基于人力资本理论的我国农村劳动力迁移探讨
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农村人力资本投资与剩余劳动力转移李德孝 (华中师范大学城市与环境科学学院,湖北武汉430079)摘要 从农村人力资本角度分析表明,劳动力素质低下是限制我国农村剩余劳动力转移的关键因素,指出加大农村人力资本投资是加快农村剩余劳动力转移的有效途径。
关键词 人力资本;剩余劳动力转移;农村人力资本投资中图分类号 F304.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2007)03-00870-02我国农村经济的发展积淀了大量的剩余劳动力,而且数量在逐年上升,但是其转移速度却在放缓。
这是多方面原因造成的,其中决定性的影响因素是农村劳动力受人力资本的制约,难以接受科技知识,进入非农产业就业仍存在许多困难。
为了农村剩余劳动力顺利转移,必须加大转移所需的人力资本投资。
1 农村人力资本的现状所谓人力资本,是指凝结在人体内能够物化于商品或服务,增加商品或服务的效用[1]。
人力资本是通过人力投资而形成的资本。
对于人力资本的投资是多方面的,主要包括正规教育投资、在职培训、健康投资以及劳动力迁移。
其中教育投资是人力资本投资中的最主要内容。
所以,笔者主要以受教育程度来表示农村人力资本存量。
就我国目前农村人力资本存量来看,具有以下一些特征:1.1 农村劳动力受教育水平低,人力资本存量少 目前我国农村劳动力受教育水平的总体特征就是低,大量低素质人口积淀在农村。
根据国家农业调查队的抽样调查资料显示: 1996年我国农村劳动力将近5.6亿,其中不识字或识字很少的占14.01%,小学程度的占42.15%,初中程度的占38.04%,高中程度的占5.07%,而大专及大专以上仅占0.16%。
到2004年,我国农村劳动力中,小学及以下文化程度还占38.2%,初中文化程度占11.9%,大专以及大专以上文化程度占0.6%。
总体而言,我国农村劳动力的受教育水平有所提高,但与发达国家同期水平相比还有较大差距。
2003年我国农村劳动力平均受教育年限为7.6年,仅相当于初中水平,而1975年,日本农村劳动力平均受教育年限已经达到11.7年[2],比我国2003年的水平还要高出4年多。
农村就业与劳动力转移研究现代社会,随着城市化进程的加快,农村人口向城市转移日益加剧。
农村就业和劳动力转移成为一个备受关注的话题。
那么,关于农村就业和劳动力转移的现状、原因、影响、挑战和对策是什么呢?一、农村就业状况当前,我国农村就业形势并不乐观。
一方面,由于农村人口大量转移至城市,导致农村的劳动力匮乏,许多乡村劳动空心化。
另一方面,大部分农村劳动者只能从事农业劳动,劳动条件较为艰苦,收入较低。
二、劳动力转移现状随着城市化的持续发展,农村劳动力向城市转移的速度加快。
主要表现为青壮年人口向城市集中,农村老年化严重。
这种现象不仅造成了农村经济结构的空洞化,也给城市带来了就业压力。
三、劳动力转移的原因农村劳动力向城市转移的原因主要有两方面。
一是城市的经济活力更强,可以提供更多更好的就业机会;二是城市的生活水平和公共服务更好,可以提升个人和家庭的生活质量。
四、农村就业影响农村劳动力向城市转移不仅影响了农村经济发展,也给城市带来了就业压力。
农村劳动者在城市中找不到合适的就业机会,容易陷入低收入、低技能的困境,难以融入城市的发展。
五、农村劳动力转移的挑战随着城市化的加快,农村劳动力转移面临一些挑战。
一是转移劳动力的职业技能和素质不高,难以适应城市的经济发展需求。
