招拍挂出让国有土地使用权规定
招拍挂出让国有土地使用权是指国有土地使用权经过公开竞争招标、拍卖等方式出让给土地使用者的制度。这一制度在不仅可以促进土地资源的有效配置，还可以提高土地使用效益，推动经济发展。
首先，招拍挂出让国有土地使用权可以促进土地资源的有效配置。通过公开竞争招标、拍卖等方式，可以使土地使用权流向最有能力、最有发展潜力的企业或个人，更好地发挥土地的生产力。这样能够避免传统分配方式中可能存在的非理性分配问题，使得土地资源能够最大限度地发挥作用。
其次，招拍挂出让国有土地使用权可以提高土地使用效益。拥有土地使用权的企业或个人会更加积极地进行土地开发和利用，因为他们需要支付一定的使用费用。这种费用的存在可以激励土地使用者更好地开发土地，提高土地的利用效率和效益。同时，招拍挂制度还可以对土地使用者进行监督，确保其按照合同要求使用土地，避免滥用和浪费土地资源。
最后，招拍挂出让国有土地使用权可以推动经济发展。通过公开竞争的方式，可以吸引更多的投资者参与土地开发，增加经济活动和就业机会。招拍挂制度能够使土地行业更加市场化，提高土地市场的透明度和竞争性，从而推动土地市场的健康发展，促进经济的稳定增长。
当然，招拍挂出让国有土地使用权也面临一些挑战。首先，需要建立健全的制度和规则，以确保竞标和拍卖过程的公平公正。
同时，还需要建立完善的监管机制，对土地使用者进行监督和管理。此外，还需要加强法律法规的完善，明确土地使用权的来源、范围和期限等，为土地使用者提供保障。
总之，招拍挂出让国有土地使用权制度对于促进土地资源的有效配置、提高土地使用效益和推动经济发展都具有积极的作用。通过这一制度，可以更好地发挥土地的生产力，实现土地资源的高效利用和经济的可持续发展。然而，需要建立健全的制度和规则，并加强监管，以确保制度的有效运行。只有这样，才能更好地发挥招拍挂制度的功能，促进国家经济的发展。
国有企业转让土地使用权的法律规 定 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第一章总则,第二章土地使用权出让,第三章土地使用权转让,第四章土地使用权出租,第五章土地使用权抵押,第六章土地使用权中止,第七章划拨土地使用权,第八章附则。 土地使用权是国家或集体授权单位或个人使用国家或集体所有土地的权利。在我国，土地所有权归属于国家或集体，所以土地不能买卖，但土地使用权可以在单位或个人之间进行协议转让。今天，我们来看看关于国有企业转让土地使用权，法律是如何规定的。 一、国有土地的权属调查 出让合同签订之前，要对出让方的出让主体资格进行核实，确认出让方有资产处分权。 二、土地出让须符合政府规划
国有土地使用权出让的，必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，否则会出现出让行为因违反政策无效等情形。 三、土地使用权的出让方式 对于商业、旅游、娱乐、住宅及工业用地依法应当采用招标、拍卖、挂牌的方式出让，其他性质用地的可以采用协议方式出让。 四、土地使用权出让的签订形式 1、土地使用权出让，应当由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订书面的土地使用权出让合同，同时向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记。 2、出让合同应该包括地块位置、面积、用途、容积率、土地开发程度、出让年限、投资强度（工业用地）、动工及竣工时间、支付出让金的时间、违约责任等内容，条款内容须清晰、具体。同时，土地用途及相关条件能否变更、变更程序及费用负担应在转让合同中约定清楚。 五、出让价格 1、注意无论是通过招拍挂取得的土地还是协议出让的土地，签订土地使用权出让合同时，出让价格不得低于同类用地的最低价标准，否则就属于违背行政法规禁止规定的无效条款。
国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见 国土资发〔2011〕63号 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局： 去年以来，各地按照中央和部关于房地产市场调控政策要求，在坚持土地招标拍卖挂牌（以下简称招拍挂）制度基础上，积极探索创新城市住房用地出让政策，促进地价房价合理调整，取得了积极成效。为进一步落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）的要求，完善招拍挂的供地政策，加强土地出让政策在房地产市场调控中的积极作用，现提出以下意见。 一、正确把握土地招拍挂出让政策的调控作用 国有土地使用权招拍挂出让制度是市场配置国有经营性建设用地的基本制度。它充分体现了公开公平公正竞争和诚实信用的市场基本原则，建立了反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制，完全符合社会主义市场经济体制的基本方向。坚持国有经营性建设用地招拍挂出让制度和在房地产市场运行正常条件下按“价高者得”原则取得土地，符合市场优化配置土地资源的基本原则，符合法律政策要求，同时在抑制行政权力干预市场，从源头上防治土地出让领域腐败中发挥了重要作用。 当前，部分城市商品住房价格居高不下，户型结构和保障性安居工程用地布局不合理，少数规划的商品住房优质地块和二三线城市商品住房土地出让存在着地价非理性上涨的可能。为进一步落实中央关于房地产市场调控各项政策和工作要求，积极主动发挥招拍挂出让土地政策的稳定市场、优化结构、促进地价房价合理调整、保障住房用地的作用，当前和今后一个时期，各级国土资源主管部门必须从完善土地市场机制、健全土地宏观调控体系、实施节约优先战略的基本要求出发，以“保民生、促稳定”为重点，坚持土地招拍挂出让基本制度，创新和完善有效实现中央调控政策要求的土地出让政策和措施，主动解决商品住房建设项目供地、开发利用和监管中出现的新情况、新问题，实现土地经济效益与社会综合效益的统一、市场配置与宏观调控的统一，促进城市房地产市场健康发展。 二、完善住房用地招拍挂计划公示制度 市、县在向社会公布年度住房用地出让计划的基础上，建立计划出让地块开发建设的宗地条件公布机制，根据出让进度安排，进一步细化拟出让地块、地段的规划和土地使用条件，定期向社会发布细化的商品住房和保障性安居工程各类
