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打造中国_东盟自贸区_升级版_问题与方向_魏民

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中国—东盟自贸区建设综述

中国—东盟自贸区建设综述

中国—东盟自贸区建设综述自2002年起，中国与东盟国家开始探讨建立自由贸易区（FTA），经过多年的努力和谈判，中国—东盟自由贸易区在2010年1月1日正式成立，这标志着中国与东盟国家实现了全面的经济合作。

中国—东盟自由贸易区建设的成功，将极大促进中国与东盟国家之间的经济合作与发展。

一、中国—东盟自由贸易区的背景中国—东盟自由贸易区的建设符合中国和东盟国家间加强经济与贸易合作、促进地区经济一体化的共同利益。

自上世纪90年代以来，中国与东盟国家间的经济合作日益频繁，贸易额也不断增加。

而且，中国与东盟国家在地理位置上相近，资源互补性强，贸易往来比较频繁，劳动力成本较低，这些都为双方建立自由贸易区提供了有利条件。

中国—东盟自由贸易区的建设采取了逐步、分阶段的方式进行，总体上分为“早、中、后3个阶段”。

在早期阶段，中国以及东盟6国在2002年签署了《中国—东盟自由贸易区框架协议》，并于2004年开始实施《中国—东盟自由贸易区协议》（ACFTA），这一阶段主要涉及货物贸易的自由化。

在中期阶段，中国与东盟10国于2005年签署了《中国—东盟自由贸易区关于服务贸易的协定》，并于2007年开始实施，涉及了服务贸易自由化。

在后期阶段，双方将进一步商谈在投资、经济技术合作等领域的自由化。

中国—东盟自由贸易区的基本框架包括市场准入、商品贸易自由化、服务贸易自由化等。

双方通过降低或取消关税、减少贸易壁垒、放宽市场准入等方式，促进了商品贸易的自由化。

双方还对服务贸易领域进行了自由化，对人员流动、资本流动等提供了更便利的条件。

中国—东盟自由贸易区的建设对双方的经济合作产生了积极的影响。

根据相关的统计数据显示，自2010年FTA正式成立以来，中国与东盟国家之间的贸易额逐年增加。

截至2019年，中国与东盟国家之间的贸易额已经超过了5000亿美元，成为中国在国际市场上最重要的贸易伙伴之一。

双方的商品贸易、服务贸易、投资以及技术合作都得到了进一步的促进与发展。

中国—东盟自由贸易区的贸易现状、挑战及机遇

中国—东盟自由贸易区的贸易现状、挑战及机遇

封面专题COVER STORY2014年6月023中国—东盟自由贸易区的李德军 孙波/文封面专题COVER STORY0242014年6月 2002年，《中国与东盟全面经济合作框架协议》的签署标志着CAFTA 建设的正式启动。

2010年，中国东盟自由贸易区正式建成，中国东盟自由贸易区成为世界人口最多的自由贸易区。

建设期间，中国东盟自由贸易区早期收获计划得以实施，2004年和2007年分别签署《货物贸易协议》和《服务贸易协议》。

2013年，中方就进一步加强中国与东盟的合作，提出打造中国东盟自贸区升级版，并倡议2014年为“中国—东盟友好交流年”。

在CAFTA 建设过程中，中国与东盟积极合作，共同度过重重难关。

目前，CAFTA 建设将进入新的阶段，中国和东盟又会面临新的挑战和机遇。

本文首先简述了中国—东盟自由贸易区的发展进程。

然后，通过分析中国—东盟自由贸易区双边贸易额、双边贸易制度及双边贸易依存度的变化来介绍中国—东盟自由贸易区的贸易现状。

最后，探讨了目前中国—东盟自由贸易区面临的新挑战及新机遇。

中国—东盟自由贸易区的贸易现状（一）双边贸易不断提升2002年，中国东盟贸易总额为547.67亿美元。

2004年，双边贸易额为1058.8亿美元，提前1年实现1000亿美元贸易额目标；2007年贸易额为2025.5亿美元，提前3年实现2000亿美元目标；2009年，中国东盟贸易额2130.1亿美元，同比下降7.8%，下降主要原因为2008年爆发金融危机引起全球经济衰退。

