安全生产五年规划
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前言
安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。随着经济发展方式的转变以及社会文明程度的提高，促进企业安全生产与经济协调发展日益成为企业高度重视并应着力加强的一项紧迫任务。
当前，受企业本质安全程度、从业人员素质、企业管理体制与机制、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，XXXXXXXXXX有限公司目前安全生产还处于相对较低水平，安全生产基础依然薄弱，企业主体责任落实仍不到位，深层次、历史性的体制障碍和依赖陈旧经验观念的管理手段仍未完全破除，法规标准、科技支撑、应急救援等管理体系尚不完善，守法能力有待进一步提升，安全文化环境仍需改善，安全施工方法仍需不断总结提高。从生产状况分析，公司生产经营正处于快速上升时期，产值任务逐年攀升，足以证明生产安全事故也处于“高发”阶段，安全生产整体形势不容乐观。
五年时期，是实现2020年全国安全生产状况根本好转的关键时期，也是公司承前启后和加快企业发展极为重要的时期。搞好安全生产，对于保障员工生命和财产安全，促进企业生产经营健康发展，维护和谐稳定意义重大。因此，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”理念，客观剖析安全生产在实际工作中存在的矛盾与问题，紧密结合企业和社会发展趋势，从时间和空间上对未来一段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。
安全生产五年规划
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关企业改革发展稳定大局，为贯彻落实党中央、国务院、省政府及省交通运输厅关于加强安全生产工作的决策部署，做好公司安全生产五年规划工作，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，公司对安全生产工作做出中长期安排部署，以促进企业和谐发展、健康发展。
一、安全生产现状与形势
（一）上一个五年计划期间安全生产事故分析。
上一个五年计划期间，公司安全生产规划的各项任务顺利实施，安全基础管理、安全教育培训和应急救援等体系建设取得一定进展，安全生产管理能力不断提升，企业安全生产主体责任得到进一步落实，安全生产状况明显好转。具体表现为：
1、安全状态平稳，生产有序进行
上一个五年计划时期，公司未发生重大生产安全事故，公司各项工程安全进行，各级施工人员合理、正确操作。2006-2010年十一五期间，总的事故起数与死亡人数都较历史同期降低很多，说明，随着安全管理、技术手段的不断加强，生产处于极为安全的状态，加强安全管理、预防安全事故发生可以有效的从事安全生产。
2、重点桥梁等安全问题显得突出，事故结构变化明显
由于施工生产发生结构性变化，桥梁、高边坡、生产安全事故开始突出，虽无人员死亡，但潜在的后果十分严重，应引起高度重视，足生产结构性变化导致事故类别已发生变化，需要我们进一步调整工作重点。
（二）上一个五年计划时期安全管理存在的主要问题
1、安全生产管理责任落实不到位，部分安全管理人员人浮于事，安全考核评价质量较低，安全岗位责任奖惩机制和对事故责任人的处罚落实不到位。
2、安全“双基”工作仍然薄弱，公司、项目部两级安全生产管理单位工作职责落实不到位，部分专职安全员素质较低，项目安全生产装备水平较差、管理手段较落后，对安全生产“两个责任”的认识不足。
3、由于社会经济发展水平和管理机制影响，项目招用的劳务人员安全意识差，安全操作能力低，流动性大，劳务派遣管理不规范，劳务队、班组安全管理制度落实不到位，管理结构仍需完善。
4、安全生产技术支撑体系不健全，科技支撑力量薄弱，安全设施落后，科研投入不足，成果转化率较低。
5、基层安全教育培训缺乏针对性和实用性，教育培训质量较低。
6、应急救援装备、物资不足，应急演练未实现制度化，预案缺乏评价。
