两岸金融合作的新契机

都海Ｊ｛Ｉ　２０１０年簟５期　ｌ一　、　ｔ　●陈世圯　金融海啸后如何创新赣台合作机制　我们都知道，“鄱阳湖生态经济区”是２００９年　江西响应生态文明建设所提出的宏伟构想，它“以　鄱阳湖为核心、以鄱阳湖城市圈为依托”，要把鄱阳　湖周边建设成“生态优良、经济发达、城乡协调、生　活富裕”、“生态文明与经济文明高度统一、人与自　然和谐相处”的可持续发展生态经济区。这项计划　的构想非常宏远，可以说是“功在当代、利在千　秋”。个人对于规划这项发展计划的部门及领导，先　表达最高的敬意！　改革开放３０年以来，全世界都看到中国崛起　的成绩。尤其近几年，当全世界都受到金融海啸影　响的时候，中国经济照样每年较快地成长，让我们　感到非常骄傲。整个国家蒸蒸日上，从沿海各省的　繁荣，逐步向内陆各省开展，如今已是世界第二大　经济体；或许ｌ０年内就将超越美国跃升为全球第　一大经济体。这真的会是中华民族五千年来未曾有　过的盛世，是我们这一代中国人的骄傲，而在座的　诸位都是这个民族盛世的缔造者与见证人。　１９２９年当美国发生经济大萧条、造成全球经济　萎缩的时候，罗斯福总统应用凯恩斯的经济理论，　提出“美国新政”（Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｎｅｗ　Ｄｅａ１）的构想，以扩　大内需成功拯救了美国及世界的经济。２００７年美　国再度引发金融危机，全世界各国无一幸免。联合　国秘书长潘基文（Ｂａｎ　Ｋｉ—ｍｏｏｎ）提出“绿色新政”　（Ｇｒｅｅｎ　Ｎｅｗ　Ｄｅａ１），期勉各国朝向绿色能源开发、全　面节能减排，以塑造绿色经济，这个构想正是两岸　可以携手合作、走出全球金融海啸阴霾的大好时　机。理由很简单，两岸在能源科技和绿色产业方面　的开发与世界科技大国相距不远。　接着我要从两岸最新的发展关系说起。两岸在　签署“经济合作框架协议”（ＥＣＦＡ）以后，新增的合　６　ＰＹＨｘＫ　作契机将非常多元，尤其台湾地区区域整合之后，　北中南五都的国际城市竞争格局成形，未来必将吸　引许多国际金融与商务的投资。台湾地区与大陆就　这项金融服务层面，若能够透过服务业积极开放，　让台商经营更多行业，必然能够搭建两岸产业新架　构，正式实现荣誉主席连战先生主张的“两岸合作　赚全世界钱”的开始。　我们两岸虽然都加入ＷＴＯ组织，但近年来，双　方除了在ＷＦＯ的多边架构下进行经贸自由化外，　亦纷纷加入区域同盟，在ＷＴＯ架构下洽签ＦＴＡ（自　由贸易协定）已蔚为风潮。尤其台湾地区的市场规　模相对较小，难以靠内需解决长期的经济增长的问　题，因此，在经济结构中对外贸易占有极为重要的　地位。近年台湾与大陆、日本、韩国及东盟等地区和　国家贸易合计占出口总额６５％，远远超越美国之　１２％。但也因在亚太经济整合架构之外，如东盟自　由贸易协议（ＡＦＴＡ）、东盟＋中国、东盟＋中、日、　韩，对中国台湾地区经贸造成相当影响。这些地域　性组织的不利因素，有赖海峡两岸彼此的相互合　作，才能加以排除。　大前研一曾经指出，ＥＣＦＡ是一颗为台湾精心　调制的维他命，加上台湾地区、大陆之间目前每周　有３７９个航班直航，营业所得税也已降低到１７％，　这些都会增加海外公司到台湾设立据点的动力。但　是他也提醒，台商在大陆的发展面临挑战，因此，如　果台商在大陆的经营模式不赶快改变，恐怕这“机　会之窗”很快即将要关闭。　大前研一进一步指出，面对大陆市场，台湾地　区多次站在十字路口，并经历三个不同阶段。第一　阶段还没有三通，台商得经由香港进入深圳、东　