2013年，双边贸易额为4436.1亿美元，是2002年的8.1倍，年均增长21.8%。

2014年第一季度双边贸易额为1052.2亿美元，同比增长4.9%。

由此可见，中国与东盟双边贸易额基本上是逐年增加的。

（二）双边制度不断改善经过多年努力，中国与东盟的双边制度得到改善。

中国和东盟逐渐消除关税和非关税壁垒进而推进贸易合作的自由化和便捷化。

中国积极利用区域经济合作的契机，建立大循公河次区域、东盟循公河盆地开发合作项目。

中国东盟自由贸易协定内容

中国东盟自由贸易协定内容

中国东盟自由贸易协定内容摘要：一、中国东盟自由贸易区的建立背景和意义二、中国东盟自由贸易区的主要内容三、中国东盟自由贸易区对中国的好处四、总结正文：一、中国东盟自由贸易区的建立背景和意义中国东盟自由贸易区，简称CAFTA，是中国与东盟十国组建的自由贸易区。

中国和东盟的对话始于1991 年，中国在1996 年成为东盟的全面对话伙伴国。

2010 年1 月1 日，中国东盟自由贸易区正式全面启动。

这是一个涵盖11 个国家、19 亿人口、GDP 达6 万亿美元的巨大经济体，是世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。

中国东盟自由贸易区的建立，旨在促进中国与东盟国家的贸易往来，加强经济合作，实现互利共赢。

它对于推动中国和东盟国家的经济发展，提高双方在国际经济中的地位具有重要意义。

二、中国东盟自由贸易区的主要内容中国东盟自由贸易区的主要内容包括货物贸易自由化、服务贸易自由化、投资自由化和经济技术合作等方面。

货物贸易自由化通过降税模式的确定、原产地规则的确定和非关税措施的采用，有效消除了贸易壁垒，降低了贸易成本，促进了贸易的自由化。

服务贸易自由化则通过开放服务市场，取消或降低服务贸易的限制，为服务业的发展提供了更大的空间。

投资自由化通过相互承诺保护投资，为双方企业在对方国家投资提供了法律保障，促进了投资的自由化。

经济技术合作则是通过技术转移、人力资源开发、基础设施建设等方式，加强了双方在经济技术领域的合作。

三、中国东盟自由贸易区对中国的好处中国东盟自由贸易区对中国的好处主要表现在以下几个方面：1.扩大了中国的对外贸易。

中国东盟自由贸易区的建立，使得中国与东盟国家的贸易更加便利，促进了中国对外贸易的增长。

2.提高了中国的国际地位。

作为世界人口最多的自贸区，中国东盟自由贸易区的建立，提高了中国在国际经济中的地位，为中国的经济发展带来了更多的机遇。

3.促进了中国与东盟国家的经济技术合作。

通过经济技术合作，中国与东盟国家在技术、人力资源、基础设施等方面实现了互利共赢，为双方的经济发展注入了新的活力。

中国—东盟自贸区建设将开启3.0时代

中国—东盟自贸区建设将开启3.0时代

中国—东盟自贸区建设将开启3.0时代作者：中国—东盟中心来源：《中国报道》2022年第11期2002年，中国—东盟自由贸易区谈判正式启动，2010年1月全面建成，成为涵盖人口最多的自贸区，也是由发展中国家组成的最大自贸区。

2019年，中国—东盟自贸区推出2.0的“升级版”。

2021年11月，在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，中方倡议双方“要全面发挥《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的作用，尽早启动中国—东盟自由贸易区3.0版建设”。