7、安全生产管理短期行为表现较严重，缺乏长效机制。
（三）五年时期安全生产面临的形势与挑战
五年时期，公司将进入快速发展时期，由于国家对西部经济发展和交通基本建设政策的引导，企业快速发展的迫切需要及行业内部重新调整组合，所属施工单位不断增加，使得员工数量和产值也将不断提高，施工劳务队数量将不断扩大，受地域限制和公司施工主导方向性的变化，以桥梁、隧道为主的高风险施工项目越来越多。新产品、新技术、新工艺的推广应用，对安全生产技术水平提出更高要求，员工、劳务人员对自身安全健康权益的保护意识不断增强，给安全生产工作提出更高的要求，国家、行业对事故的处罚也将更加严厉。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，形势严峻，任务艰巨。
二、五年时期安全生产工作指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
以科学发展观统领安全生产工作全局，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步明确和落实企业主体责任，深入开展安全守法、隐患治理和安全宣传教育活动，全面加强安全管理制度和人员队伍建设，加强技术支撑能力和应急处置能力建设，推进“科技兴安”、“人才强安”，倡导安全文化建设，加强劳务队、班组安全建设，为公司提前步入安全管理先进企业打下坚实基础。
（二）基本原则。
——坚持预防为主，把安全生产放在一切工作首位的原则。
——坚持以人为本，把人的生命、健康作为安全发展重要目标的原则。
——坚持安全发展，把安全生产作为企业一项长期工作来抓的原则。
——坚持求真务实，把全面落实主体责任与现场管理作为重心的原则。
——坚持技术兴安，把以技术为支撑作为安全管理的有效途径和方法的原则。
——坚持开拓创新，把科技创新、机制创新作为深化安全生产发展的原则。
——坚持人才强安，把培养和锻炼安全管理队伍作为安全生产人力资源储备发展的原则。
（三）总体目标。
公司安全生产五年规划总体目标是，到2015年，无死亡责任事故发生；因公负轻伤事故率控制在4‰以内，无重伤责任事故发生，无重大中毒事故及群死群伤事故；确保安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失持续下降，进一步促进安全生产形势的持续稳定好转。企业安全生产主体责任得到有效落实，安全生产制度实施更加有效，企业安全评价考核与奖惩机制落实到位，风险评估、安全生产长效机制基本建立，专职安全员队伍步入职业化发展轨道，互联网技术应用于项目主要安全生产监管领域，安全管理与守法能力明显提高，职业危害得到有效控制，安全生产标准化、技术支撑、劳务队和班组安全管理、应急救援等体系建设进一步完善。
三、五年时期安全生产工作主要任务
（一）严格落实安全责任，加大责任目标考核力度
1、五年时期是公司实现快速发展的五年，要全面把握好项目多、任务重的特点，认真分析制约项目安全管理的客观因素，如规模因素、工期因素、人员素质因素、工程项目变化因素等，充分发挥三级安全管理体系在安全生产中的重要作用，完善公司安全管理网络化、考核体系化建设，促使安全生产管理工作形成系统的管理机制。
2、为抓好五年整体规划、年度计划的落实，建立单位、个人的安全生产目标责任考核奖惩机制，全面推动安全生产责任制的贯彻落实。重点应抓好以下工作：
（1）在逐级签订安全生产目标责任书的基础上，根据公司所承建项目风险等级，分解安全目标、指标责任，严格落实安全生产责任制。
（2）加大对公司、项目部安全管理人员考核奖惩力度，通过建立安全奖惩考核办法，充分发挥激励、处罚机制在安全生产中的重要作用，全面落实安全生产“五同时”的要求。
（3）对安全岗位（工作）职责严重缺失单位、项目，严格按照考核评价标准，进行考核奖罚，运用人本安全管理原理，充分发挥各单位、各项目主动性和创造性。
（4）严格落实管理人员、技术人员安全生产责任制，实行“安全生产责任备案制”，严格落实“管生产必须管安全”、“谁主管、谁负责”的原则。
（二）以生产技术为核心，为实现安全生产提供强有力支撑