二是转移劳动力的社会保障缺乏,缺乏对城市生活的适应性。
六、农村就业的对策为了解决农村就业和劳动力转移的问题,需要制定相关政策和措施。
一是加强城乡经济一体化,促进农村产业发展,提升农村就业机会。
二是加强劳动力培训,提高农村劳动者的技能水平,增强适应城市发展的能力。
七、推动乡村振兴乡村振兴是当前我国重要的发展战略。
通过加强农村基础设施建设,优化农村产业结构,提升农村人才培养和引进机制,推动乡村振兴,为农村就业和劳动力转移提供更多的支持。
八、加强政策支持政府应加大对农村就业和劳动力转移的政策支持力度,为农村劳动者提供更多的就业机会和社会保障。
同时,建立健全城乡统筹的人才流动机制,促进农村和城市之间的人才交流和共享。
基于劳动力选择性转移的农业经济发展机制分析摘要:劳动力的选择性转移是农业成功发展的必然选择,深化农业人力资本,是农业取得发展的必要条件,也是农业经济动态变化下必须满足的前提。
文章研究和分析基于劳动力选择性转移的农业经济发展机制,旨在完善农村劳动力市场和强化农业经济发展机制。
关键词:劳动力;选择性转移;农业经济;发展机制中图分类号:f241 文献标识码:a 文章编号:1674-0432(2012)-12-0009-1劳动力转移条件下的农业发展机制,为发展经济提供保障,把农业经济发展问题转化成农村剩余劳动力在相关部门的重新配置问题。
在这一重新配置的整个过程中,传统农业经济左右生产力已经被市场经济的劳动力配置法则所取代。
1 我国劳动力选择性转移的特征一个国家的工业劳动吸收率如果比人口增长率和劳动力增长率高的话,则工业部门的优劣势及商业化的转折点问题推向给予重合性强的农业技术的进步率,这也是一个国家确立农业部门和现代工业部门发展趋同的条件。
同时,农业劳动对应的边际产出如果和平均产出持平,则农业的优劣势及商业化聚合成为转折点,也可以成为农业实现现代化改造的必要前提。
这就是刘易斯、费景汉及拉尼斯模型,它成为全球发展中国家发展农业的指导。
我国农业劳动力选择性转移,呈现如下特征:一是以青年和壮年为主,如四川及安徽两省劳动力的均龄分别为26.9岁与27.4 岁,比起当地的未外出劳动力的年龄,分别小了7.6岁与4.9岁。
我国非农就业劳动力的年龄结构变化如下,21~25岁及26~30岁的两大人群的非农就业率增长一倍,16~20岁则提升两倍多;二是男性比女性多。
现今,我国外出的农民工中,男性明显多于女性,其比例约为64%,而女性的占比约为36%;三是因为我国教育的日益普及,农村劳动力的文化素质程度也开始随着年龄呈相反的变化;同时,我国传统教育尚未完全消除教育机会的相关分配中对女性的歧视,通常来说,农村男性的受教育程度明显高于女性。
《城乡统筹发展下的农村劳动力转移研究》篇一一、引言在中国的经济社会发展进程中,城乡统筹发展已成为一个重要的战略方向。
随着工业化、城镇化的快速推进,农村劳动力转移成为了一个不可忽视的问题。
本文旨在探讨城乡统筹发展背景下,农村劳动力的转移现象、原因、影响及应对策略。
二、农村劳动力转移现象随着城市经济的发展和农村产业结构的调整,农村劳动力开始大规模地向城市转移。
这种转移主要表现在以下几个方面:一是农民工的增多,他们离开农村到城市务工,为城市的现代化建设做出了重要贡献;二是农村留守劳动力开始向非农产业转移,如从事服务业、手工业等;三是部分农村地区出现了劳动力过剩的现象,导致部分农民选择外出务工或创业。
三、农村劳动力转移的原因农村劳动力转移的原因是多方面的,主要包括以下几个方面:一是城市经济的快速发展和工业化的推进,需要大量的劳动力资源;二是农村产业结构调整和经济发展方式的转变,为农村劳动力的转移提供了条件;三是农村劳动力自身素质的提高和就业观念的转变,使得他们更愿意到城市寻找更好的就业机会;四是政府政策的支持和引导,如户籍制度改革、农村土地制度改革等,为农村劳动力的转移提供了政策保障。
