农村公共服务设施空间布局优化研究doc
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农村公共服务设施空间布局优化研究 ——以北京市顺义区为例 【摘要】合理布局农村公共服务设施是改善农民生产和生活环境的重要手段之一，也是农村土地综合整治和新农村规划中的重要组成部分。以北京市顺义区为例，首先结合《土地利用现状分类》对公共服务设施的归并特征和实地调查，对顺义区公共服务设施进行级别划分；其次对农村居民点发展实力与乡镇和区(县)级别公共服务设施的通达性进行分析，并确定未来农村居民点发展模式，作为农村公共服务设施空间布局优化的空间依据；最后，以农村医卫慈善用地为例进行公共服务设施空间布局优化的方法探讨，研究成果可为编制城乡统筹和区域均衡发展的土地利用总体规划与土地综合整治规划提供参考。 【关键词】农村公共服务设施；通达性；布局优化；顺义区 0 引言 公共服务设施有助于提高人们的生产生活水平，同时对人口流动和土地利用方式改变有一定的驱动作用[1]。Aaberge认为公共服务设施的不均衡发展是造成城市内部压力过大、城市不断扩张和农村区域落后的重要原因，仅利用经济指标进行测算和评价不能够全面反映城乡、区域发展的差异程度[2]。城市区域的公共服务设施的建立和完善有利于劳动力、资本不断集中。但是过度的劳动力集中容易造成城市内部发展压力增大，加上城市功能的溢出效应促使城乡结合部土地利用方式转变的加剧，造成城市不断扩张。而农村区域由于公共服务设施不完善和比较收益低下所造成的劳动力不断流失，不仅不利于农业生产，而且导致农村建设用地的粗放利用。Fingleton认为发展不仅要着眼于自身社会经济实力，更要加强与周围资源和环境的互动，否则会陷入“自我增强”的怪圈，难以实现统筹发展[3]。十七届三中全会审议并通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为促进城乡基本公共服务均衡发展、完善农村社区化管理体系指明了方向。这不仅有利于农村区域承接城市区域产业转移和功能分散，而且可以缓解城市内部资源紧张、发展空间受限的压力。 公共服务设施的均衡分布包括两个方面：数量和质量的均衡，以保证为居民提供高质量、高效率服务；空间分布的均衡，即公共服务设施的通达性，表示为居民到达公共服务设施的路程和时间[4]。这两种均衡共同决定公共服务设施的服务功效，而且都与未来发展模式和区域社会经济实力紧密相关。其中，空间分布的均衡是数量和质量均衡的基础和先决条件，通达性分析是目前评价公共服务设施空间布局合理性的重要手段[5-6]。本研究在对顺义区公共服务设施分级的基础上，结合农村居民点发展实力、不同级别的公共服务设施通达度这两类背景因素，以农村医卫慈善用地为例对未来农村公共服务设施空间格局进行优化，以期为编制农村土地综合整治规划提供借鉴，为开展新农村建设提供科学依据。 1 研究区概况和数据来源 1．1研究区概况 顺义区位于北京市东部区域，地理位置介于北纬40°01′～40°18′，东经116°28′～116°59′之间，总面积为101953 hm2，下辖19个乡镇和426个行政村。顺义区地势平坦，长期以来缺乏村级规划和基础设施建设投入，多数农村居民点为历史形成的自然村，分布散乱，公共服务设施不完善，不利于新农村建设和土地集约节约利用。2006年该区生产总值293．8亿元，三次产业比例调整到6．2：55．6：38．2，当地农民的生产生活方式发生了巨大变化，这对顺义农村土地综合整治、新农村建设的开展提出了新的契机和要求。 1．2数据来源与数据处理 农村居民点和公共服务设施数据来源于2006年顺义区集体土地调查数据；城市规划和道路规划数据来源于顺义区城市规划(2005—2020)；社会经济数据来源于2005年北京市农村居民点用地调查和统计年鉴。利用Arc GIS 9．2对各空间数据进行格式转换和栅格化处理(25m×25m)，并通过空间配准对各空间数据进行统一坐标系处理，最终建立综合属性数据库。 2公共服务设施的级别划分 长期以来，我国土地管理部门采用的土地分类体系对于城镇和农村居民点内部用地的划分细化程度不够，过于侧重用地规模，难以反映它们内部用地类型的空间布局和数量特征[7-8]。相比之间，城市规划部门则强调城镇内部各类用地在城市规划和管理中的空间配置，