安全施工技术管理是施工企业项目管理的重要组成部分，是保证安全生产，确保工程质量和工期，实现经济效益的基础管理。为提高安全施工技术管理水平，明确项目各岗位的岗位职责，充分发挥技术在安全管理中的重要作用，重点应抓好以下工作：
1、认真落实管理人员、技术人员在设计文件审查、施工组织设计、开工报告、安全施工技术交底、安全专项技术方案、施工质量、施工组织、施工工艺、环境保护、施工测量、监控量测、超前探测、安全施工技术总结管理等方面的责任。尤其要加强桥梁、隧道等施工技术理论与实践的研究，认真总结桥梁、隧道施工难点和经验，开展安全技术交流活动，逐步建立学习型、研究型、创新型的项目安全生产施工团队。
2、充分运用技术手段，保障项目安全施工，树立技术是工程质量的基础，是安全生产的保障，是确保工期的有效途径，是实现经济效益的基本条件。为提高施工技术管理水平，各公司、项目应制定相关施工技术管理的办法，确保项目安全、质量、工期、成本、环境保护、科技创新等“六位一体”管理目标的顺利实现。
3、建立公司远程监控、远程指导、远程服务的互联网管理平台，对项目安全管理实行过程、动态监督管理，对重点危险性较大的分部、分项工程和重大危险源进行监控，及时纠正生产安全事故隐患。
4、为适应公司规模化施工生产和多项目安全管理的需要，开发安全管理模块，加强对项目部安全生产计划、策划、管理等工作的监督，及时了解项目安全生产管理情况，实现项目安全管理过程远程监督和实际检查相互印证，适应公司安全生产深层次发展，不断提高企业安全管理水平。
（三）完善基层安全组织，建立劳务队、班组安全生产管理机制
劳务队、班组是企业从事生产经营活动最基层的组织单元，是安全管理最基层的活动细胞，抓好劳务队、班组安全建设是安全管理的落脚点。重点应做好以下工作：
1、根据公司对劳务队、班组安全管理的要求，严格劳务队、班组准入安全条件，将劳务队、班组纳入项目部安全生产管理体系，以劳务队、班组化安全管理为基础，在施工中认真落实公司《劳务队安全管理实施细则》、《班组安全管理实施细则》，规范劳务队、班组安全生产管理的程序，明确劳务队长、班组长、兼职安全员在安全生产中的岗位职责，做好施工项目全员、全方位管理。
2、狠抓劳务队、班组安全生产基层工作，从一线施工作业面查找和分析问题，规范劳务人员安全施工行为，将安全法规、安全操作规程、安全控制要点、安全教育、安全技术交底等作为安全工作的重点。
3、积极探索劳务队、班组安全管理的新思路，将劳务队、班组考核完全纳入到项目考核奖罚之中，通过劳务队“安全生产流动红旗”、班组“安全生产先进班组”及个人“安全生产之星”等考核奖励办法，激励劳务人员参与安全生产管理。
4、提出劳务队、班组与公司、项目的安全生产目标、指标和问题对接的管理方法，以针对性，激励性，考评制为手段，努力改善和提高项目安全管理质量，通过重点工作、计划的落实，使项目劳务队、班组化安全管理有新的突破，力争实现安全管理目标、指标。
（四）积极开展安全生产活动，抓好安全生产管理的基础工作
按照交通运输部、杭州市交通运输厅统一要求，继续开展“平安工地”建设，做好“平安工地”示范项目的推广和达标工作，加强安全生产应急双基建设活动，制定应急“双基”建设的活动方案，细化任务目标，明确措施，抓基层，打基础，按照“关口前移、重心下移、纵向到底、横向到边”的总体要求，强化跟踪检查、监督落实。健全安全应急管理机构，加强人员配置，落实应急设备物资，理顺工作职能，落实工作制度，加大安全和应急工作考核力度。重点应抓好以下工作：
1、继续深入开展“平安工地”建设活动，积极组织“平安工地”建设交流和达标活动，严格按照标准验收考核，最终实现全部项目达标。
2、积极开展基层、基础“双基”建设活动，确保到每年的应急“双基”建设活动目标的实现。
（1）加强法制和预案体系建设，重点做好制度建设、标准规范建设、应急预案体系建设等工作。进一步完善公司安全生产管理制度、应急预案体系，定期组织开展应急演练和评估。
（2）加强体制机制建设，重点健全管理体制、完善工作机制、建立安全生产和应急工作评估制度，加强应急设备物资保障能力、紧急运输保障能力，科技支撑体系、培训与演练体系、应急评估等应急救援体系建设，规范突发事件的信息报告制度，建立公司安全生产应急救援基础信息数据库和安全生产应急救援指挥平台。