中国东盟已进入全面战略伙伴关系时代，站在新的历史起点上，中国—东盟自贸区再次升级条件成熟、基础扎实。

3.0版自贸区建设将引领成员国友好合作迈向更加辉煌的未来。

30多年来，中国与东盟经贸合作水平不断提升，中国已连续13年成为东盟最大贸易伙伴；2020年开始，东盟成为中国最大贸易伙伴。

2022年前7个月，中国与东盟贸易额达5449亿美元，同比增长13.1%，占中国外贸进出口总额的15%。

中国与东盟互为最大贸易伙伴的地位进一步巩固。

截至今年7月底，中国与东盟累计双向投资额超过3400亿美元，已成为相互投资最活跃的合作伙伴。

中老铁路、雅万高铁等一批重大基础设施项目建设已成为双方经济合作新亮点。

中国—东盟自贸区建设稳步推进，合作愈加深入，自贸区1.0版建成实施后，实现了货物贸易、服务贸易和投资三大领域的开放，使中国东盟经贸合作日益紧密。

同时在实施过程中，双方也期待更加开放的市场、更短的负面清单、更自由便利化的市场准入等制度性安排。

中国—东盟自贸区2.0的“升級版”应运而生，生效后双方90%以上约7000种商品可享受零关税待遇。

中国—东盟自贸区的建成和发展，有效推动了中国与东盟的贸易投资自由化便利化进程，也为区域经济融合发展提供了强劲动力。

中国—东盟自由贸易区3.0版将集中于贸易投资自由化便利化、数字经济、绿色经济、产业合作等方面。

其中，数字经济、绿色经济属合作新领域，尤其值得关注。

中国—东盟自由贸易区发展过程中存在的问题及对策

中国—东盟自由贸易区发展过程中存在的问题及对策
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东北财经界经济全球化和区域经济一体化的重大举措，是中国和东盟 基于自身的发展需要而相互选择密切关系的积极体现，是近些年来中国与东盟成员国经贸合 作增长的必然结果。
3.中国—东盟自贸区是一个区域经济体与一个国家合作组成的自贸区 中国一东盟自由贸易区包括 11 个国家，但只有两方：东盟 10 国整体作为一方，中国作 为另一方。因此，中国一东盟自由贸易区并非东盟自由贸易区的扩大，更不是中国加入东盟。
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中国—东盟自贸区发展过程中存在的问题及对策
中国—东盟自贸区发展过程中存在的问题及对策
一、中国-东盟自由贸易区简介
（一） 中国-东盟自由贸易区发展历程 中国—东盟自由贸易区，英文全称 China – ASEAN Free Trade Area，缩写 CAFTA,，是我 国同其他国家商谈的第一个自贸区，也是目前建成的最大的自贸区。 中国和东盟成员都是发展中国家，经济实力有限，经济增长对外部市场的依赖度高，全 球经济的变化会对其经济产生重大影响。中国—东盟自由贸易区正是为应对经济全球化中的 负面影响和应对区域经济一体化的快速发展应运而生。 2002 年 11 月，在柬埔寨首都金边召开的第 6 次中国—东盟领导人会议上，中国与东盟 正式签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定在 2010 年建成中国—东盟自贸区。 2004 年 1 月，双方启动了自贸区“早期收获计划”，500 多种农产品先行下调关税。同年 11 月，在老挝万象召开的第 8 次中国—东盟领导人会议上，双方签署了中国—东盟自贸区《货 物贸易协议》和《争端解决机制》。 2005 年 7 月，自贸区《货物贸易协议》开始实施，中国按照规定，削减了 3408 种产品 的关税，对东盟的平均进口关税由 9.9%降低到 8.1%。 2007 年 1 月，第 10 次中国—东盟领导人会议在菲律宾宿务召开，会上，中国与东盟 10 国签署了中国—东盟自贸区《服务贸易协议》，并于当年 7 月 1 日正式生效。 2009 年 8 月，中国与东盟 10 国签署了中国—东盟自由贸易区《投资协议》，标志着中 国与东盟双方正式完成了中国—东盟自由贸易区的主要谈判任务，双方正式建立了全面经济 合作关系。 2010 年 1 月 1 日，中国—东盟自由贸易区正式建立。 （二）中国-东盟自由贸易区的特点 1.中国—东盟自贸区是世界上人口最多的自贸区 中国—东盟自贸区内成员国包括中国和东盟 10 国，涵盖 19 亿人口和 1400 万平方公里。 从经济规模上看，是发展中国家最大的贸易集团。这是一个被称为继欧盟、北美自由贸易区 之后，“未来世界第 3 大经济体”的自贸区。 2.中国—东盟自贸区是中国与外国、东盟与外部建立的第一个自贸区 中国—东盟自贸区，是中国同样也是东盟与其外部组建的第一个自贸区。组建自由贸易

中国—东盟自贸区的贸易规则升级版之探析

中国—东盟自贸区的贸易规则升级版之探析

中国—东盟自贸区的贸易规则升级版之探析作者：徐忆斌来源：《对外经贸实务》2014年第02期中国—东盟自由贸易区（下简称CAFTA），是中国对外签订的第一个自贸区协定，具有非常重要的意义，对日后中国参与其他的区域经济联合起到了示范效应。

2013年，李克强总理在中国—东盟领导人会议上提出了“2+7”合作框架，为未来十年中国与东盟伙伴关系的发展提供了思路，也为打造CAFTA升级版明确了合作领域。

从整体上讲，CAFTA的相关法律规则和制度仍不完善，特别是涉及到内部许多制度的协调以及一体化需要的相关机制方面存在的问题较多，对于自贸区升级版的打造，规则是非常重要的保障。