四、农村劳动力转移的影响农村劳动力的转移对城乡统筹发展具有深远的影响。
首先,它有利于促进农民增收致富,提高农民的生活水平;其次,它有助于推动城市经济的发展和产业结构的调整;第三,它有利于优化资源配置,实现城乡资源的合理配置和有效利用;最后,它也有助于缓解农村劳动力过剩的问题,促进农村的可持续发展。
五、应对策略面对农村劳动力转移的现象和问题,我们需要采取有效的应对策略。
首先,要加强城乡统筹规划,优化城乡资源配置,为农村劳动力的转移提供更好的条件;其次,要加强对农村劳动力的培训和教育,提高他们的素质和就业能力;第三,要完善社会保障制度,为农村劳动力的转移提供更好的保障;第四,要推动产业升级和转型,创造更多的就业机会,吸引更多的农民回到家乡就业;最后,要加强政府的服务和管理职能,为农村劳动力的转移提供更好的服务和支持。
论农村人力资本化问题摘要阐述了农村劳动力资本投资、劳动力资本化与区域经济发展的关系,针对我国农村劳动力资本化的现状提出建议,以为真正实现农村劳动力资本化提供参考。
关键词农村劳动力资本投资;农村劳动力资本化;区域经济发展中图分类号 f323.6;c912.82 文献标识码a文章编号1007-5739(2010)24-0353-02发展经济理论和增长经济理论认为,人力资本是对人的能力(包括体力和智力)过去投资的现行价值,是一种收益率很高的资本,是经济增长的主要源泉,也是缩小收入差别、解决贫困问题的主要途径,是现代化工业、农业的最重要的发展因素。
我国是农业大国,农业人口占全国总人口的70%以上,但这种数量上的人口资源优势并没有转化成人力资本优势,相反还成为我国经济发展的“瓶颈”。
如何提高农民收入、缩小城乡差距、改善农村生存环境、积极推进城乡一体化、提高农业发展水平是目前中国亟待解决的问题。
“三农”问题产生的根源正是农村劳动力资本化程度较低,土地、人力、财富等要素没有形成有效循环。
因此,必须从加大对农村劳动力的教育投资入手,将农村劳动力人力资本投资的收益实现与农村区域经济的发展结合起来。
这是解决“三农”问题的现实需要,更是加速发展农村经济的基础。
1农村劳动力资本投资、劳动力资本化与区域经济发展人力资本的概念是指体现在劳动者身上的,以劳动者的数量和质量表示的非物质资本[1]。
而对于农村劳动力资本则是指体现在农村劳动力身上的,通过投资形成的那部分劳动力。
而对于人力资本的形成途径,学术界进行了长期的探讨。
马克思是较早注意到这点的经济学家之一,他虽然没有明确地提出人力资本的概念,却提出了“少量的复杂劳动等于多量的简单劳动”的理念[2],他认为要使一般的劳动力成为发达、有助于生产力提高的专门劳动力,就必须经过一定的教育和训练。
人力资本理论的提出者舒尔茨和贝克尔等人也认为,人力资本投资的主要途径在于教育,工人通过学习就会增加劳动力存量,从而形成自身的人力资本[3]。
劳动力迁移理论劳动力迁移理论认为,人口迁移行为的发生受到迁出地因素、迁入地因素、中间阻碍因素、个体及家庭因素和产业结构因素的综合影响(蔡昉,2015)。
在影响劳动力迁移的众多因素中,不同部门、不同地域和不同行业的工资率水平差异,发挥着核心调节器的作用,是驱使人口发生迁移行为的根本原因(周天勇,2001;赵燕,2011)。
人们预期城市的工资率水平以及找到工作的机会高于农村地区,为了改善生活条件,实现家庭收入的最大化,由此出现我国城乡二元经济结构背景下,农业部门的大量剩余劳动力向劳动边际生产力和工资率均较高的现代工业部门转移(蔡昉,2017)。
