不转的项目。”　

大约在１０年前，庄成首次接触招投标，却经历　过“明战”时代的危险状况。那时他供职于如火如荼　

的房地产业，跟着一位地产老板上演“猛龙过江”的　戏码。“当时老板通过中间人，搭上了中部某市的要员，　

要拿下当地的一处安居工程。”　自信满满的老板，出发前就算好了利润。“敞着　

给他们上货（行贿），少说也有３０００多万元的赚头。”　当时庄成作为助理，跟着老板，带着司机，三人　

携现金驾车人晋。中间人收钱后，答应全盘打点，然　

后“直接定向派标”。　岂知左右等不来消息，老板急了去催，对方却说，　

“事情不顺，别的领导拦横，还得继续打点。”老板觉　

得势头不妙，马上决定放弃，宁愿此前的花费打水漂。　“结果对方说，该打的招呼我打了，该花的钱也　

花了，有些还是我垫的，你们不能就这么走。老板说，　

‘这摆明了是个无底洞’，我们就决心撤。”庄成说起　

那次的历险经历，还显得心有余悸，他摊开双手，对　

着记者直摇头。　最后，他们老板还是决定放弃这次投标，因担心　

对方拦阻，于次日凌晨３时，连房都没退，连夜驾车，　悄然回陕。　

那次历险后不久，老板转了行，庄成则离开，进　

了如今的这家机构。正赶上他说的“好时候”。　

这波浪潮始于２００６年，是年３月１４日，十届全　国人大四次会议表决通过了“十一五”规划纲要的决　

议。而“十一五”规划中指出，要形成以财政部门为　

主体的预算编制体系，以政府集中采购机构为主体的　

预算执行体系，以人大为主体的监督体系。提出要按　

照全国一盘棋、分步实施的办法，设置我国政府集中　

采购机构，最终形成全国政府采购统一大市场。　

功夫在诗外，才能“百密无疏、绝对规范”　９月中旬，某地一产业园区有基建项目举行评标、　开标。记者以助理身份同庄成一起进入招标现场。“这　

是一次邀请招标，也就是甲方不通过网络、媒体等途　

径公开招标信息，而是由相关部门各自推荐，直接通　知符合要求的乙方，直接参与项目投标。”入场前，　

庄成解释说，邀请招标因为范围较小，甲方的意向较　明确，是“我们比较喜欢的招标方式”。　现场共有４家企业参与，还邀请有第三方评审人　

员参与评标过程，还有拟用产品的厂方代表。“一切　都很规范，符合流程要求。”庄成说。会场的不少角　

落装有摄像头，进入会场后，所有人被要求关闭或静　

音电子通讯设备。　进场后记者发现，３家竞争对手都派出了３、４　

人的投标团队，正装出席，携带的标书、答辩资料都　很厚实。穿着休闲装的庄成几乎算空手而来，却淡定　

自若。　

一个细节或许是他的信心来源。入场前，甲方单　

位诸位领导次第而来，庄成用手肘轻触“助理”，并　

与其中一人用无法察觉的微妙神态，进行了不足一秒　的意会交流。事后得知，此人是庄成的内线。作为外　

行人，记者除了这个细节外并未在现场发现任何其他　

异样。然而，不多时，开标、唱标，庄成中标。　

“你知道一句话吧，功夫在诗外。”出了门，庄成　

说，“要是你或者摄像头可以发现这里面的门道，那　我们还怎么做生意？”　

回去的路上，庄成讲述了此中门道。“我和那个　

内线关系很好，除了物质上的往来，我还帮他在晋升　

时发表论文，他孩子上学也是我搞定的，关系很铁。”　邀请招标时，内线给庄成透露了园区很多具体意　

向。庄成经过核算，发现占投标产品金额７０％以上　

的都是一些基础材料，且涉及到十多种品牌。“看起　

来不太可控，我要把它变得可控。”　

庄成用实惠给内线表达了想要拿下此标的诚意。　内线开始积极运作，并将大部分产品“定牌”（即指　

定品牌１为Ａ品牌。然后庄成去找熟识的Ａ厂商代表　

谈判。　“定牌意味着销量，厂方肯定愿意。作为交换条件，　

他必须提供一个最优惠价格给我。”庄成说，“这样一　

来，其他竞争对手拿到的成本价格都比较高，怎么跟　我争？”为避免被说“价低质次”，“内线故意提出设　

置现场验货环节。百密无疏，绝对规范。”　深谙“功夫在诗外”的庄成，是老板眼中的红人。　

２０１１年开始，他执掌公司十大客户中的四家，中标、　

拿项目，顺风顺水。　另一面，正是２０１１年，财政部在回顾“十一五”　

规划政府采购制度实施成效时称，“这５年是政府采　购制度改革实现新的突破和跨越、政府采购职能体系　

丰富发展、国际化进程逐步加快的５年，是‘管采分　

离’体制更加完善、监管运行机制更加透明、政策功　

能作用成效显现的５年；是政府采购制度改革的影响　力不断扩大、依法采购意识全面提升、社会认知度大　

大提高的５年。”　

据公开报道，“十一五”期间，仅中央国家机关　集中采购就节约资金１０８．５６亿元，资金平均节约率　

１４．３４％。　“其实所有的招投标过程，关键都在于人。搞定　

了人，事情都没问题。”庄成坦言，尽管相关的制度　越来越严格，但“面儿上的流程越多越规范，可操作　

点反而越多，局外人不容易看懂。走程序挺好，越规　

范越好操作。”　

“集中采购、统一招标、政府购买公共服务，这　些政策都是好政策，可对策实在太多了，这里面的‘水’　

太深了！”面对记者，庄成发出由衷的感叹。　

法规缺乏细则，投告无门　马咏梅是记者接触的另一位深谙此道的业内女强　

人。她法律专业出身，是中部某省一家工程公司的负　

责人之一，她告诉记者，“现在很多项目的招投标，　玩的都是技术性腐败。”　

两个月前，马咏梅代表公司参加了中部某省某县　

一个项目的公开招标，“我们是四家人围企业之一。　但这个标却连续废了４次。”疑惑不解的她四下打听，　

才知道该县主要领导早已属意某企业。　

“凭什么这么玩？，’马咏梅很不服气，然而她却　

无计可施。“因为相关法规缺乏细则，也投告无门。”　气愤归气愤，但“输家”依旧乐此不疲。“比起　

企业严控成本下的招标，政府采购的利润还是可观　

的。加上出于财务考虑，回款及时、很少拖欠。”马　

咏梅说。　

“每次投标，都尽量从内线那里打听该项目的预　

算情况，比如他们打算花１００万，我就报个９９万多，　这叫吃满预算。竞争对手要有价格优势，我就用其他　

办法打压他。”庄成作为赢家，对此也说出了逐鹿政　

府标的初心，“吃满了预算，我们的毛利空间大，就　

有费用运作。”　

赢家背后都有牺牲品。牺牲品们也渐渐总结出了　牺牲的门道。程铭给记者出示了一份西部某地“十三五　

规划”编制项目招标文件，他用笔在“综合评价法评　

分细则”表中画了一个圈。画圈的地方是一个评分细　项，写着“主要成员获得过社科和科技进步奖二等奖　

以上”。　“一看这条，我就知道这个标已经有主了。”程铭　

说，入围者中，有一家的老板曾供职于该省发展改革　委，这个条件只有他满足，不明摆着是给他特设的加　分项嘛。”　卿　

（责编：洪鸿）　

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