因此，本文从法律规则升级角度入手，对CAFTA主要规则进行破解与提升。

一、货物贸易协议的规则升级分析《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》（下简称“货物协议”），是中国参与的第一个自由贸易区的货物贸易协定，也是中国与东盟之间具有里程碑意义的协议。

它主要基于WTO规则，同时兼顾CAFTA自身的需要，并着重体现了对东盟四个新成员国老挝、缅甸、柬埔寨、越南的优惠待遇和特殊照顾，体现了自贸区灵活性。

总体上来看，“货物协议”规则有如下特点：其一，明显的WTO规则倾向。

“货物贸易协议”在条文规则的订立上很多都以GATT1994为参照，有的条款规定甚至是对GATT中的相关条款原封不动的援引。

如“货物协议”第2条规定GATT1994第3条“国内税和国内法的国民待遇”为它的内容一部分。

如其直接规定在非关税措施和知识产权等方面适用WTO规定等。

在采取保障国际收支平衡措施时以GATT1994和《关于执行GATT1994国际收支条款谅解》为根据。

其二，突出自贸区自身需要。

如在“市场经济地位”方面，东盟国家完全给予中国承认，而且还承诺对中国不适用《中国入世议定书》第15条（反倾销替代国）和第16条（特殊保障措施）以及《中国加入工作组报告书》第242段（纺织品特保条款）。

中国—东盟的贸易逆顺差 我们该怎么看

中国—东盟的贸易逆顺差我们该怎么看中国-东盟自贸区建立于2005年，是迄今为止世界上最大的自贸区之一。

自贸区建立以来，中国与东盟国家之间的贸易关系得到了明显的改善，同时也出现了一些问题。

其中最突出的问题之一即是贸易逆差。

中国-东盟的贸易逆差问题一直备受关注，那么我们应该如何看待这个问题呢？我们需要了解贸易逆差是如何形成的。

中国-东盟之间的贸易逆差指的是中国向东盟出口商品和服务的价值低于从东盟进口商品和服务的价值，导致中国方面在贸易上出现逆差。

贸易逆差的形成有很多原因，其中包括差异化产业结构、生产要素价格和技术水平。

中国和东盟国家在产业结构上存在一定的差异。

中国作为世界制造中心，其出口商品以电子产品、纺织品、机械设备等为主，而东盟国家则以石油、橡胶、煤炭等资源产品为主。

由于产业结构的差异，中国向东盟出口的产品大多是价格较低的制成品，而从东盟进口的产品则是价格较高的资源产品，因此在贸易上出现逆差。

中国与东盟国家在生产要素价格和技术水平上也存在差异。

中国的生产要素价格相对较低，而技术水平相对较高，因此中国制成品具有价格竞争力。

而东盟国家的生产要素价格相对较高，而技术水平相对较低，因此其资源产品价格较高，技术含量较低，导致贸易逆差的形成。

面对中国-东盟贸易逆差问题，我们应当如何看待呢？贸易逆差并不一定是不利的。

在全球贸易中，贸易逆差和贸易顺差并不能直接说明一个国家的贸易优劣。

贸易逆差可能是由于该国经济增长速度快、市场需求旺盛、国际竞争力有所提升，而导致贸易逆差的出现。

贸易逆差也有助于促进中国与东盟国家之间的经济合作和贸易交流，有利于提升中国与东盟国家之间的经济联系和合作水平。

贸易逆差也暴露了中国与东盟国家在产业结构、生产要素价格和技术水平等方面的差异。

在面对贸易逆差问题时，中国和东盟国家可以通过优化产业结构、提升生产要素价格和技术水平等方式来解决贸易逆差问题。

也可以通过加强双边贸易合作、促进贸易平衡来缩小贸易逆差。

最新建立中国东盟自由贸易区背景

建立中国东盟自由贸易区背景一、建立中国-东盟自由贸易区的背景世界舆论普遍认为，中国-东盟自由贸易区的建立不仅会大大推动中国与东盟经济的快速发展，而且将改变整个亚洲政治经济发展的路向，其意义十分重大.实际上，中国-东盟自由贸易区提出与实施有其鲜明的时代背景，完全是中国与东盟经济发展与合作的内在需要，也是东亚区域经济合作与发展的需要。