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过。现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》公布，自2007年11月1日起施行。 部长徐绍史二○○七年九月二十八日 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过2007年9月21日国土资源部第3次部务会议修订） 第一条为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。 第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。 本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。 本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。 本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。 第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。 第四条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。 前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。 第五条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。 市、县人民政府国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。 第六条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。 前款规定的出让方案应当包括出让地块的空间范围、用途、年限、出让方式、时间和其他条件等。 第七条出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。
国有建设用地使用权管理办法 概述 国有建设用地使用权是指国有土地上用于建设建筑物或者其他设施的使用权。 在中国，土地属于国家所有，而土地使用权则可以通过出让或者租赁的方式由企业或者个人使用。为了保护土地资源，加强土地使用管理，中国制定了《国有建设用地使用权管理办法》。 管理范围 《国有建设用地使用权管理办法》适用于国内所有的城市、乡村公共建设、经 济建设、社会事业建设以及基础设施建设用地的划拨、出让、拍卖、租赁等管理工作。 划拨标准 根据国家土地管理法，土地所有权属于国家所有，土地使用权可以出让或租赁。根据《国有建设用地使用权管理办法》，划拨国有土地使用权需要遵循以下原则： 1.建设项目必须符合国家和地方规划和政策。 2.建设项目必须符合城市规划和土地利用总体规划。 3.建设项目必须符合环境保护和资源利用综合平衡的要求。 4.建设项目必须符合土地利用费征收标准和有关法规，未按规定缴纳土 地利用费或者违反土地划拨合同的，应当依法追缴或者追究责任。 5.建设项目所需的土地面积、用途、标准必须与实际需要相符。 出让管理 国有建设用地使用权可以通过出让、招拍挂的方式进行管理。出让与租赁的差 别在于，出让是一次性缴纳使用权出让金，而租赁是按期缴纳租金。 《国有建设用地使用权管理办法》要求，出让国有土地使用权应当符合以下原则： 1.国家节约集约用地，实行“先稳定、后增量”的原则。 2.同一地区，同一用途的土地，出让价格应当相同。 3.由于出让价格主要是为了反映土地价值，因此应该按照市场价值确定 出让价格。 4.出让土地的交易应该公开、公平、公正，不得搞非法炒作。 5.出让土地使用权不得侵犯国家利益、公共利益和第三方的合法权益。
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（部 39号令）详解 《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（部39号令）详解 岳晓武雷爱先段春华王小雨 2007年9月28日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(中华人民共和国国土资源部令第39号)，自2007年11月1日起施行。了解修订《招标拍卖挂牌国有土地使用权规定》（2002年国土资源部11号令）的背景，正确理解和把握39号令的基本原则、总体内容、操作程序和重点条款，有助于更好地贯彻落实《物权法》，进一步健全和完善国有土地出让制度，更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用。为此，我们对《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（下称39号令）的重要内容进行了详细解读。 一、《物权法》扩大了“招拍挂”出让和建设用地使用权设立范围，11号令修订成为必然 2002年5月9日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令），自2002年7月1日起施行。11号令全面确立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，明确规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，前述规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。11号令第一次明确了经营性用地必须实行招拍挂出让，第一次对招拍挂出让的原则、范围、程序、法律责任进行了系统规定。11号令确立了市场配置土地资源的制度，其核心是通过“公开、公平、公正”的市场方式确定土地使用权人，这一既具有实体性内容又有程序性规定的部门规章一经面世，既在社会上产生了强大的反响，被业界称为“第二次土地革命”。 随着土地使用制度改革的不断深入和土地资源市场化配置程度的不断提高，11号令在实践中也逐渐暴露出一些局限性，需要进一步完善。比如，在招标拍卖挂牌出让范围上，11号令只规定了商业、旅游、娱乐和商品住宅四类经营性用地必须实行招标拍卖挂牌，相对于