1.刘易斯二元经济模型刘易斯在《无限劳动供给下的经济发展》一文中,提出了二元经济结构人口迁移模型,将发展中国家的经济划分为农业部门和现代增长部门。
其中,农业部门以传统生产方式进行生产并以农村为中心,现代增长部门以现代生产方式进行生产并以城市为中心。
他认为,传统农业部门存在大量剩余劳动力,在土地和资本要素有限的条件下,多投入一单位劳动力几乎没有提高产出,导致边际生产力和工资率都很低。
与此同时,现代增长部门的技术和管理水平高且生产规模大,因此,劳动边际生产力和工资率均高于农业部门,现代增长部门和农业部门之间存在的工资水平差异,促使劳动力在可自由流动的情况下,从农业部门向工业部门迁移。
当现代增长部门的工资率水平始终处于高于农业部门的工资率水平时,则可以不断吸引农业部门劳动力发生迁移。
然而,当农村的剩余劳动力出现短缺时,农业部门的劳动边际生产效率就会提高,相应地农村劳动者的收入也会增加。
农村劳动力由剩余转向短缺的过程则出现“刘易斯拐点”(蔡昉,2017)。
2.新迁移经济学理论Stark(1991)指出“新迁移经济学是基于四个基本前提而产生:一是迁移决策,不是迁移者的个体行为,而是更多相互依赖的个人组成的一个更大的单位,比如家族或家庭的集体行为。
二是迁移的主要目标,不单单是预期收入最大化,也是寻求家庭风险最小化。
经济学对劳动力迁移的解释劳动力迁移是指人口从一个地区或一个国家移居到另一个地区或国家,以获得更好的就业机会和生活条件。
经济学家对劳动力迁移的解释主要从经济角度出发,探讨其原因、影响和效应。
一、劳动力迁移的原因1. 就业机会:劳动力迁移往往是因为目的地地区或国家的就业机会更多。
经济发展水平高、产业结构更为先进的地区或国家通常提供更多的就业机会,吸引着劳动力迁入。
2. 工资水平:工资水平是吸引劳动力进行迁移的一个重要因素。
相对较高的工资水平可以提高劳动者的生活水平,因此劳动者往往会倾向于迁往工资水平更高的地区。
3. 教育和技能:劳动者会因为追求更好的教育和技能发展机会而选择迁移。
有些地区或国家提供更好的教育资源和职业发展机会,吸引着劳动力前往。
4. 政治和社会稳定:政治和社会稳定性也是影响劳动力迁移的因素之一。
相对较安定和稳定的地区通常会吸引更多的劳动力。
二、劳动力迁移的影响1. 经济效益:劳动力迁移对经济的影响是双向的。
在源地,劳动力的流失可能会导致劳动力短缺,影响当地的经济发展。
而在目的地,劳动力的增加可以推动经济增长,增加就业机会和生产力。
2. 人力资源流动:劳动力迁移可以实现人力资源的优化配置。
劳动者通过迁移将自己的劳动力投入到需要的行业和地区,提高了整体的生产效率和竞争力。
3. 影响社会结构:大规模的劳动力迁移可能会影响目的地地区的社会结构,导致人口增加、城市扩张、文化融合等现象,对当地社会带来一定的冲击。
三、劳动力迁移的经济学解释1. 效率理论:经济学家通过效率理论解释劳动力迁移的原因和结果。
迁移劳动力能够在目的地地区的产业结构中发挥更大的效用,提高了整体的生产效率和经济效益。
2. 人力资本理论:人力资本理论认为劳动力迁移是为了追求更好的教育、培训和职业发展机会。
通过迁徙,劳动者可以提高自身的人力资本水平,增加在就业市场中的竞争力。
3. 改良理论:改良理论强调劳动力迁移是为了逃避贫困、不公平和不稳定的环境,追求更好的生活条件和机会。
二元经济模型对我国农村剩余劳动力转移问题的启示——基于刘易斯模型和托达罗模型孙淮中【内容提要】解决中国农村劳动力过剩的问题是新世纪我国一项艰巨的任务,现代化和工业化要求剩余劳动力必须从传统农业中转移出去,本文结合我国农村剩余劳动力转移的现状,综合借鉴发展经济学两个模型——刘易斯模型和托达罗模型,提出农村剩余劳动力的转移应选择城乡同时吸纳的模式。