２０１Ｏ年第１２期《发展研究》　

两岸智库如何积极有效地整合　

提出两岸共同的规划愿景　

●王琦桦　

［内容提要］本文先就两岸智库所要整合的两岸合作利基产业，提出个人之看法；再针对利基产业提出两　岸共同的规划愿景及可行途径。以期两岸智库及政府在协助辅导两岸经贸合作之时作为参考。　［关键词］　两岸合作利基产业　愿景规划　途径　

中图分类号：Ｃ２４　文献标识码：Ａ文章编号：１００３－０６７０（２０１０）１２—００２１－５　

一．前言　

今年九月十二日两岸ＥＣＦＡ正式生效。这标志着两岸经　

济关系向正常化、制度化、自由化方向推进又迈出了具有里　

程碑意义的重要一步’两岸经济关系也由此站上新的起点，　

跨人了互利双赢、合作发展的“ＥＣＦＡ新时代”。　

本文先就两岸智库所要整合的两岸合作利基产业，提　

出个人之看法；再针对利基产业，提出两岸共同的规划愿景　

及可行途径。以期两岸智库及政府在协助辅导两岸经贸合　

作之时作为参考。　

＝，两岸合作之利基产业　

鉴于台湾产业长期以来，—直以外销为导向，且产业过　

度集中，台湾在去年推动“六大新兴产业”发展，即针对观　

光旅游、医疗照护、生物科技、绿色能源、文化创意、精致农　业六大关键新兴产业提出产业发展策略，以期能在国际大　

环境不佳的情形　提升产业竞争力，突破出口困境。然而，　

大陆明年将展开的“十二五规划”，其研订的七大战略性新　

兴产业（新能源、节能环保、电动汽车、生物育种、新医药、　新材料及信息产业）应是两岸产业合作的重要契机。　

由中共提出的“七大战略新兴产业”和台湾主打的六　

大新兴产业，可观察到其共通性与重迭性。故以其未来发展　

的共通性与重迭性再结合两岸的各别优势，本人探索到两　

岸合作之利基产业为两岸贸易、金融业、绿能产业、农业及　

文化创意产业等五大产业。　

（一）两岸贸易　

以两岸进出口贸易数字观之，２００８年台湾对大陆贸易　

总额为１，０５４亿美元，较２００７年同期成长３．１％；占台湾同期　

对外贸易总额的２１．２％。大陆依然是台湾的第一大交易伙　伴。而依据大陆“商务部台港澳司”发布的统计数据显示，　

台当局开放第二波“陆资入岛”评析

3月2日，台“经济部”公布第二波陆资入岛开放项目，共涵盖42项产业。台当局此次不仅放宽开放幅度，更首次将面板、半导体等台“策略性”产业纳入其中，在陆资入岛政策上取得新进展；也显示台当局在面对年底“立委”及2012年“大选”压力下开放两岸经济合作的大方向不会改变。