土地招拍挂制度 土地招拍挂制度是国家土地资源出让、买卖的招标、拍卖、挂牌制度的简称，具体是指国家在土地出让或者买卖程序中的“招标”“拍卖”“挂牌”交易的政策或规定。该方式作为我国经营性用地出让的指定方式，对规范土地市场、提高政府的对城市土地的管理水平、促进房地产市场的有序发展等方面都有着重要意义。 土地招、拍、挂工作程序 1、制订工作方案：制订拍卖前期工作方案报中心领导和局领导审定。 2、编制拍卖文件：根据业务处提供的地块材料编制、印刷拍卖文件。 3、发布拍卖公告：出让人至少在拍卖开始日前20天发布拍卖公告，公布拍卖出让宗地的基本情况和拍卖时间、地点。 4、出售拍卖文件：按拍卖公告规定时间出售拍卖文件，并组织现场踏勘。 5、组织现场踏勘：组织意向竞买人对拟出让地块进行现场踏勘、答疑。 6、受理竞买申请：在拍卖公告规定的时间内，竞买人持竞买申请书、营业执照副本、房地产开发资质证明（另有规定除外）、法定代表人身份证复印件（或授权委托书、委托代理人身份证复印件）办理竞买申请，并缴纳竞买保证金。 7、审查竞买资格：根据拍卖文件要求，对竞买申请人的开发资质、诚信记录进行审查，向符合条件者发放竞买人资格确认通知书及竞买号牌。 8、举办拍卖会：按拍卖公告规定的时间、地点举行拍卖会。竞得人与出让人当场签订成交确认书，同时缴纳定金和佣金。 9、公布成交结果：拍卖活动结束后10个工作日内，出让人将拍卖出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，并退还竞买保证金。
10、签订出让合同：竞得人于签订《成交确认书》之日起10日内与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》。 土地招标出让工作程序 1、制订工作方案：制订招标前期工作方案报中心领导和局领导审定。 2、编制招标文件：根据业务处提供的地块材料编制、印刷拍卖文件。 3、发布招标公告：出让人至少在投标开始日前20天发布招标公告，公布招标出让宗地的基本情况和招标时间、地点。 4、出售招标文件：按招标公告规定的时间出售拍卖文件，并组织现场踏勘。 5、组织现场踏勘：组织意向竞买人对拟出让地块进行现场踏勘、答疑。 6、受理投标申请：在招标公告规定的时间内，投标申请人持投标申请书、营业执照副本、房地产开发资质证明（另有规定除外）、法定代表人身份证复印件（或授权委托书、委托代理人身份证复印件）办理投标申请，并缴纳投标保证金。 7、审查投标资格：根据招标文件要求，对投标申请人的开发资质、诚信记录等进行审查，符合规定条件的，应通知其参加投标活动。 8、投标：投标人将在投标截止时间前将表述投入标箱。 9、开标：出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。 10、评标：评标小组按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。招标人根据评标结果，确定中标人，并签订成交确认书。 11、公布成交结果：招标活动结束后10个工作日内，出让人将招标出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，并退还投标保证金。 12、签订出让合同：竞得人于签订《成交确认书》之日起10日
国有土地使用权招拍挂出让规范 一、背景介绍 国有土地使用权招拍挂出让是指以公开竞争的方式，通过招标、拍卖、挂牌等形式将国有土地使用权转让给符合条件的申请人。为了规范国有土 地使用权招拍挂出让行为，保障土地资源的合理利用，国家制定了一系列 的规范性文件，对国有土地使用权招拍挂出让的程序、条件、要求等进行 了明确。 二、规范内容 1.招拍挂出让程序 （1）招拍挂出让的程序应当公开、透明，所有参与者应当在同一起 跑线上竞争。具体程序包括发布招拍挂公告，接受申请，组织递交申请文件，进行资格审查，进行标的物确定，招标、拍卖或挂牌，确定中标人或 成交人，签订合同等。 （2）相关部门应当充分利用现代信息技术手段，提供方便快捷的在 线申请、查看、交付等服务，以提高效率、降低交易成本。 2.招拍挂出让条件 （1）招拍挂出让的土地使用权应当具备复合开发条件，包括土地规 划用途明确、具备基础设施条件和配套设施条件等。 （2）招拍挂出让的土地使用权应当符合土地资源的合理利用、可持 续发展的原则，不得出让土地资源浪费、破坏生态环境等情况。 （3）出让人可以根据实际需要，设定不同的限制条件，如开发用途、项目建设条件、转让权利等，以确保土地使用权的合理利用和社会效益。
3.招拍挂出让管理 （1）招拍挂出让的管理应当建立健全的监督机制，对招拍挂出让过程中的各个环节进行监管，避免出现不公平、不合理的情况。 （2）相关部门应当及时公布招拍挂结果，并建立有效的信用体系，对参与招拍挂的各方功过进行评价，以促进诚信行为。 （3）加强对拍卖、挂牌交易行业的监管，制定行规行约，规范从业行为，防止不正当竞争和资本膨胀。 （4）加强对中介机构的管理，特别是对土地评估机构、拍卖机构等的监管，加强事中事后监督，确保招拍挂出让的公平公正。 三、试行效果与展望 国有土地使用权招拍挂出让的规范试行，有助于减少行政执法的主观性，提高土地资源配置的透明度和效率，保护土地资源，促进经济发展。国家应当加大对规范落实情况的监测和评估力度，及时总结试行经验，进一步完善规范的制度和执行力度。同时，加强对拍卖、挂牌交易行业和中介机构的培训，提高从业人员的专业素质，维护市场秩序。国有土地使用权招拍挂出让的规范试行应当与其他相关政策相衔接，形成有机配套的政策体系，为经济发展提供良好环境。
