奉化农村三资管理制度

2013年3月5日奉化市村集体资金资产资源管理制度第一章总则第一条为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，依法推进民主决策、民主管理和民主监督，促进农村经济社会和谐发展，根据中共中央纪委、监察部、农业部、财政部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(中纪发〔2006〕24号)及省委办公厅、省政府办公厅关于印发《浙江省村级组织工作规则(试行)的通知》(浙省办〔2011〕112号)等文件规定，特制定本制度。

第二条本制度适用于本市区域内所有村经济合作社（包括村级社区性股份经济合作社）。

第二章机构设置第三条全市推行“四不变”、“四统一”为内容的“集体‘三资’委托代理制”：即被代理单位的集体资产所有权不变、使用权不变、审批权不变、收益权不变；统一管理制度、统一代理登记核算、统一“三资”公开、统一代理建档。

第四条村经济合作社的“三资”设一套账簿核算，自然村、队（组）集体资产委托村经济合作社管理，根据需要可对老年协会、自然村、队（组）等村级下属组织进行明细核算。

第五条镇（街道）农村集体“三资”管理办公室（以下简称资管办）负责农村集体“三资”管理的指导、监督和服务工作，具体为：（一）督促执行国家统一的财务、会计制度；（二）研究制定镇（街道）“三资”管理实施细则，对村干部报酬、通讯费、招待费等非生产性开支标准必须作出详细规定；（三）指导、规范农村集体“三资”管理，对涉及村级重大经济事项，认真审核严格把关；（四）负责当地“三资”代理服务中心的业务指导，定期分析各村“三资”运用情况；（五）指导村经济合作社民主理财；帮助建立与完善村经济合作社内部会计控制制度；（六）指导和帮助村经济合作社依法规范合同，调解处理合同纠纷；（七）组织和指导村经济合作社财务清理，协助有关部门查处贪污、挪用等违法违纪行为，并抓好审计整改意见的落实；（八）指导和监督村经济合作社建立健全财务公开制度，并按规定实行财务公开。

第六条各镇（街道）设立农村集体资金资产资源代理服务中心（以下简称“三资”代理服务中心），为当地农村集体经济组织提供服务，具体职能是：（一）代理农村集体经济组织的会计核算；（二）审核被代理单位原始凭证的合法性、有效性、真实性与完整性，对不合法、不规范的事项，应书面向镇（街道）资管办反馈意见，并进行登记，同时按规定作出退票、补办手续等处理；（三）做好农村集体经济组织统一收据领用、核销的登记工作；（四）做好被代理单位的农村集体资产、资源台账和集体资产、资源经营发包及其合同履行情况的登记；（五）做好被代理单位会计资料的建档和三年内的保管工作；（六）应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村经济合作社进行财务公开。

第七条村级组织应设报账员（出纳）1人，村报账员（出纳）实行聘任制，由村三委会按照德才兼备原则拟定人选，经村民代表大会讨论通过，并报镇(街道)资管办批准后，由村经济合作社颁发聘书，准予上岗，聘期一般三年，并报市农林局备案。

调换现有的报账员（出纳）须经镇(街道)资管办批准。

村主要干部及其亲属、姻亲属不得担任报账员（出纳）。

第三章三资管理制度第一节货币资金管理第八条村经济合作社必须实行支票户管理制度，每村只能开设一个基本账户。

确有特殊情况（如征地、拆迁、贷款等原因）需新开设专项账户的，须经社（村）监会同意，镇（街道）审批，报市农林局复核。

开设的专项账户也要纳入镇（街道）“三资”代理服务中心监管，待该项工作结束后及时注销专项账户。

第九条村经济合作社应严格执行国务院颁布的《人民币管理暂行条例》和各级关于加强村级货币资金管理的文件，规范收支内容和程序，2000元以上款项原则上实行银行转账结算。

第十条村级组织现金收入必须按规定及时存入开户银行，严禁设账外账、私设小金库和多头存款。

村级组织资金支出必须取得合法的原始凭据，并有经手人、证明人、审批人的签名及写明具体用途，经社（村）监会审核。

第十一条村经济合作社不准为任何个人和单位提供经济担保，严禁违规出借村集体资金。

第十二条村经济合作社库存现金限额一般为2000元，规模较大、收支较多及较偏远的村，经镇（街道）资管办批准后，库存现金限额可适当提高，但最高不得超过5000元。

因公领款必须经村财务负责人批准，在业务结束七天内及时结清。

第十三条村经济合作社提现或转账在5万元以上必须经镇（街道）资管办审核后办理； 5万元以下由代理会计审核后办理。

第十四条村经济合作社专用印章实行分开保管，报账员负责保管财务负责人印章，财务专用章由代理服务中心负责保管。

第二节重大事项和投资决策民主管理第十五条村经济合作社的财务活动实行预决算管理制度，年底（初）应编制上一年度的财务决算与下一年度的财务预算。

在编制财务预算时必须坚持统筹兼顾、量入为出和留有余地的原则。

第十六条财务预决算包括年度综合预决算和单项预决算。

财务预算方案由村务联席会议提出，经社管会审核提交社员代表大会讨论决定。

年度综合预算包括对村经营性收入、经常性非生产性开支、一般农业、文化、教育、卫生开支和福利、分配资金等进行额定。

5万元以上投资项目或分配须单独编制资金筹集和支出单项预算。

第十七条村级重大事务必须坚持民主集中制原则，严格履行程序，实行民主决策。

村级重大事务主要包括：（一）村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；（二）村民自治章程、村规民约和村经济合作社章程的修订；（三）村级财务预决算，村集体经济项目的立项、承包、招投标方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，村级收益分配，股份合作制改革和集体企业的改制方案；（四）兴修道路、桥梁、水利等村公益事业的一事一议筹资筹劳方案；（五）村集体土地、房屋、林地等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；（六）领取村干部工作报酬和误工补贴的人数及标准；（七）单位原值2万元（含）以上集体资产的变卖与报废、每年核销总额在2万元（含）以上的财产（含在建工程）损失及其他集体资产处置；两年内未行使权利或虽未足两年但有充分证据证明已成呆账的债权、承包收入减免；（八）货币资金出借、每年累计超过5000元（含）的对外捐赠；（九）涉及村集体和村民利益的其他重大事项。