【关键词】刘易斯模型托达罗模型剩余劳动力转移农村剩余劳动力转移是我国现代化进程中凸显出来的一个问题,是我国农业生产率提高的必然结果,是工业化、城市化的必然要求。
我国是一个农业人口占较大比重的国家,据统计,农村剩余劳动力约亿之多,如何将农村剩余劳动力从传统农业中转移出去,对于我国这样一个农业人口数量众多的国家来说是一项棘手而又迫切的任务,否则,二元经济结构将无法改变,工业化与城市化将只是一句空话。
本文拟从发展经济学两个模型——刘易斯模型和托达罗模型入手,结合我国农村剩余劳动力转移的现状,就如何转移我国农村剩余劳动力问题提出一些看法。
一、我国农村剩余劳动力及其转移的现状改革开放20多年来,我国政府一直注重农村剩余劳动力的转移问题,并取得了巨大成就,但目前我国的农村剩余劳动力转移形势依然很严峻。
据劳动部资料显示,2001年我国有亿农村劳动力,2002年增加到亿,而且2003-2005年我国每年将新增长劳动力1246万人。
依据人口增长趋势预测,我国农村劳动力的总供给规模到 2010年才会停止扩大。
据专家科学测算,在农村现有的生产力水平和生产规模下,我国农村只能为亿劳动力提供就业机会,也就是说,在亿农村劳动力中,有近亿属于剩余劳动力。
除了已进入乡镇企业、非农产业和大中城市打工的亿人外,还有亿劳动力处于绝对失业状态,目前仍滞留在农村,这就意味着我国至少有1/3 的农村剩余劳动力转移不出去。
可以预见进入21世纪,中国经济仍然面临着农业劳动力大量积淀、农业劳动生产率低下的现实,这些依然对农村剩余劳动力转移形成较大的压力。
农村劳动力的就业与迁移(管理学院工商管理0802 )摘要:中国沿海地区的快速工业化和产业集聚过程吸引了大量内地农村劳动力向沿海地区流动。
近几年,随着中国产业结构的调整,东部地区第一第二产业向西部转移的进程加快,促使广大西部地区当地产业的迅速发展。
在这些大背景下,农村的产业结构以及经济发展有了很大的变化。
随着经济的不断增长,各种问题也在不断出现和变化,这些很值得人们去思考和解决,关于农村劳动力的就业与转移以及所衍生出来的各种问题也亟需要加以考虑。
因此,本文旨在从劳动力的对外迁移、就业所面临的问题等方面进行简单的分析,希望能提出一些有用合理的建议,以便于更好的认识劳动力市场和发展。
由于实际数据的缺乏,文章中主要结合课本理论和一些现象,谈的是个人的一些想法,与专业的研究相差太远。
关键词:农村劳动力就业迁移存在问题一、引言改革开放以来,“三农问题”是中国进一步深化改革的重大难题之一,而二元经济向一元经济的转化,“三农”问题的最终解决则依赖于目前数量巨大的农村劳动力向工业和第三产业的有效流动和重新就业。
因此,农村剩余劳动力的就业问题无疑起了举足轻重的作用。
从目前的形势来看,虽然改革开放以来,我国的GDP总额以飞快的速度增长,但中国农业人口比重仍然占有很大比例,东部、中部和西部的差距的经济差距依然很大,“三农”问题的最终解决则依赖于目前数量巨大的农村劳动力向工业和第三产业的有效流动和重新就业。
劳动力的迁移是流动的一种形式,主要是以改变就业类型、改善收入状况为目的,是一种跨地域流动的行为。
除了在任何时期任何国家这种迁移作为一种劳动力市场常态之外,系统性大规模的农村到城市的劳动力迁移,是二元经济发展过程的一个重要方面。
中国在实现二元经济结构转换的过程中,也形成了庞大的从农村到城市迁移的劳动力。