中华人民共和国土地招拍挂制度 土地招拍挂制度土地招拍挂制度是国家土地资源出让、买卖的招标、拍卖、挂牌制度的简称，具体是指国家在土地出让或者买卖程序中的“招标”“拍卖”“挂牌”交易的政策或规定。 该方式作为我国经营性用地出让的指定方式，对规范土地市场、提高政府的对城市土地的管理水平、促进房地产市场的有序发展等方面都有着重要意义。 土地的交易的公开投标、拍卖和挂牌的共性是其交易的公开性，但其具体操作又有其差异性，针对不同性质的土地交易要采取不同的交易方式。 土地招标 招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。 在招标出让中土地主管部门要根据出让土地的具体情况编制招标文件，并实施投标的登记，投标人在登记时必须缴纳投标保证金，并提交营业执照的副本，法人代表人证明等文件。投标人在按照招标文件的要求编制标书后，在规定的时间内将标书密封投入指定标箱。经由专家组成的评标委员会按照评标标准对企业提交后投标文件进行评审后，在规定的时间地点开标。在中标人确定后，招标人应向中标人发出《中标通知书》，中标人则在《中标通知书》约定的时间，按照招标文件与土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》。公开招标的投标单位不能少于三家，如果少于三家则招标人应当停止开标。在公开招标中投标企业投标的价格是重要的评标因素，但评标委员会为了防止土地开发的后续资金无法到位，出现土地闲置浪费现象，开发商的从业经验和实力也是评标委员们重点关注的要点。 土地拍卖 拍卖出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。 土地的主管部门根据被拍卖土地的特征编制拍卖文件，竟买人在竟买申请截止日期前提出竟买申请，交纳不少于拍卖文件规定的保证金，并同样提交法定代表人证明书等资信证明。竟买人通过审查后，得到印有编号的竟买标志牌，拍卖会在拍卖公告规定的时间、地点进行。参加的竟买人同样不能少于三人，否则应终止拍卖。在拍卖中最终的成交价格必须高于拍卖方所制定的底价，否则也需终止拍卖。拍卖成交后，竟得人按照《拍卖成交书》规定的时间和土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》。土地拍卖中最重要的原则是“价高者得”，与其他形式的拍卖原理相同。 土地挂牌
国有土地招拍挂相关政策简介 随着《土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房地产管理法》、《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》、《关于加强国有土地资产管理的通知》、《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律法规、政策性文件的相继发布，国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度开始在全国逐步推开。 １．“招拍挂”的含义。招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。拍卖出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。挂牌出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。 ２．适用范围。自２００２年７月１日起，中国境内的下列用地必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让：一是商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地。二是上述用途以外的其他土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的。
３．基本原则。招标拍卖挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。 ４．出让程序。根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的一般按下列程序办理：编制国有土地使用权出让计划；拟订拟出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报市、县政府批准后实施；编制招标拍卖挂牌出让文件；发布招标、拍卖或者挂牌公告；确定标底或底价；对投标申请人、竞买申请人进行资格审查；组织投标、开标、拍卖会、挂牌；签订成交确认书；签订《国有土地使用权出让合同》；公布出让结果；办理土地登记，领取国有土地使用权证书。 ５．法律责任。中标人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实或采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的，中标、竞得结果无效，造成损失的，中标人、竞得人应当承担赔偿责任；土地行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。领导干部违规干预和插手“招拍挂”、利用经营性土地使用权出让搞权钱交易等行为，要追究领导干部的党纪政纪责任。 根据国务院2001年5月30日发出《关于加强国有土地资产管理的通知》第二条“严格实行国有土地有偿使用制度”规定，要进一步加强国有土地收益的征收和管理，任何单位和个人均不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。对于低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。