第十八条村级重大事务决策实行“五议两公开”，一般程序是：（一）事前民主议事。

村级重大事务实施前必须经过党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议和党员大会审议等一系列事前议事程序。

（二）镇（街道）审核。

镇（街道）要加强对村级重大“三资”经济事务民主议事的指导，对村务联席会议审议通过后的重大经济事务议事方案必须事先经镇（街道）资管办审核后再提交社员代表大会讨论。

（三）投票表决。

在经过事前民主议事程序和镇（街道）审核的基础上，召开社员（代表）会议，讨论表决审议事项。

对法律法规规定需上级部门审批的，须在报有关部门审批后实施。

社(村)监会成员应当列席重大事务议事和表决会议。

联村干部对村级重大事务民主决策过程进行全程监督，并在村级民主议事记录薄上签字。

（四）公示公开。

凡涉及村级重大经济事务的表决情况应在社员(村民)代表大会讨论通过2天内在村务财务公开栏公开，并报镇（街道）资管办和“三资”代理服务中心备案。

决议事项在村党组织领导下，由村经济合作社组织实施，实施过程由社(村)监会全程监督，实施结果及时向全体社员（村民）公开，公开内容要真实、准确、全面。

第十九条村经济合作社工程项目交易要严格按照“公开、公平和公正”原则，按现行市相关文件进行操作，严禁肢解工程违规发包，严禁村干部及其亲属、姻亲属参与本村工程建设项目。

第二十条村经济合作社工程项目交易活动依据其交易额度分别进入市公共资源交易中心及其镇(街道)分中心。

对5万元以下工程建设项目的建设方案及其交易方式须经村务联席会议集体讨论决定后实施。

对5万元（含）以上工程建设项目一般应采用公开招标，但技术要求比较简单、单项合同估算价在5万元（含）以上50万元以下且本村村民有能力实施，经村务联席会议集体讨论决定，报镇（街道）公共资源交易领导小组批准，可以实行邀请招标或者以包工不包料、自行点工建设等其他方式在村内公开发包后实施。

在工程建设中，要确定有一定技术的专职人员负责对材料采购、施工等重要环节进行监督，并要求社（村）监会成员参与全程监督。

在做到事中监督、事后验收前提下，可适当简化工程款项支付办法。

对涉及造桥、建房等技术性高、安全风险大的工程项目（包括主体项目、附属项目及其相应设施，下同）、单项合同估算价在50万元（含）以上浇路和维修项目，必须编制实施方案(包括编制工程预决算)，并经社员代表大会讨论决定。

单项合同估算价在5万元（含）以上200万元以下工程项目要统一纳入所在镇（街道）公共资源分中心进行交易。

单项合同估算价在200万元（含）以上应进入市公共资源交易中心交易(溪口镇除外)。

第二十一条村经济合作社兴办的投资项目须提交可行性预算报告，进行综合评估之后，报镇（街道）资管办审核，并按规定权限讨论通过，到镇（街道）“三资”代理服务中心备案。

严禁超出偿还能力举债兴办公益事业。

第二十二条采用公开招标、协商的承包项目须签订规范书面合同，办理鉴证，并报镇（街道）资管办和“三资”代理服务中心备案。

合同条款必须公示，接受群众监督。

工程款的支付必须严格按承包合同的规定执行。

推行工程建设项目预决算审核制度。

预算造价30万元以上的、实际造价超过预算价5万元以上的或财政补助资金建设项目验收合格后，村经济合作社应委托相应资质的第三方中介机构进行审核，按照审定价结算，如果审定价超过批准的预算，必须经镇（街道）审核同意，提交社员代表大会讨论通过后方可支付。

工程建设项目应实行质量保证金制度，按工程价款结算总额10%的比例预留保证金。

签订建设项目承包合同时，应保证末笔工程款不低于合同总价款的20%。

第三节资产资源管理第二十三条要全面建立资产、资源登记台账制度，资产、资源要通过清盘建立明细账或台账，做到账实相符。

社（村）监会每年至少组织一次对财产、物资的盘点，盘点结果应以书面形式向村经济合作社负责人和镇(街道)“三资”代理服务中心报告。

第二十四条建立村集体土地征(占)用和土地流转情况台账，对村集体土地征(占)用单位、征(占)用时间、地块、面积、价格、补偿资金总额、实际到位总额和分配情况等及时记入台账。

对非农建设用地的取得、使用情况在备查账中进行详细记录，并向村民公开。

村经济合作社应对土地征用费实行专项管理，实行专款专用。

土地征用费的分配、使用方案经社员代表大会讨论通过后执行。

土地征用费收支结余、分配方案和到户明细情况等都要纳入财务公开内容，及时向村民公开。

村集体机动田、园地、林地等征用补偿费属于村级集体所有，纳入公积公益金管理，严禁平分到户。