公共政策知识点

1. 公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目 标。以实现公共利益的方案。

2. 公共政策的内涵： 1）是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态

2）是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果

3）是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程， 是公共权力机关的

权力意志的表现

4）三大要素：公共问题、公共目标、公共利益

5）是一种权威性的价值分配方案

6）有消极和积极之分

3. 公共政策产生的条件：公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机构的出现

4. 现代的公共政策的表现： 1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大

2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民

3）现代国家和政府越来越注重执行社会管理职能， 其目的不仅在

维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展

4）传统的公共政策的质量取决于统治者个人，而现代的公共政策 的质量取决于政策过程的科学化和民主化

5. 政策类型：从内容特征上分： 1）元政策（总政策、总方针） 、基本政策 （ 基本国策、方针 性政策、纲领性政策、

根本政策 ）、部门政策 （具体政策、 方面政策）

2）战略（宏观决策、运筹于帷幄之中，决胜于千里之外、 一言兴邦，一言丧邦） 、策略（中观决策） 、战术（微观 决策）

6. 公共政策的基本功能：管制，引导，调控，引导

7. 现代公共政策的规定性中起决定性作用的是： 公共政策是公共权力机关为着一定的目标而 进行的社会资源的配置和社会价值的分配

8. 公共政策的基本特征： 1）政治性、权威性、强制性

2）公共性与偏好性的对立统一

3）应然与实然的统一

4）回应性与普遍性的统一

9. 政策工具的类型： 1） 一至八至更多

2）三分法：政策工具光谱依强制的有无、强弱划分为：自愿性（非强制

性）、混合性、强制性

10. 公共政策主体： 1）直接主体：国家的代议机关、行政机关、司法机关、某些政治体制内 的政党和军队领导人

2）间接主体：①次国家政策行为者（地方政府、政党、利益集团、非政

府组织、公民、社会会政治运动、公共舆论）

② 跨国政策行为者（跨国公司、联盟）

③ 全球性政策行为者（全球性政府间组织、全球性非政府组织）

11. 政策网络：指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的，实际上是

不断协商的信念和利益而结成的正式的（制度性）和非正 式的联系。

12. 政策网络的基本特征： 1）广泛性，普遍性

2）资源的相互依赖和交换（本质特征） 3）网络的规模有弹性

13. 政策系统： 1）主体系统（政策制定，执行，间接主体）

2）支持系统（信息传播，政策咨询，政策监察，政策评估）

3）反馈系统

14. 单一制与公共政策：单一制政权的一切公共决策权属于中央，地方政府决策权是由中央 政府授予的，而且可以被撤销。

15. 联邦制与公共政策：中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以 直接行使于公民，相互间不得进行交涉 真实联邦制：美国，加拿大，德国 象征联邦制：巴西，墨西哥

16. 公共决策的规则： 1）全体一致规则又称一票否决制，决策结果达到“帕累托最优”

2） 多数规则：①最普通的形式是简单多数规则。

② 绝对多数规则

3） 在我国，民主集中制是公共决策的基本规则

17. 公共决策体制的类型： 1）总统制美 2）议会制英 3）半总统半议会制法 4）超级总统制俄

5）委员会制瑞士 6）人民代表大会制中 7）军人独裁制

18. 公共利益是最大多数公民的利益，而非最大多数公民利益的最大化

19. 公共利益与公共代价： 1）利益范围和代价都宽 （社会保障、警察消防、国防政策、公共

教育）

2）利益范围广，代价范围窄（环保政策、垄断政策）

3）利益范围窄，代价范围宽 （残疾人政策 ）

4）利益范围和代价范围都窄 （最低工资保护政策、强制医疗保险

政策）

20. 公民参与并影响公共政策的途径 7 个：

1） 以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个

人权利

2） 通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的主体；或者推举代表参与政策过程，使

政策发生实质性的变化，间接行使个人权利

3） 使用各种威胁和抗拒的方式或反对某项政策的出台， 迫使政府修改或者废止这一政策； 或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上政策议程

4） 通过参加政治党派或者利益集团，借助团体的力量影响政策过程

5） 通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定

6） 采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果

7） 以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导，或以个人的社会活动对政策

产生实质性影响

21. 社会团体、公民社会对公共政策的作用：政策信息沟通，影响并制约公共政策、稳定公

共政策的秩序、角色替代

22. 揭示认识论本质的政策过程模型：理性主义模型，渐进主义模型，规范最适模型与混合

扫描模型，政治系统模型

23. 揭示社会本质的政策过程模型：机构—制度模型，集团模型，精英模型

24. 理性主义模型批评： 1）缺乏经验支持 2）决策者的公正、客观、理智是有限的 3）过高地

估计这个模型所起的作用 4）决策者拥有的知识和信息是有限的

25. 西蒙提出决策者有限理性命题

26. 渐进主义模型：林德布洛姆提出，主张受用“民主智慧寓于社会互动之中”的市场运作

原理。

27. 精英模型：意大利莫斯卡，意大利帕累托，德国米歇尔斯，美籍奥地利人熊彼特，美国 拉斯韦尔

28. 政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们利益、 期望、

价值和规范有相当严重的矛盾和冲突， 进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采 取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题