招拍挂出让国有土地使用权规定 《规定》共28条，主要明确了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的法律依据、原则、范围、程序和法律责任等。建立和完善了以下三个方面的制度：一是经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度；二是公开、公平、公正的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让组织实施程序制度；三是严格的法律制度。 自土地改革后，我国土地所有权和使用权分开。土地作为一种重要的生产要素，具有重要的经济价值。招拍挂出让国有土地所有权，通过公开透明的市场竞价机制，来分配土地资源，极大提高市场效率。2002年，国土资源部通过招拍挂出让国有土地使用规定。下面，我们就具体来看看招拍挂出让土地使用权规定的相关内容 一、什么是国有土地使用权招拍挂出让？ 国有土地使用权招标拍卖，是政府供应土地的重要形式，集中体现了公开、公平、公正的市场原则，有利于充分发挥市场优化配置土地资源的作用，从源头上防治土地批租领域的不正之风
和腐败行为。建部以来，国土资源部和地方各级国土资源管理部门在大力推行国有土地使用权招标拍卖工作方面，做了大量工作。1999年资源部部下发了《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》；2001年，国务院发布了《关于加强国有土地资产管理的通知》，国有土地使用权招标拍卖从东南沿海到中西部地区正在全国逐步推开。据不完全统计，2001年国家开展土地使用权招标拍卖的省份超过了90%，已有1435个市（县）实行了土地使用权招标拍卖，15个省（区、市）明确规定出让经营性用地必须招标拍卖。在全系统共同努力下，土地招标拍卖工作取得了明显进展。据不完全统计，1999年、2000年和2001年全国招标拍卖出让国有土地使用权价款分别为114亿元、346亿元和492亿元。但从国内情况看，国有土地招标拍卖出让尚未形成制度，缺乏统一的法规，各地对土地招标拍卖的范围、组织实施程序等仍缺乏明确的规定，在一定程度上影响了全国土地招标拍卖工作的规范运作，亟待出台统一规范的国有土地使用权招标拍卖挂牌出让规定。另一方面，中国相关法律法规对国有土地使用权招标拍卖出让均提出了明确要求。《城市房地产管理法》明确规定：“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式。”《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》要求：“商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，原则上必须以拍卖、招标方式提供。”《国务院关
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范 本规范所规定的招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正的原则，确保土地资源的有效配置和合理利用。 4．4招标拍卖挂牌出让国有土地使用权程序 招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的程序应当符合相关法律法规的要求，包括公告、报名、资格审查、投标、竞价、成交等环节。同时，应当建立健全的监督管理机制，确保程序的合法、公正、透明。 4．5招标拍卖挂牌出让国有土地使用权条件 招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的条件应当符合相关法律法规的规定，包括土地用途、土地面积、土地位置、土地价格等方面的要求。同时，应当充分考虑市场需求、土地资源供求状况等因素，制定合理的出让条件。 4．6招标拍卖挂牌出让国有土地使用权合同 招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的合同应当符合合同法的规定，明确双方权利义务，保障土地使用者的合法权益。同时，应当建立健全的监督管理机制，确保合同的履行情况。 4．7招标拍卖挂牌出让国有土地使用权收费
招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的收费应当符合相关法律法规的规定，包括土地出让金、土地使用权出让金、土地使用权转让金等方面的要求。同时，应当建立健全的收费管理机制，确保收费的合法、公正、透明。 4．8招标拍卖挂牌出让国有土地使用权监督管理 招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的监督管理应当符合相关法律法规的规定，包括国土资源管理部门、审计机关、纪检监察机关等部门的监督职责。同时，应当建立健全的监督管理机制，加强对土地出让行为的监督和管理。 5.2 市、县国土资源管理部门应当在公布国有土地使用权 出让计划和详细地段信息后，明确用地申请的途径和方式，并公开接受用地申请，时间不得少于30天。 5.3 单位和个人（以下简称意向用地者）需要使用土地的，应根据公布的国有土地使用权出让计划和详细地段信息，结合自身用地需求，向市、县国土资源管理部门提出用地申请。 5.4 勾地制度可以在有条件的地方建立。单位和个人对具 体宗地有使用意向的，可以提出勾地申请，并承诺支付土地价格。市、县国土资源管理部门认为其承诺的土地价格和条件可