主要背景

台当局此时公布第二波陆资入岛项目，主要是希望通过吸引大陆资本，推动台湾经济持续发展，并增进两岸经济合作。

一、陆资入岛成效不彰，影响两岸经济关系正常化

多年来，台当局出于所谓“安全”顾虑等政治因素始终禁止陆资入岛，造成两岸资金往来长期呈现“间接、单向、不平衡”的局面。2008年马英九上台后，为兑现竞选时开放陆资入岛的承诺，于2009年6月底以“正面表列”方式首次向大陆开放了64项制造业、117项服务业和11项公共建设，共计192项产业，并制定一系列配套措施，标志着陆资入岛实现历史性突破，也正式开启了两岸双向投资的新格局。2010年5月20日，台当局再次开放银行、证券、期货等12项，并于2011年1月1日配合两岸经济合作框架协议（ECFA）服务业早收清单又开放1项。至此，台当局共对大陆开放205项产业。然而，由于开放项目仍然有限，陆资入岛进展较为缓慢。据台“投审会”统计，截止2011年2月底大陆对台投资共120件，金额仅约为1.39亿美元。这与台湾对大陆投资近千亿美元的规模相比相去甚远。究其原因，主要在于台当局开放幅度过小，在投资领域、金额、持股比例、审批程序等方面限制过多，严重抑制了陆资对台的投资热情。对此，岛内要求台当局扩大开放幅度的声音不断增加，台当局内部也进行了多次检视，最终出台此次开放政策。

二、两岸投资保障协议协商受阻，阻碍两岸经济关系制度化

为消除彼此间的投资障碍，促进两岸双向投资，签署“两岸投保协议”已被两岸“两会”列上议事日程。然而双方对该协议的投资促进、仲裁机制等存有较大差别。台湾方面将重点放在“投资保障”方面，希望通过签署该协议来加强对台商的保护，而对“投资促进”始终持较为消极的态度。大陆方面认为目前实施的“台商投资保护法”已基本起到了保护台商的作用，因此应将促进两岸双向投资作为重点内容，其中台当局应消除对陆资的种种不合理歧视性措施。由于两岸对该协议的认知分歧较大，导致原定于在第6次“陈江会”上签署破局。这引起岛内各界强烈反弹，台当局面临的压力不断增加。目前，两岸已计划在今年上半年第7次“陈江会”上签署此项协议，台当局此时出台这一系列开放陆资入岛的措施，无疑将为两岸投保协议的协商及签署营造良好氛围。

专题5、两岸三通希望再启航

热点热词：告台湾同胞书、吴伯雄访华、两会会谈、大三通、团团圆圆、两岸经贸文化论坛

热点资料：

1、08年12月31日，胡锦涛主席在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话，提出推动两岸关系和平发展的六点意见。

2、08年４月１２日，中共中央总书记胡锦涛在博鳌会见了萧万长先生率领的台湾两岸共同市场基金会代表团一行。并提出，对于两岸关系发展面临的一些历史遗留问题和今后出现的新情况新问题，只要双方以两岸同胞福祉为念、以两岸关系和平发展大局为重，建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢，就一定能够找到解决问题的办法，这“十六字箴言”为处理新形势下的两岸关系指明了方向。

3、５月２８日，中国国民党主席吴伯雄率团访问大陆，胡锦涛总书记与吴伯雄在北京举行历史性会谈。这是国民党在台湾重新“执政”后两党领导人的首次会谈。会谈的重要共识之一，就是应在“九二共识”基础上尽快恢复海协会和海基会交往协商，通过平等协商务实解决两岸间的有关问题。会谈宣告两岸关系拨云见日、雨过天晴，“开启了两岸交流、协商的新契机与新方式”。

4、08年6月和11月，海协会与台湾海基会在“九二共识”的基础上恢复了中断近10年的商谈，共签署6项协议。海协会会长陈云林首次访台，两会首次在台北举行会谈，这标志着两会协商迈上制度化轨道。08年7月4日，60年来第一批大陆旅游团乘坐两岸首批周末包机直航飞往台湾，这标志着两岸在上个月达成的历史性协议正式进入落实阶段。

5、08年１２月１５日，两岸空运直航、海运直航、直接通邮启动，两岸同胞期盼数十年的直接“三通”基本实现，两岸进入“一日生活圈”，两岸之间的地理、心理距离大幅缩短。这是中华民族历史性的一刻，对两岸民间互动将形成深远影响；这是两岸关系发展史上具有重大意义的指标性事件，两岸关系由此迈入崭新的时代。

6、１２月２３日，寄托了１３亿大陆同胞对台湾同胞深情厚谊的两只大熊猫顺利赴台，正如它们的乳名“团团”“圆圆”，为今年两岸关系发展划下圆满句点。