×县农村富余劳动力转移情况调研【可编辑版】

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×县农村富余劳动力转移情况调研

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强化管理 完善服务 加快劳动力转移步伐 —某县农村富余劳动力转移情况调研 要建设惠及十几亿人的全面小康社会，重点和难点在农村。在促进农村经济社会全面发展、农民增收，加速小康社会进程中，加快农村富余劳动力转移，推动城镇化进程是关键。

一、加快农村富余劳动力转移是农村发展、农民增收的现实需要

促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要保障，也是促进城乡经济社会协调发展，提高城镇化水平的大战略。改革开放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了重大进展。目前，农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但随着农业技术进步，乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村富余劳动力问题越来越突出，严重制约了农村经济的发展，同时，也给农村社会治安的稳定埋下了隐患。当前，做好农村富余劳动力转移就业工作，引导农村富余劳动力合理有序流动，促进农村经济社会全面发展、农民增收，成为各级政府有关部门刻不容缓的重大任务。

二、我县农村富余劳动力转移的现状和特点 第 2 页 共 8 页 （一）发展现状 我县是一个典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。近年来，随着农村产业结构调整的深化，全县农村富余劳动力数量增长较快，至2016年9月，全县农村富余劳动力达12500人。农村富余劳动力的高速增长，使加快推进农村经济发展，促进农民增收的任务更加艰巨。县委政府高度重视，始终把农村富余劳动力转移作为促进农村经济社会全面发展、农民增收的重要环节来抓。通过加大劳务输出宣传力度，逐步建立健全劳动力市场，加强信息网络建设，加大劳动力培训力度，多方寻找用工信息，加强信息反馈和跟踪服务等切实有效的措施，使全县的农村富余劳动力转移工作得到了快速发展。 至2016年9月止，全县共转移农村富余劳动力6524人（累计数），占全县剩余劳动力总数的5

2.2%，仅2016年1至8月，全县共转移农村富余劳动力3616人，其中，境外3人，省外456人，省内430人，县内2727人。

（二）主要特点

1、农村富余劳动力转移主要集中于加工业和服务业。从转移的行业和领域来看，加工业和餐饮、批发零售等服务业成为农村富余劳动力转移的主要方向。全县6524名外出务工人员中，从事加工业和服务业的人员居多数。

2、省内成为农村劳动力转移的主要地区。因受农村富余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制，我县农村劳动力转移主要集中于省内。全县6524名外出务工人员中，在国外实现就业的有7人，占总数的0.1%；在省外实现就业的有1652人，占总数的25.3%；省内州内实现就业的有4865人，占总人数的7

4.6%。 第 3 页 共 8 页 3、兼业性的短期转移是农村劳动力转移的主要方式。近年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。在县内务工的人员大多属于此类。

三、农村劳动力转移中存在的主要问题

（一）转移劳动力整体素质不高。随着国家对教育投入力度的不断加大，农村劳动力的文化素质逐步得到了提高，但从整体来看，农村劳动力的素质还很低，与劳务市场的需求不相适应。全县6524名外出务工人员中，高中、中专以上学历者有755人，占总数的1

1.6%；初中文化有5069人，占总数的77.7%；初中以下学历者有700人，占总数的10.7%。

（二）有组织转移的劳动力比重不高。目前由于我县劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作不到位，使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特别是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分散转移，由劳动部门和其他机构组织转移的人员所占比例不高。

（三）从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事的行业看，大部分选择批发零售等服务业及加工制造。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，报酬低。

（四）农村劳动力转移工作发展不平衡。受就业观念和经济纯龅挠跋欤馗飨缯蚺┐甯挥嗬投乒ぷ鞣⒄共黄胶狻＞孟喽月第 4 页 共 8 页 浜蟮纳角缯蚺┐謇投平峡欤媒戏⒋锏陌忧缯蚺┐謇投坡Ｖ?004年9月，农村劳动力转移快的乡镇已达1189人，而转移慢的乡镇只有108人。

四、制约农村劳动力转移的原因分析

（一）城镇化总体水平较低，综合效益差。城镇化水平的高低，决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济发展水平相对落后，城镇化水平低，2003年，全县城市化水平仅为2

2.47%，低于全州2

3.82%的水平，导致城镇集聚和辐射功能弱。加之，随着城市经济体制改革的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。

（二）乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱。发展乡镇企业是促进农村经济发展、农民增收的重要途径，也是吸纳农村富余劳动力的重要载体。但随着我国加入世贸组织，经济全球化进程的加快，企业竞争日趋激烈，乡镇企业进入了结构调整和体制创新的转折阶段，处于“二次创业”的关键时期，机制有所弱化，吸纳农村劳动力的能力减弱。

（三）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。全县5976名农村富余劳动力资源中，高中、中专以上学历者只有719人，仅占总人数的12%；初中学历者有4946人，占总人数的8