国有土地使用权招拍挂出让规范 随着中国经济的发展，国有土地使用权招拍挂出让成为了一种常见的 土地交易方式。为了保障国有土地使用权招拍挂出让的公平、公正和透明，相关政府部门相继发布了一系列规范，以规范和引导土地市场的正常运行。本文将从几个方面进行探讨，以期对国有土地使用权招拍挂出让规范有更 深入的了解。 首先，国有土地使用权招拍挂出让的规范包括了土地出让公告的发布、竞买人的资格条件、竞买方式、出让底价的确定、竞买保证金的缴纳和交付、竞买行为的处罚等方面。其中，土地出让公告的发布是保证信息公开 和透明的重要环节。根据相关规定，土地出让公告应当明确土地用途、面积、位置、招拍挂条件、竞价方式、竞买人资格条件等内容。这样一来， 各方参与者可以根据公告中提供的信息，明确自己是否满足条件以及决策 是否参与竞买。 其次，国有土地使用权招拍挂出让的规范还规定了竞买人的资格条件。这些条件一般包括注册资本、信誉记录、相关经验等方面的要求。通过设 定这些条件，可以筛选掉一些没有实力或信誉较差的竞买人，从而保证招 拍挂过程的良性竞争。此外，在竞买方式上，规范也提供了多种选择，如 单价竞拍、总价竞拍等。竞买方式的多样性可以满足不同参与者的需求， 也有利于土地出让底价的确定，从而避免过高或过低的出让底价导致不合 理的土地流转。 国有土地使用权招拍挂出让的规范还设定了竞买保证金的缴纳和交付 的要求。竞买保证金是竞买人参与竞买的一种担保方式，也是表明竞买人 诚意和实力的一种手段。相关规范明确了竞买保证金的缴纳和退还的程序 和要求，以保证竞买保证金的安全和合法性。此外，规范还对竞买行为作
出了一些限制和处罚措施，如出价出轨、串标等行为被规范明确为不合法行为，并规定了相应的处罚措施。 总之，国有土地使用权招拍挂出让规范的出台对于保障土地市场的健康和有序发展起到了关键作用。通过明确相关环节的要求和程序，规范确保了土地交易的公平、公正和透明。此外，规范还保护了各方的权益，提高了交易的风险可控性。然而，还需要进一步加强监督和执行力度，确保规范的有效实施和落地。同时，也需要与时俱进，随着土地市场的发展，不断修订和完善规范，以适应新的市场需求和变化。
招拍挂出让国有土地使用权规范 一、前言 招拍挂是指政府主管部门向社会公开招标、拍卖、挂牌等方式出让 国有土地使用权的制度。为规范招拍挂出让国有土地使用权的行为， 保护土地资源，促进土地利用的合理化，不断提高土地资源利用效率，特制定本规范。 二、招拍挂出让国有土地使用权的基本原则 1. 依法招标：招拍挂出让国有土地使用权必须按照法律规定程序， 依法进行，保障公平竞争。 2. 公开透明：招拍挂活动应当公开透明，确保信息公开，避免不公 平交易。 3. 公平竞争：招拍挂出让国有土地使用权必须进行公开竞争，禁止 任何形式的潜规则。 4. 稳步增价：招拍挂出让国有土地使用权，要求确定最低限价，以 稳步增价的方式进行。 5. 诚信守法：各参与方应当诚实守信，不得违法违规，保证交易活 动的正常进行。 三、招拍挂出让国有土地使用权的程序 1. 征收用地：政府主管部门根据规划需要确定征收用地范围。
2. 出让条件：政府主管部门制定出让条件，包括土地用途、容积率、绿地率等。 3. 招标或拍卖：政府主管部门根据出让条件，选择招标或拍卖方式 进行出让。 4. 签订合同：出让地块确定竞得方后，由政府主管部门与竞得方签 订土地出让合同。 5. 缴款出让：竞得方按照合同规定时间和金额，缴纳土地出让金， 办理公证手续，取得国有土地使用权证。 四、招拍挂出让国有土地使用权的监督方式 1. 组织监督：政府主管部门应当建立完善的招拍挂监督机制，加强 对招拍挂活动的监督管理。 2. 舆论监督：社会各界应当积极参与对招拍挂活动进行舆论监督， 揭露不正之风。 3. 法律监督：对于违法违规行为，要依法追究责任，保障法律的权威。 五、结语 招拍挂出让国有土地使用权是一项重要的土地资源管理制度，能够 有效促进土地资源的合理利用，实现土地资源的最大化效益。但在实 践中也存在一些问题，需要不断完善规范，加强监督管理，确保招拍 挂活动的公正和透明，为经济社会的可持续发展提供坚实保障。
上海市国有建设用地使用权招拍挂有关规定 一、招拍挂的基本原则 1.公平、公正、公开原则：依法公开招标，确保竞争公平性和透明度，遵循市场化原则。 2.紧缺资源优先使用原则：优先考虑利用稀缺资源以带动经济社会发展，提高土地使用效率。 3.环境保护原则：保护生态环境，确保土地使用符合可持续发展要求。 4.效益最大化原则：通过拍卖方式，实现土地价值最大化。 二、招拍挂的程序 1.准备阶段：确定拍卖方式、报名条件、开发方案要求、拍卖保证金等，并制定相关文件。 2.报名阶段：符合条件的申请人需提供相关材料，缴纳拍卖保证金， 报名参与拍卖。 3.审核阶段：组织专家评审委员会对开发方案进行评审，确定符合条 件的申请人进入竞标阶段。 4.竞标阶段：在指定时间和地点，进行竞拍，出价最高的申请人成为 中标人。 5.确定中标人后，需向中标人发放《土地使用权出让合同》，并收取 地价款。 6.在签订土地使用权出让合同后，中标人按合同约定付款，办理土地 使用权手续。
三、招拍挂的参与主体 1.国有土地，经国有建设用地使用权招拍挂手续，可由企事业单位、社会组织、个体工商户等法人或合法经营组织申请参与。 2.个人、个体工商户、外国法人、外国企业和其他经济组织，可与上海市居民、上海市团体成员或与上海市居民共同组成的联合体申请参与。 四、招拍挂的资格条件 1.申请人应具备相应的经济实力、信誉记录和专业能力。 2.申请人需具备招标文件要求的资格，如拍卖保证金、注册资金等。 3.非个人申请人需具备相应的组织机构、经营许可等合法身份。 4.申请人需遵守相关法律法规、道德风尚，无不良记录。 五、招拍挂的拍卖方式 1.竞价出让：以公开拍卖的方式进行，中标人需按竞拍最高价支付地价款。 2.拟推荐方式：以公开招标和报价拟推荐的方式进行，中标人需按报价支付地价款。 3.其他方式：可根据需要制定其他特殊拍卖方式。 六、招拍挂的土地使用年限 1.商服类用地使用年限为40年。 2.住宅类用地使用年限为70年。 3.工业类用地使用年限为50年。