1.建立中国-东盟自由贸易区的缘起建立中国-东盟自由贸易区的构想始于2000年在新加坡召开的第四次中国与东盟领导人会议(10+1）。

会上东盟＿些国家对中国即将加入WTO感到担忧，认为入世后，中国经济的快速增长将促使国际投资从东南亚转向中国，从而对东南亚经济产生不利影响。

对此，当时的朱镕基总理解释说，中国入世不会对东盟经济构成威胁。

为了进一步解除东盟的担忧，朱镕基总理又主动提出双方成立自由贸易区的设想，此举在东盟国家引起极大的反响。

2001年3月，在中国的建议下双方成立了联合专家小组，对自由贸易区的可行性、经济效益以及中国加入WTO 后的影响等问题进行了研究。

专家小组的报告认为，中国与东盟在贸易结构上具有很大的互补性，目前双方贸易额占各自对外贸易总额的比重都较小，表明双方之间的贸易潜力很大。

如果成立自由贸易区，则会产生较大的贸易创造效应，使双方都能受益。

专家小组用“全球贸易分析项目”模型测算后，得出如下结果：中国-东盟自由贸易区的建立将使东盟对中国的出口增长48%，使中国对东盟的出口增长55%。

同时，它将使东盟整体的国内生产总值(GDP)增长0.9个百分点，而使中国的GDP增长0.3个百分点(按2000年数据计算)。

专家小组的报告得到东盟经济部长和外交部长会议的支持。

原来对此存有疑虑的几个东盟国家(如印度尼西亚、菲律宾)也改变了态度。

这样，东盟10国统﹁了认识，进入双方协商阶段。

经过半年多的磋商，在2001年11月文莱举行的第五次中国-东盟领导人会议上，双方正式达成在10年内建立中国-东盟自由贸易区的协议。

中国-东盟自由贸易区发展现状及应对策略)

中国-东盟自由贸易区发展现状及应对策略[摘要]进入21世纪，国际政治环境出现了新的变化。

面对新的形势，中国政府及时地调整外交战略，加强与周边国家的关系，提出了“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，在政治上致力于相互信赖、平等协商；经济上谋求相互支持，共同发展。

正在建设之中的中国—东盟自由贸易区正是中国周边政策的又一成果。

中国—东盟经济自由贸易区的建立开启了中国一东盟经贸合作的新篇章，为双方经贸发展带来新的机遇。

本文介绍了建立自由贸易区的理论基础，对中国一东盟经贸合作的必然性进行了充分论证，概述了中国一东盟经贸合作的现状和存在的问题。

最后对如何加快中国与东盟经贸发展的对策提出了有益的建议。

[关键词]中国；东盟；现状；对策；自由贸易区?一、中国—东盟自由贸易区研究理论背景区域经济一体化是指不同国家彼此间就国家整体经济或某些经济领域、经济地区的经济联合而达成经济联盟的状态或过程。

在这一过程中，生产要素在区域这个地缘范围内的不断趋向自由化流动，从而带来生产资源的有效配置和生产效率的相应提高，亦即世界福利水平的帕累托改进。

(一)关税同盟理论区域经济一体化理论中，关税同盟理论是区域经济一体化理论的奠基石。

1950年，美国经济学家Jacob?Viner出版了《关税同盟问题》一书，标志着关税同盟理论的形成。

书中重点论述局部均衡分析：贸易创造和贸易转移，认为关税同盟可以在成员国之间实现自由贸易，但同时又对非成员国实行差别待遇的保护贸易，因此它的建立并不意味着世界福利的净增加。

维纳得出结论，关税同盟效应就是贸易创造收益减去贸易转移损失所取得的实际利益。

?(二)一国模型与两国模型??在一定程度上，自由贸易区(FTA)是比关税同盟更为现实的一体化形式。

英国学者Robson将关税同盟理论运用于自由贸易区，得出了专门的自由贸易区福利理论。

理论认为自由贸易区实行内部自由贸易的同时，成员国对外不实行统一的关税和贸易政策，使进口国避免因单边降低壁垒而蒙受不必要的贸易转移的损失；自由贸易区实行严格的“原产地规则”。