2006年,中国从农村迁移到城市的劳动力已经达到1.3亿,目前我国农民工数量已经超过2亿,劳动力大规模从农村向城市迁移,成为中国经济中令人瞩目的现象之一。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 基于人力资本理论的我国农村劳动力迁移探讨 作者:张恂 来源:《商业经济研究》2017年第12期
内容摘要:人力资本理论是透视农村劳动力迁移的重要视角。我国农村面临低素质劳动力难以迁出或迁出后就业质量低、高素质劳动力不愿迁回的双重困境。农村人力资本投资不足造成了农村劳动力的迁出困境,农村人力资本回报不足造成了农村劳动力的迁回困境。因而必须在基础教育、技能培训、医疗卫生等方面加大人力资本投入,提升农村低素质劳动力的迁移能力;在生活保障、工资待遇等方面增加人力资本回报,提升高素质劳动力的回流意愿,不断促进劳动力的合理流动,实现人力资本增值和农村劳动力的全面发展。
关键词:人力资本 农村劳动力迁移 双重困境 人力资本投资 人力资本回报 人力资本理论与农村劳动力迁移 (一)人力资本的涵义与特征 在研究人力资本的众多学者中,美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者西奥多·W·舒尔茨影响较大。舒尔茨指出,人力资本是“由人们通过自身的投资所获得有用的能力所组成的”,具体表现为知识、技能、健康、迁移四大要件。相应的,正式教育、技能培训、医疗保障、人力迁移是人力资本投资的主要途径。舒尔茨还认为,相较于物质资本、劳动者数量,人力资本对经济增长的贡献更大;并且人力资本的收益者是一个扩散的序列,除个人外,作为邻居和纳税人的其他家庭都将得到某些收益。
由此可见,人力资本具有三方面核心特征:从形成上看,人力资本需要通过后天投资形成,并非天然存在。投资需要在教育、培训、医疗等方面支出一定的金钱、时间、精力,投资的目的在于获得更好的人力资本回报。从侧重点上看,人力资本注重“有用的能力”,即追求人力的质量而非数量,强调劳动者在文化程度、专业技能、健康状况等方面的综合素质。从价值上看,人力资本具有高收益性,是经济增长的关键源泉与内在动因。这种高收益性表现为:其一,边际收益递增性。与物质资本不同,人力资本的形成与消费是统一的,对人力资本的使用会增加而非减少其存量。其二,收益的外溢性。人力资本的直接收益者首先是作为其载体的个人,而个体人力资本水平的提升又会给整个社会带来收益。可见,人力资本在一定程度上具有公共物品(Public Goods)的属性。因此,人力资本投资主体不仅限于个人,还应当包括政府部门。
(二)人力资本视域下农村劳动力迁移的界定及两者关系 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 在现代人力资本理论中,迁移既是人力资本的要件之一,也是人力资本投资的重要方式。广义的迁移既包括迁出,也包括迁回;而狭义的迁移主要指迁出。笔者认为,人力资本理论视域下的农村劳动力迁移主要是指通过必要的投入促进农村劳动力的合理流动与配置,最终实现人力资本保值、增值的投资方式,它同时包括迁出与迁回。由于追求质量是人力资本的核心特征之一,因此,人力资本视域下的农村劳动力迁移也应当是有品质的迁移。具体而言,农村劳动力迁出主要是指具有一定迁移能力,即人力资本水平较高的农村劳动力向外流动;农村劳动力迁回主要是指部分从农村走出、在城市发展的优质人力资本回流农村。两者都能实现人力资本保值增值的目的。