关于土地市场招拍挂制度的假设干思考和解读 本文通过对中国土地市场招拍挂制度开展过程进展回忆，通过分析招拍挂制度对中国土地市场开展的作用，针对招拍挂制度中存在的缺乏，提出改良土地招标、拍卖、挂牌出让方式，引入市场机制，减少行政干预，提高政府对土地出让市场管理水平的几点建议。 关键词土地市场招拍挂制度市场机制政府管理 一：引言 中国土地市场招牌挂制度建立及开展背景 建国后很长一段时间内，我国的土地使用制度是无偿、无限期、无流动的行政划拨使用制度，这种土地制度所导致的土地资源配置不合理、利用效益低、土地浪费严重，产权关系混乱等问题严重的阻碍经济开展的弊端。改革开放后为了克制土地无偿使用带来的种种弊端，在城镇国有土地使用制度方面进展了一系列改革。1988年4月12日，七届人大一次会议通过的宪法修正案规定“土地的使用权可以依照法律的规定转让〞，从而为土地使用权转让提供了法律依据。随后，?土地管理法?、?城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例?、?城市房地产管理法?进一步确立了土地使用权出让制度。通过一系列法律规定的制定实施，到90年代初，我国对城镇土地使用制度完成了改革，建立起土地有偿，有限期，可依法进展土地交易的有偿使用制度。这种制度理顺了产权关系，使土地的资产特性得到表达，也表达了国家做为土地所有者对土地的所有权。然而这种以协议出让为主要形式的土地出让方式存在着一系列问题。 首先，由于交易过程不公开，寻租行为普遍，腐败问题时有发生，导致了国有资产流失。 其次，由于缺乏竞争、市场秩序不规*，导致出现了严重的价格扭曲和低价出让等现象。 为此，国土资源部于2002年5月发布第11号令,公布实施<<招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定>>,明确规定包括商业、旅游、娱乐、商品住宅用地的经营性用地必须通过招拍挂方式出让.2004年,国土资源部公布第71令,<<关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知>>,规定2004年8月31号以后所有经营性用地出让全部实行招拍挂制度,即所谓的〞831〞大限. 经营性用地招拍挂制度的实施对中国土地市场的开展有着深远的影响,一方面招拍挂制度规*了国有土地使用权的出让行为,从长远上看有利于建立一个公开,公平,公正的城市土地市场;另一方面由于中国土地市场的长期不完善,产权不清晰,长期未曾引入市场机制,市场上对招拍度的实施也存在种种疑虑.同时经营类用地的招拍挂制度自身也存在着种种不完善之处,各地在招拍挂出让土地的实践中也发现了各种问题,对于经营性用地的招拍挂制度研究 二：土地招拍挂制度的优点 (一)实施土地招拍挂制度，有利于规*土地市场，公平竞争。
办理用地手续及国有土地使用权证相关规定（参考）办理用地手续及国有土地使用权证相关规定 一、办理用地手续及国有土地使用权证相关规定 第四条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。 第五条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。 市、县人民政府国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。 第六条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。 前款规定的出让方案应当包括出让地块的空间范围、用途、年限、出让方式、时间和其他条件等。 第七条出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。 招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本。
第八条出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前 20日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。 第九条招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容: (一)出让人的名称和地址; (二)出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求; (三)投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法; (四)索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式; (五)招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等; (六)确定中标人、竞得人的标准和方法; (七)投标、竞买保证金; (八)其他需要公告的事项。 第十条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。 标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准。 确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。 招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。 第二十三条受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。(摘自《中华人民共和国国土资源部第39号令》) 二、招商引资企业申请办理工业用地手续工作流程
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范 （试行） 2006年5月31日发布2006年8月1日实施中华人民共和国国土资源部发布