中国东盟自由贸易区发展现状及前景分析

目录中文摘要 (Ⅰ)英文摘要 (Ⅱ)引言 (1)一、中国—东盟自由贸易区的建立和现状 (1)（一）中国-东盟自由贸易区产生的背景 (1)1．历史背景 (1)2．时代背景 (1)（二）中国和东盟自由贸易区建设的阶段 (2)1．建立全面对话框架阶段 (2)2．建设睦邻互信伙伴关系阶段 (2)3．确立和巩固战略伙伴关系阶段 (2)（三）中国和东盟自由贸易区建设的发展现状 (3)1．双边贸易与经济增长有了长足发展 (3)2．双边政治互信不断增强 (3)3．成员国在世界经济中地位和竞争力得到提高 (4)4. 自由贸易区建立将为双方带来明显的优势 (4)二、中国与东盟自由贸易区发展中存在的问题 (4)（一）中国—东盟自由贸易区内的经济竞争性矛盾 (4)1．成员经济水平差异大，产业结构相似 (4)2．成员国之间争夺外国直接投资 (5)3．区内贸易结构过多依赖区外市场 (6)（二）中国—东盟自由贸易区内非经济矛盾 (6)1．区域内主导权确立矛盾 (6)2．领土纷争矛盾 (6)3．中国的台湾问题 (7)三、加快中国—东盟自由贸易区发展的对策 (8)（一）拓展双边合作领域扩大贸易数量 (8)1．加强产业结构调整中的协调，扩大双边贸易数量 (8)2．避免冲突，拓展双边合作领域 (8)（二）尊重东盟利益，承担大国责任 (9)（三）搁置争议避免矛盾激化 (9)（四）完善自身建设自觉抵御外界干涉 (9)四、中国—东盟自由贸易区发展前景展望 (10)（一）中国—东盟自由贸易区将获得经济效益 (10)1．贸易规模将显著增大 (10)2．双方获得投资增长效益 (10)3．双方获得规模经济效益 (11)（二）中国—东盟自由贸易区经济政治实力将增强 (11)1．中国与东盟的经济实力将得到增强 (11)2．中国与东盟的国际发言权将增强 (11)结论 (11)致谢 (13)参考文献 (14)中国—东盟自由贸易区发展现状及前景分析[摘要]随着经济全球化的发展以及我国的对外开放加快发展对外贸易，而提高自身产业价值与出口创汇的中国对深度参与东盟各国的经济合作，并扮演重要角色的意愿越来越强烈。

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打造中国—东盟自贸区“升级版”：问题与方向*□魏民［提要］考虑到10年前启动的中国—东盟自贸区已不适应中国—东盟经贸关系快速发展的要求，中国提出打造中国—东盟自贸区“升级版”。

“升级版”有利于提升中国—东盟的双边经济与政治关系，并为ＲCEP谈判和地区经济一体化奠定基础。

“升级版”谈判面临的问题主要是：东盟全身心建设东盟共同体影响对“升级版”的投入；个别东盟国家担心进一步开放给本国产业带来冲击；地区形势不确定性增强；来自中国的谈判难度在增大。

在中国与东盟经济都面临转型升级的新形势下，“升级版”建设要以投资来驱动中国与东盟的全方位合作，借力“21世纪海上丝绸之路”，突破在基础设施、跨国金融和海洋合作等方面的升级瓶颈，共同打造好中国—东盟命运共同体的“旗舰”工程。

［关键词］中国—东盟自贸区、升级版、区域经济一体化［作者简介］魏民，中国国际问题研究院副研究员［中图分类号］D822［文献标识码］A［文章编号］04528832（2015）2期0127－14中国东盟自贸区谈判始于2002年，2010年1月1日建成。

近十年来，双方先后签署了《货物贸易协议》、《服务贸易协议》和《投资协议》，并相互实施全面降税，使中国与东盟度过了经贸关系发展的“黄金十年”。

中国与东盟双边贸易额从2002年的548亿美元增长到2013年的4436亿美元，增*本研究得到中国—东盟思想库网络（NACT）专项研究经费资助，特此致谢。

··721《国际问题研究》2015年第2期长了8倍，中国连续5年是东盟最大贸易伙伴，东盟已成为中国第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地。

中国—东盟自贸区“升级版”建设将推动双边合作创造更加辉煌的“钻石十年”。

一、中国—东盟自贸区“升级版”的提出打造中国—东盟自贸区“升级版”（简称“升级版”）是李克强总理在2013年9月第十届中国—东盟博览会上提出的。

“升级版”的主要内容是：更新和扩充中国—东盟自贸区的内容和范围，在已有自贸区的基础上进一步降低关税，削减非关税壁垒；开展新一轮服务贸易承诺谈判，推动投资领域的实质性开放，提升贸易和投资便利化；并开展包括建立亚洲互联互通融资平台，积极推动金融、环保和海洋等多个领域的合作。