人力资本与农村劳动力迁移关系密切,主要表现为:人力资本对农村劳动力迁移具有正向推动作用。农村劳动力的迁移决策直接取决于自身的迁移能力;只有具备一定迁移能力的农村劳动力才能较为顺利地适应城市的工作、生活环境。而迁移能力作为人力资本的要件之一,与其他要件密不可分,并非独立发挥作用。换言之,迁移能力是知识、能力、健康等人力资本水平的集中表现。因此从根本上看,人力资本水平是推动农村劳动力外迁的关键因素。对此,国内外学界已基本达成共识,普遍认为人力资本水平较高的农村劳动力更加倾向于向城市迁移。农村劳动力迁移能够增进人力资本存量。显然,具有一定迁移能力的农村劳动力流入城市会提升城市人力资本水平。其实,即便流入城市的农村劳动力人力资本水平不高,但由于城市的工作要求相对较高,这些劳动力可在条件允许的前提下,通过自学、接受培训以及“干中学”等方式提升自身人力资本水平。而这种提升由于人力资本的外溢性又能进一步增进城市人力资本存量。另外,部分生长于农村的优质人力资本如能迁回农村,也能够大大增进农村人力资本存量。总之,农村劳动力迁移依赖于人力资本水平,又能反过来提升人力资本水平。
我国农村劳动力迁移双重困境的人力资本成因分析 (一)农村劳动力迁出困境:人力资本投资不足 我国农村劳动力的迁出困境主要表现为:我国农村劳动力的迁出数量不足,农村劳动力依然相对过剩。虽然近年来我国农村劳动力外出务工的规模不断扩大,但与城市相比,农村剩余劳动力仍然过多,并且其中有半数以上集中在第一产业。这些农村劳动力由于自身人力资本水平较低,难以达到城市较高的工作要求,只能滞留在农村,处于失业或半失业状态。可以说,农村劳动力相对过剩既是一种资源的闲置与浪费,也无益于农村人力资本存量的增进。我国农村劳动力的迁出质量不高,主要表现为迁出者素质不高以及由此导致的就业质量不高、难以融入城市。除接受高等教育或掌握一定技能的高素质劳动力外,多数农村外迁者呈现出体力型、低文化程度、低技能的特征。更为重要的是,由于在城市中收入水平较低、工作强度较高并缺乏相应的医疗保障,多数农村迁移者成为非定居移民,难以真正融入城市生活,更遑论在闲暇时间通过文化学习、技能培训等方式进行人力资本投资。
农村人力资本投资不足直接导致了农村劳动力的迁移能力即人力资本水平偏低,进而造成我国农村劳动力的迁出困境。从总体上看,我国农村地区在教育、培训、健康等方面的人力资本投资均存在不足。以与就业直接相关的教育及技能培训情况为例,在教育方面,无论政府的龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 公共投入还是农村家庭的私人投入均存在严重不足,这导致我国农村劳动力受教育水平较低。近年来,我国农村普通小学在校生数量、普通高中在校生数量均有所下降,而我国农村初中在校生数量下降最多,下降比例超过15%。在技能培训方面,农村劳动力中接受过短期培训、初级及中等职业技术培训的分别占20%、3.4%、0.13%, 而从未接受过技术培训的高达76.4%。
(二)农村劳动力迁回困境:人力资本回报不足 农村劳动力的迁回困境主要是指高品质迁回不足,具体表现为:部分原本从农村走出去的优质劳动力往往选择在城市定居,而不愿意回流农村。其原因首先在于,农村优质劳动力由于人力资本水平较高,因而具有足够的能力适应并真正地融入城市生活。但更重要的原因是,优质劳动力及其下一代能够在城市获得更好的生活保障、工作收入以及就业平台,实现人力资本的保值、增殖甚至代际延续。反观农村,即便优质人力资本回流农村,较低的教育及公共医疗水平非但不能实现人力资本保值、增殖,反而有可能降低优质劳动力的人力资本存量;而农村较低的收入更是与优质劳动力较高的人力资本水平不相匹配,不足以补偿优质劳动力前期的人力资本投入。另外,由于农村就业资源不丰富,优质劳动力即便迁回农村也会面临“英雄无用武之地”的现实困境,难以充分发挥人力资本作用。虽然,近年来我国出现了“返乡潮”、“用工荒”等现象,但其主体依然是人力资本水平较低的农村迁移者,并非农村优质人力资本的回流。因此,农村优质劳动力难以迁回依然是我国农村劳动力迁移的一大困境。