2.2%；初中以下学历者有31 《×县农村富余劳动力转移情况调研》

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附送：×县加快农业产业化、市场化建设情况的调研

×县加快农业产业化、市场化建设情况的调研

×县加快农业产业化、市场化建设情况的调研

目前随着我国市场经济体制的建立和不断完善，随着农村改革的不断深入和农畜产品的市场化、产业化程度的不断提高及国家对“三农”问题的高度关注，对如何有效的增加农民收入，适应市场经济要求，把优质农畜产品健康有序的推向市场，对加快农牧业市场化的要求在不断的发生变化。为了更好的与市场进行对接，实现农民增收、工业增效、财政增税，就必须加快农业产业化、市场化建设进程，要尽快的实现这一目标就必须进行制度创新，建立适合我县农村经济发展的各种经济组织，最终实现健康有序的农业产业化、市场化。 现在我县的农民种养殖业仍然停留在一种传统的交易方式中，过去那种固定的交易方式，几年不变的经营模式肯定和市场化的要求差距越来越大，这种距离的拉大形成了对农民致富和地方工业经济发展的制约，可以说加快农牧业产业化、市场化建设已到了刻不容缓的地步。这样看来目前传统的小生产的交易方式、交易水平、技术水平，是远远不适应农业产业化和市场化的要求。现状是现在我们在指挥农牧业上要么一筹莫展，要么老调重谈。这些都不适应农业产业化和市场化的要求。突出表现为不是盲目伸缩，就是原地踏步，要不在制度上寻求办法，我们恐怕要在原地徘徊更长的时间，两个提高的重担我们如何挑的起？在目前市场逐步完善的今天，农户的小生产小流通的方式及由此造成的农业市场化程度低已经成为制约农牧业发展、农民增收第 6 页 共 8 页 一个重要因素，解决这一问题必然对农牧业经营方式进行制度创新，要在家庭承包小生产小流通的基础上，改变农户小流通的生产方式，使农牧业的经营主体以市场供求关系为导向，依现代化管理方式为载体，以农牧业产品流通、销售、加工为一体和国内外市场融为一体，实现农牧业的市场化、产业化，必须转变政府职能，提高“三农”组织化程度。 当前，由于我县组织化程度不高，致使农村经济在发展过程中一些带有根本性的问题都难以解决。如以家庭为单元的生产重复投劳、重复投资，生产成本过高，形不成规模效益，农民增收难，农民与市场不见面，农民没有组织起来，龙头企业只能直接面对千家万户，使双方都受制约，无形中增大双方风险，龙头企业面对千家万户运作艰难，致使产业化推进缓慢，分散家庭生产不能实现有效管理，影响农业标准化推进，长此以往，将直接影响农产品的国际国内竞争力，损失的还是农民自己。解决这些问题唯一正确的选择就是提高组织化程度，进行制度创新。目标是通过培育各类农民专业协会组织，提高农民的组织化程度，联合起来与市场打交道，来解决分散经营农户与大市场进行有效对接，建立起一种比较协调的关系，以有利于农户防范市场风险，获取生产经营的规模效益，增加收入，形式分述如下：

一、组织形式的创新 鉴于目前国内市场的逐步发育，我县实现农牧业市场化、产业化要有几种符合实际的组织形式。

1、农村经济合作组织 这种组织形式是以农村集体组织为核心，以农户为成员，依组织生产产品流通为内容而形成的组织形式。要求充分发挥农村支部作用。要求充分发挥农村支部战斗堡垒作用，第 7 页 共 8 页 依我县的龙头企业为动力，依这种组织为基体，依党员为骨干，形成产业化生产的格局。

2、政府拉一把组织协会 目前我县的产业化慢，原因是靠农民自己组织还远远不够，农民的文化程度，市场知识、产业运作，面对市场能力还远不够，在市场不作为时政府必须有作为。这包括扩大组织化程度，组织生产、技术支撑、农村经济人队伍培育，主要的是需要拉着农民的手，跟着市场走，包括干部的参与、示范、带动、培育，我们的干部可以入股，充当组织者。各级政府的工作，主要是帮助建立章程，组织生产合同订单，这个组织，有干部、企业、农民、技术人员组成，形成一套有内容、有章程、有序运作、有合同做保证、有技术支撑。这样农民高质高效的生产、企业专心经营，精心集中。这种形式无疑对我县尚不成熟的产业化、市场化的快速形成起到至关重要的作用。这种“官民”结合的经济协会组织，经过一段时间的培育，待条件成熟后，可过渡为真正的“民办、民管、民受益”性质的农民经济组织，这是一条必由之路。

3、“企业＋农户” 到目前为止我县已形成多种资源形的龙头，问题在于运作程度不高，产业化程度偏低，两张皮的现象严重。应该有“公司协会＋农户＋基地＋科技”、“订单农业”等形式，这种形式以合同为纽带，依公司和市场化经营为导向，在不改变家庭承包责任制的基础上，把分散的农户组织起来实现农牧业的大生产、大流通，提高农牧业的生产效率和农民的收入水平，这种形式无疑对农民增收，财政增税是一种双赢的组织形式，具有广阔的前景。

4、股分合作，经济合伙 这种形式是由农民出土地劳务，农业部门出科技人员，工商企业等出技术资金组合而成，其利充分配置，第 8 页 共 8 页 按股分红，这种组织形式，是通过自愿结合，集中生产要素，优势互补，扩大生产规模，从而实现农户与市场对接，有较好的发展前景。这种组织形式非常灵活，类似于常讲的有钱的出钱，有人的出人，有技术的出技术，有关系的出关系，各尽所能，实现资金、资源的有效组合。