浅谈电力企业财务管理的现状及对策
摘要：财务管理是指企业对财务来源和使用进行计划、控制、监督、考核等项
工作的总称，它对于降低和管控财务风险，促进电力企业市场化改革以及保障稳
健可持续发展等具有重要作用。当前电力企业存在投资效率低下、过度负债、财
务营运管理弱化、财务预算管理不健全，以及财务监督不完善等突出问题。通过
建立运行科学的投资管理体系，整体财务优化目标为导向的筹资管理体系，加强
业务模式管控，加强客户信用管理，搭建一体化的财务管理平台，构建业财融合
的财务预算管理体系，健全和完善内控体系强化财务监督，有效提高电力企业财
务管理的水平。
关键词：电力企业；财务管理；内控体系；
1 电力企业财务管理的重要性
1.1 降低和管控财务风险
随着经济进入新常态，过去大量投资带来的债务问题逐步显现。通过加强电
力企业的财务管理，建立健全财务管理体系，对保障电力企业健康稳定发展具有
重要作用。
1.2 促进电力企业市场化改革
目前电力企业在机制体制上存在一些固有弊端，财务管理方面，主要表现在
财务管理理念较为落后，重视程度不够，体系化、流程化和细化较为不足。通过
管理方式改革，建立起先进的财务管理体系架构，可以促进市场化改革进程，逐
步提高参与市场竞争的能力。
1.3 保障电力企业财务稳健可持续发展
电力作为关系国计民生的重要能源产品，具有部分社会公益属性。同时电力
企业项目投资规模大，投资往往采取负债方式筹资，电力企业普遍资产负债率过高，财务结构不够稳健，容易诱发重大财务风险。因此，良好的财务管理，有利
于保障电力企业稳健发展。
2 电力企业财务管理存在的问题
2.1 投资财务效率低下
投资管理是财务管理的重要内容，投资财务管理是电力企业财务管理的重点。电力企业投资项目财务需求量通常非常庞大，回收期通常达到15年以上，因此
投资决策不当有可能给电力企业带来沉重的偿债压力，甚至导致无力偿债等严重
财务问题。首先，由于电力企业属于垄断企业，定价需由国家核准，项目现金流
量的不确定性加大，影响到投资决策的科学性。其次，电力装置设备以及基础设
施都具有专一性的用途，由于投资缺乏经济可行性，产生巨大的财务浪费在电力
企业较为普遍。最后，电力企业的项目投资效率普遍较低，投资占用财务巨大却
不能充分发挥财务效率，是当前电力企业财务管理的一个突出问题。
2.2 过度采用负债筹资，财务结构欠佳
企业筹资活动是财务管理的重要内容，必然会产生与之相关的财务活动，是
财务管理的重要方面。首先，电力企业在筹资活动中，大多采用负债筹资，由于
投资额巨大，长期以来采用银行借款筹资的方式，导致负债率偏高，财务风险加大。其次，由于受投资可行性分析中现金流不确定性影响，项目运营后，在还款期，现金流入与还款不匹配，给财务安排带来较大困难，加大了财务管理的难度。最后，电力企业由于负债规模大，利息负担较重，某些电力企业当年偿付利息远
高出净利润，当遭遇经济周期的波谷，用电量下滑时，可能导致亏损，大额的还
本付息带来沉重的财务压力。
2.3 财务营运管理较为弱化
2.3.1 周转财务不足
电力企业由于负担的担保财务较多，大量的财务被占用到非经营环节，财务的正常周转受到一定的制约。同时，由于政府针对电力企业的各种质押与担保项目较多，相关的审批流程复杂冗长，使得财务流转速度大为减慢，减少了电力企业所能投入到财务运营活动中的财务，降低了电力企业的经营效益，增加了经营和财务风险。
2.3.2 应收账款回收不及时
近年来，由于受到经济下行影响，部分用电单位主要保电户、拆迁户等出现欠缴电费现象，一些附加“背靠背”收款条件的工程合同等，也使电力企业应收账款逐渐增加，三角债等现象较为常见，应收账款回收不及时对企业财务流转安全带来较大威胁，同时逾期账款的坏账率较高，给电力企业带来损失。此外，供电企业的往来账款核算质量不高，存在账目不清、错账、日常对账执行不到位等，也给财务管理带来隐患。
2.4 财务预算管理不健全
电力企业的财务管理与其他企业相比，在管理理念、管理方法以及管理的重视程序等方面均有所不足，特别是对作为财务管理的主要手段的财务预算管理方面。一是预算管理体系不健全，预算组织结构、基本预算制度等方面流于形式，存在设计缺陷；二是预算编制较为粗放，财务预算业务支撑不够，随意性大，缺乏科学性；三是财务预算存在执行力度不足等问题，财务预算的功能不能很好地发挥，制约了电力企业财务管理水平的提升。
3 完善电力企业财务管理的措施
3.1 建立运行科学的投资管理体系
首先，电力企业应加强对投融资管理的重要性认识，提高风险意识和效益意识，着力提高投资财务管理的水平。其次，应建立健全相关的投资管理制度，对重大的投资项目要充分论证其经济可行性，并严格履行重大项目的决策程序，做好风险防范。最后，建立与执行项目投资决策的后评价机制，严格区分经营风险与管理责任事故，对玩忽职守导致的重大损失，应严肃落实问责。
3.2 以集团整体财务优化目标导向管控筹资财务活动
一是电力集团企业应建立整体及下属企业的资产负债率管控标准，防范过度负债筹资给电力企业带来财务风险。二是应规范公司治理，寻求上市通道，改善财务结构，促进良性发展。三是应充分发掘存量资产效用，挖潜革新，最大化发挥财务效率，提高企业整体效益。四是建立健全和严格执行重大筹资项目的决策审批制度，充分论证科学决策。
3.3 财务营运方面的改善措施
3.3.1 加强业务模式管控制
对于伴随业务模式所衍生的财务管理风险，电力企业一是应深入研究业务风险，业务开展模式应慎重决策。二是对于涉及大额担保事项以及需要预缴大额履行保证金的合同，应重视合同履行中的财务风险。三是慎重签订收款条件为“背靠背”的合同，在电力企业中，由此类合同形成的三角债较为常见。四是电力企业在业务决策时也应综合考虑财务风险和垫资财务成本影响，妥善做好财务预先安排和风险防范措施。
3.3.2 加强客户信用管理