29. 公共政策问题的基本内涵： 1）客观的事实或问题情境

2）问题的察觉

3）现实和利益期望等的冲突性

4）团体或组织活动

5）政府或社会公共组织的必要政策行动

30. 提出公共问题的主体：政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、公民和 社会团体、政策网络

31. 问题认定的方法：边界分析、多角度分析（个人、组织、技术角度） 、类别分析（最常规

的方法，经过逻辑区分和逻辑归类两个过程） 、层次分析、头脑风 暴法（脑力激荡法， 每个人都把自己的看法说出来， 在从中选择一 个比较合理的） 、假设分析、

32•政策议程的分类：初级阶段（系统议程）T最终阶段（政府议程）

33. 进入政策议程的条件： 1）事件或问题必须明朗而严重

2） 要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动

3） 要有正常、民主、和开放的察觉机制与过程

34. 进入政策议程的障碍： 1）要与上述条件的反向条件

2）社群的价值观念、制度或程序上的限制、表达方式不当

35•政策议程确定过程的模型：科珀等学者的模型理论、芭芭拉•尼尔森的模型理论、 约翰•金登的模型理论

36. 科珀模型理论： 1）外在创始模型：属于非政府团体创始政策问题的过程，通常先散步到

公众议程，最终向决策者施加足够的压力再介入到政府议程

2） 动员模型：属于政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的 过程

3） 内在创始模型：属于政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且 不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程

4） 中国学者的模型理论 （关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上 书模式、外压模式 ）

37. 约翰•金登：三源流模型（问题流、政策流、政治流）

38•政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的 目的、指标和效果

39•政策目标的特征：问题的针对性、未来的预期性、目的的多元性

40•确定政策目标的原则：实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量

41.政策规划（政策构建）：指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力 机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。

42•政策学习是现实中政策变迁或者政策创新的一个重要来源

43•政策移植中政策失败的原因： 1）信息不全的政策移植

2）不完全的政策移植 3）不当的政策移植

44•公共政策的抉择的原则：1）尊重科学分析的价值

2）考虑各方利益的平衡

3）发挥决策者的能动作用

4）遵照有关程序的规定

45. 政策抉择的第一环节是政策论证、政策探究、政策对话，第二环节是政策审议

46. 方案评估与择优的两种方法： 1）预测性方法（步骤：方案调查T详细研究T进一步分析 T试验式证实 方法：外推预测，理论预测，判断预测）

2）可行性评估

47. 公共政策抉择的合法化：政策内容合法化，决策程序合法化（行政系统的决策程序和立

法系统的决策程序） ，政策的法制化

48. 危机决策三要素： 1）决策问题的发生、发展具有突发性、急剧性，需要决策者当机立断

2） 可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限

3） 事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很 难预料

49. 公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公 共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程

50. “上下来去”政策执行模型的内涵：

1 ）政策执行是一个“从群众中来到群众中去”的过程

2 ）是一个“实验一推广”的过程 试点T推向全国

3）是一个“执行—总结”的过程 经验的总结

51.基于西方经验的政策执仃理论模型 1 ）过程模型 美国 史密斯“史密斯模型”

2）互适模型 美国 麦克拉夫林

3）循环模型 美国 雷恩

4）博弈模型 美国 巴达克

5）系统模型 美国 霍恩和米特尔 霍恩—米特尔模

6）综合模型 美国 梅兹曼尼安和萨巴蒂尔 “梅兹 曼尼安—萨巴蒂尔模型

52.公共政策执行力是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计政策之机方案，调 度和配置相关资源， 运用政策工具， 从而实现政策目标， 最终解决社会问题的能力及其成效

53•公共政策执行力的影响因素：①执行力、②资源（基础性条件，人力资源、财物、信息、 权威、制度）、③工具（行政工具、法律、经济、思想政治、技术工具） 、④环境

54. 公共政策执行偏差是指政策执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为 效果偏离政策目标而产生了不良后果的政策现象

55. 政策执行偏差的表现形式： 1）象征式政策执行 2）附加式 3）残缺式 4）替代式 5）观望

式 6）照搬式 7）规避式

56. 执行偏差的原因：主观： 1）执行者素质的缺陷 2）执行机构的管理缺陷 3）政策执行的

宣传缺陷 4）政策执行者的自身利益和需求影响政策的有效执 行

客观： 1）政策问题、 2）政策环境的变化、 3）目标群体的压力、 4）监 督法制不健全、 监督方法不恰当、 监督机构无权威、 监督渠道 不畅通

57. 执行偏差的矫正： 1）加强共政策执行的成本—收益分析

2）加强公共政策的认知力度

3）努力提高公共政策执行者的素质 4）加强公共政策执行的控制与监督

58•公共政策评估的目的：积极：①发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序