前W .............................................................................................................. I 1适帀范Ifl ................................................................................................................ 1 -2引用的标准和文件 .......................................................... 1-3 依据.................................................................... I -4总则 .................................................................... 2・5 公布出让计划，确定供地方式.............................................. 4-6编制、确定出让方案 ........................................................ 5-7 地价评估，确定出让底价.................................................. 5-8编制出让文件 .............................................................. 6-9发布出让公告 .............................................................. 7-10中请和资格审查 ........................................................... 9-11招标拍卖挂牌活动实施——招标 ........................................... II・12招标拍卖挂牌活动实施——拍卖 ........................................... 14-13招标拍卖挂牌活动实施——挂牌 ........................................... 15-14签订出让合同，公布出让结果 ............................................. 17-15核发《建设用地批准书》，交付土地 ....................................... 17- 16 办理土地登记.......................................................... 18- 17 资料归档.............................................................. 18-附录A国有土地使用权出让预申请书示范文本.................................. 19・附录B国有土地使用权出让公告文本格式...................................... 20-附录C国有土地使用权出让须知示范文本...................................... 30 -附录D投标［竞买］申请书示范文本.......................................... 54-附录E投标［竞买］资格确认书示范文本...................................... 55 -附录F国有土地使用权招标出让投标书示范文本................................ 56 -附录G国有土地使用权挂牌出让竞买报价单示范文本............................ 57・
土地招拍挂主持人现场演示技巧 国有土地使用权挂牌程序 1、国土局发布拟挂牌地块信息； 2、竞买人缴纳保证金参加竞买； 中华人民共和国境内外的公司、企业和其他组织,除法律另有规定者外,均可参加竞买;可以独立竞买,也可以联合竞买; 保证金为竞买底价的10%-20%. 3、竞买人竞得后,按照合同要求缴纳拆迁款,国土局负责拆迁； 4、拆迁完毕,缴纳土地出让金； 5、竞买人竞得后,凭国有土地使用权挂牌出让成交确认书、国有土地使用权出让合同办理项目审批等有关手续; 注：对于联合竞买的土地,土地使用权证办到所有联合竞买人名下,对于该快土地的开发,在不违犯政府对该地块整体规划的情况下,由联合竞买人自行协议决定; 国有土地使用权招标程序 l、拟订招标方案市国土资源局会同规划部门共同拟订拟招标出让国有土地使用权方案； 2、报批报市政府批准招标出让方案；
3、编制招标文件包括：招标出让公告、投标须知、宗地图、土地使用条件、标书、中标通知书、国有土地使用权出让合同文本等; 4、成立评标小组由市国土资源局代表、有关专家组成,人数为五人以上单数;名单保密; 5、发布招标公告招标开始前至少20日在当地主要媒体发布公告;公告内容包括：1出让人的名称和地址； 2出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求； 3投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法； 4索取招标文件的时间、地点、方式； 5招标时间、地点、投标方式； 6确定中标人的标准和方式； 7履约保证金； 8其他事项; 6、申请投标人报名并索取拍卖文件,并提供以下资料： 1投标人有效的营业执照复印件； 2房地产开发企业资质证书复印件；