中国与东盟力争到2020年双边贸易额达到1万亿美元，今后8年新增双向投资1500亿美元。

在2013年10月9日举行的第16次中国—东盟领导人会议上，李克强总理提出各方凝聚两点政治共识和推进七个领域合作的“2+7”合作框架。

其中七个合作领域之一就是启动中国—东盟自贸区“升级版”进程，这是继第十届中国—东盟博览会后，中国再次提出“升级版”。

2014年8月26－27日，东亚经贸部长系列会议在缅甸首都内比都举行。

此次中国—东盟经贸部长会议通过了升级谈判要素文件，并正式宣布启动升级谈判。

同年9月23－24日，中国—东盟自贸区联委会第六次会议暨中国—东盟自贸区首轮升级谈判在越南河内举行，双方重点讨论了中国—东盟自贸区升级谈判的工作安排，并召开了投资、经济合作、原产地规则和海关程序与贸易便利化四个工作组会议，就升级谈判工作计划达成共识，并在多个领域取得积极进展。

2015年2月3－6日，中国—东盟自贸区联委会第七次会议暨中国—东盟自贸区第二轮升级谈判在中国举行，谈·821·判双方继续积极推进升级谈判进程，并召开七个工作组会议，①就具体领域深入交换意见，谈判取得显著进展。

中国与东盟正本着互利共赢的原则，共同推进自贸区“升级版”谈判，力争在2015年底前完成谈判，实质性提升贸易投资自由化和便利化水平，把中国—东盟自贸区打造成反映时代特征，更大程度惠及双方企业和人民，更全面、更高质量的自贸协定。

在美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP ）谈判有望达成协议以及中国周边不确定因素增加的背景下，建设中国—东盟自贸区“升级版”有利于拓展和深化中国与东盟的全面战略合作伙伴关系；有利于中国加快实施“以周边为基础的自由贸易区战略”，“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”；有利于增强中国的地区影响力，对中国正在进行的新一轮对外开放格局也会产生战略性、决定性的影响。

二、打造“升级版”的主要考量“升级版”是在世界经济格局深刻变化的背景下提出的。

全球金融危机后，世界经济增长乏力，有效需求不足。

中国与东盟经贸关系处于结构转型过程中，未来七、八年这一地区将呈现大量的合作商机。

此时提出打造中国—东盟自贸区“升级版”，扩大《中国与东盟全面经济合作框架协议》范围，将显著改善中国和东盟的市场条件，进一步平衡双边贸易，为“钻石十年”注入新希望。

（一）中国—东盟自贸协定已不适应双边经贸关系快速发展的要求十年前启动的中国—东盟自贸区，协定水平相对较低，贸易投资自由化、便利化水平明显滞后于双边经贸关系快速发展的需要。

自贸协定所涵盖的范围和内容也不能适应经济全球化和区域经济一体化发展的新趋势和新要求。

·921·打造中国—东盟自贸区“升级版”：问题与方向①这七个工作组包括：服务贸易；投资；经济合作；海关程序与贸易便利化；原产地规则；标准、技术法规与合格评定程序（STＲACAP ）；卫生与植物卫生措施（SPS ）。

中国—东盟自贸区主要存在以下不足：首先，利用率不高，其优惠政策被企业利用的水平最高只能达到20%左右，主要障碍是一些便利化措施落实不到位，交易成本高；其次，投资、服务市场开放度低，许多领域如知识产权、政府采购、技术与环境问题的开放没有涉及；再次，在互联互通和金融服务等经济发展环境方面还存在融资、法规等瓶颈限制。

①中国—东盟自贸区“升级版”谈判即是着眼于实质性提升贸易投资自由化和便利化水平的新举措，将在现有框架基础上进一步提升双边贸易自由化程度，降低关税与非关税壁垒，缩短敏感行业准入过渡期，降低或取消相互投资的准入门槛，加强区内基础设施和信息互联互通、跨国金融服务以及产业合作，形成较高水平的区域经济一体化新格局。

中国已承诺将与东盟展开以“准入前国民待遇”加“负面清单”模式为基础的投资协定谈判，在未来3年提供3000万元人民币，支持自贸区框架下的经济技术合作，并与东盟国家推进建设跨境经济合作区和产业园区，在自贸区规则与标准协同、产业对接、中小企业合作等领域加强研究与合作。

升级后的中国—东盟自贸区将成为拉动区内经济增长的强大引擎。

（二）中国—东盟双边经贸关系需要注入新动力中国－东盟自由贸易区建成5年多来，双边经贸关系发展到了必须升级和深化的节点：1．双方的货物贸易还有进一步降税的空间。

目前，中国与东盟93%的产品已经实现了零关税。

但还有相当数量的敏感产品不包含在内，过去的敏感产品有些已不再敏感，需要重新梳理，“升级版”将减少敏感及高敏感产品清单数量，降低甚至取消这类关税。

2．中国对东盟的直接投资快速发展需要重新定义自贸区内涵。

中国—东盟自贸区的建立，虽然极大地促进了双边贸易关系的发展，但在推动东盟国家形成现实的产能，为其带来就业和产业升级等效用方面还差强人意。

随着中国企业“走出去”步伐加快，中国—东盟的投资关系日益发展·031·《国际问题研究》2015年第2期①张蕴岭：“打造中国—东盟自由贸易区升级版”，《东南亚纵横》，2014年10期，第53页。