农村人力资本的回报不足大大降低了优质人力资本的回流意愿,造成我国农村劳动力的迁回困境。人力资本视域下,迁移的主要目的是寻求更好的生活环境以及更高的预期收益,以实现人力资本的保值与增殖。显然,相较于城市,我国农村地区在人力资本回报方面存在严重不足。在生活保障方面,我国农村的工作、生活环境较差,缺乏人力资本的配套保障机制,这与本文提到的我国农村在教育、医疗等方面人力资本投资不足有关。在工资待遇方面,我国农村人力资本报酬水平偏低,这与农村居民收入总体偏低有关。《中国统计年鉴》的相关数据显示,虽然农村居民人均纯收入从2000年的2253元提高至2014年的9892元,但农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之间一直存在着2倍以上的差距。乡城居民人均收入比,2000年为1:2.79,2014年为1:2.97。另外,与城市相比,我国农村就业、创业的资源与机会也相对不足。
化解农村劳动力迁移困境的人力资本路径 (一)加大农村人力资本投资,提高农村劳动力迁出能力 加大农村基础教育投入,为农村劳动力外迁提供知识准备。在人力资本投资方式中,教育投资具有基础性,对知识、技能、健康等人力资本要件的形成均有重要影响。基础教育投资在教育投资中的基础性更为显著,能够提高农村劳动力的文化程度,为其在生产活动中创造价值准备知识条件。因此,政府要加大对农村基础教育的投入,提升农村基础教育水平与质量,并注重基础教育与职业教育相结合,提高外迁农村劳动力的受教育程度与知识储备。一要以实现城乡教育资源均等化为目标,在教育投入的各主要方面对农村有所倾斜,主要加强校园软硬件龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 设施建设、师资队伍建设、教学质量提升等,保证农户子女享受优质教育。二要通过建立健全科学有效的中央和省对下基础教育转移支付制度,加大农村基础教育经费投入;依托中央和省级财力免除农村义务教育阶段学杂费,提高农户教育投资意愿,改善因受教育投入不足而导致的农村人力资本存量偏低的现象。
加大农村职业培训投入,为农村劳动力外迁提供技能支撑。相较于教育投资,培训投资具有时间短、见效快的特点,能够使农村劳动力在相对较短的时间内掌握特定的职业技能。更为重要的是,在信息化时代,知识、技术的更新速度日益加快,通过学校教育获取的知识容易“贬值”。而培训投资能够实现人力资本存量的不断更新,切实提高农村劳动力的技术水平与生产能力,是对正式教育的一种有力补充。因此,政府应加大农村职业技能培训投入力度,使更多“走出去”的农村劳动力拥有一技之长。其一,政府要将农村职业技能培训纳入公共财政支持范围,重点对农村剩余劳动力给予一定的培训补助,调动其参与培训的积极性。其二,政府应积极引导企业,尤其是较为优秀的城市企业以及社会培训机构参与农村技能培训的投资。一方面,在多元投资主体的合力作用下,能够建立一个紧跟时代步伐、适应市场实际需求的农村职业技术培训体系。另一方面,政府可以在负责培训的非政府力量中,寻找具有招工需求的用人单位,并与其达成相关协定,让农村剩余劳动力能够在培训合格后直接进入用人单位实习或工作,实现人力资本培训投资“立竿见影”的效益。其三,在切实普及农村9年制义务教育的基础上,加大发展符合农村实际需要、能与基础教育较好衔接的中高等职业技术教育的投入力度,使无法接受高等教育的农村初高中毕业生通过职业教育获得一技之长,提升其人力资本水平。