成为双边经贸关系的主要内容。

2012年，东盟是中国企业在国外投资的第一大市场，非金融类直接投资较上年增长了52%。

并且，中国企业从承包工程为主，开始向投资基础设施建设、水电、通信、矿产等战略性产业转变。

面对这些变化，将中国—东盟自贸区定格在货物贸易层面已不合时宜，自贸区需要从单纯的双边货物贸易关系转变为以商品、服务与投资贸易，特别是以投资为基础的综合合作关系。

3．服务贸易是未来双边经济发展的重点领域。

过去十年，中国—东盟自贸区基本完成了传统领域的合作，互联互通、金融合作、货币互换等是下一阶段合作的重点。

“升级版”是针对扩大互补性做出的新尝试。

（三）提升中国与东盟的双边关系中国—东盟自贸区“升级版”是中国与东盟共建命运共同体最好的体现，是“旗舰”工程。

周边外交是中国外交的首要，东盟又是中国周边外交的重点。

近年来，全球政治和经济重心向亚太转移，美国实施“亚太再平衡”战略，东盟的地缘政治地位凸显，成为各方争取和拉拢的对象。

中国一贯支持东盟在东亚合作中的主导地位，近来又从多方面加强了对东盟的支持力度，包括：稳步推进大湄公河、泛北部湾等次区域经济合作，支持东盟主导区域全面经济伙伴关系（ＲCEP ）谈判，并进一步提出与东盟建立命运共同体的目标。

通过更多的经贸互惠安排，东盟经济与中国经济可更好地融合在一起，形成利益共同体、责任共同体和命运共同体。

中国提出建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议主要也是面向东盟，打造中国—东盟自贸区“升级版”是推进“21世纪海上丝绸之路”的应有之义。

中国与东盟关系的压舱石是经济关系。

在整个外部经济环境趋于不稳定，经济下行压力增大的情况下，双方的经济关系仍在继续深化，中国对东盟的重要性日益凸显。

中国是亚洲的经济强国，东盟十分重视同中国的关系。

虽然东盟10个成员国在处理同大国关系问题上各有打算，但是“东盟十国建设共同体的决心不变，区域合作将会继续向前推进，东盟会倍加·131·打造中国—东盟自贸区“升级版”：问题与方向重视与中国的合作关系”。

①同时，中国通过互联互通和“一带一路”等建设，也在进一步加强双边经济运行的内在合作机制建设。

“升级版”是中国—东盟提升双边关系的战略构想，是打造双边关系“钻石十年”的重要举措。

中国与东盟经济融合可以更好地提升各自的经济地位，增强亚太在世界格局中的分量和发言权。

（四）有利于推进东亚经济一体化进程打造中国—东盟自贸区“升级版”是加快推动东亚区域经济一体化进程的战略要求。

当前中俄蒙加快了经济战略合作步伐，合作前景广阔；中日韩三国自贸区谈判正在进行中，并共同参与了ＲCEP 谈判；东盟在加强自身一体化建设的同时，也积极推进与地区大国的自贸区建设以及ＲCEP 谈判。

中国—东盟自贸区是东亚地区最早开始建设的自贸区，完善升级该自贸区，不仅是中国和东盟当前经济发展的客观需要，也有利于ＲCEP 的建设，有利于加速推进东亚经济一体化进程。

目前正在进行的ＲCEP 谈判是以东亚地区为主体的经济合作。

中国和东盟是重要的参与方，日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度也是其成员。

ＲCEP 的基础是5个东盟10+1自贸区，即中国—东盟自贸区，日本—东盟自贸区，韩国—东盟自贸区，澳大利亚、新西兰—东盟自贸区和印度—东盟自贸区。

当年中国率先与东盟谈判自贸区，带动了这些国家与东盟自贸区的建设。

现在，参鉴日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国在ＲCEP 谈判中提出的一些新标准，并在中国和东盟“升级版”谈判时主动尝试这些新标准，也将为双方在ＲCEP 中的谈判奠定良好的基础。