以实现城镇用地布局的最优化。为实现土地管理从数量管理到质量管理的转变，协调部门之间的管理职能，我国的土地利用分类体系也不断改良和优化。尤其是顺义区集体土地调查采用的《土地利用现状分类》体系对城镇和农村居民点内部用地的划分，为城乡土地统筹管理和部门衔接建立了统一平台。该分类体系对公共服务设施用地进行了细分，包括科教用地、医卫慈善用地、文体娱乐用地、公园与绿地等二级地类。这种划分方式以土地用途为划分依据，并结合所在区域的建制特征和发展类型进行归并，以便于土地管理。 从城乡统筹管理以及公共服务设施功能和服务范围差异化的角度出发，结合公共服务设施的归并特征和实地调查，在此把顺义区集体土地调查确定的公共服务设施划分为3个级别：村庄级别(农村)、乡镇级别和区(县)级别。村庄级别指的是农村居民点层次的公共服务设施，如农村文体中心、开放空间等。从缩短行程、节约资源的角度考虑，村庄级别的公共服务设施通达半径为1000 m，即步行适宜距离(walkable distance)[9]。乡镇级别指乡镇级的医院、农业技术服务站、学校等，服务范围涵盖整个乡镇辖区。区(县)级别指位于顺义主城区内的区(县)级公园、绿地、图书馆、医院等，服务范围涵盖整个顺义区。 3背景因素分析 农村土地综合整治是实现城乡统筹、改善农村环境的龙头，农村公共服务设施服务空间布局优化必须在农村土地综合整治的基础上开展。农村居民点发展实力是整治模式的选择和公共服务设施建立的重要基础，决定未来农村居民点的发展方向。城区和镇区内部公共服务设施的完善是城市发展的重要标志，其规模和功能优势对于广大农村区域同样具有辐射作用。 为综合分析乡镇和区(县)级别公共服务设施、农村居民点发展实力对于农村公共服务设施空间布局优化的影响，从城市规划中乡镇和区(县)级别公共服务设施建设、农村居民点发展实力两个层面，选取指标进行农村公共服务设施优化分析(表1，表2)。各指标根据自身的特征，选取不同的模型进行量化。最后进行空间叠加确定农村居民点的发展类型。 3．1 乡镇和区(县)级别公共服务设施通达度分析 结合城区和镇区的规划范围，计算乡镇和区(县)级别的公共服务设施对于农村区域公共服务设施的影响程度。为衔接城市规划，选取城市规划中公共设施用地、公共绿地、广场用地、市政公用设施用地的规划用地规模和人口控制规模5个指标进行乡镇和区(县)级别公共服务设施通达度分析。根据层次分析法确定指标权重(表1)，利用式(1)计算乡镇和区(县)级别公共服务设施完善度，并与城市规划区的图形文件相关联。乡镇和区(县)级别公共服务设施通达度由式(2～4)计算得出。其公式如下 式中：T为综合分值；n为评价指标的数量；Xk为评价指标k的权重；Yk为指标k的分值。 乡镇级别的公共服务设施的服务范围涵盖对应的乡镇辖区，区(县)级别公共服务设施的服务范围涵盖整个顺义区。每个栅格距规划城区和镇区的距离利用式(2)计算得出
式中：r为相对距离；di为在乡镇或区(县)级别公共服务设施i的通达半径内，特定栅格距规划城区或镇区的距离；d为乡镇或区(县)级别公共服务设施i的通达半径，取城区距顺义区最远行政界的距离，镇区取距离本辖区的最远行政界距离。乡镇和区(县)级别公共服务设施通达度计算公式如下
式中：Eij为乡镇或区(县)级别公共服务设施i对栅格j的通达度；Pi，max为i级乡镇和区(县)级别公共服务设施完善度，由式(1)计算得出；r为栅格j到i级城区或镇区的相对距离。 乡镇和区(县)级别的公共服务设施的通达度会存在空间重叠，取其中最高的通达度分值。利用ArcGIS中的Raster Calculator模块进行计算，公式如下
式中：Zij为特定栅格j受到乡镇和区(县)级别的公共服务设施i的通达度的最高分值；Eij为特定栅格j受到i级乡镇和区(县)级别的公共服务设施的通达度的分值。 3．2农村居民点发展实力分析 农村居民点发展实力主要反映在公共服务设施、人口规模、二三产业、收人情况和居民点用地情况，以及与道路建设的耦合程度[2]。结合数据的可获取性，选取人口规模、人均年收入、就业率、二三产业用地比例、农村公共服务设施通达性(公共服务设施种类和公共服务设施累计覆盖率)、道路规划导向度作为评价指标。其中，公共服务设施种类、公共服务设施累计覆盖率是通过农村居民点公共服务设施通达性评价得出。在对各类指标分别量化的基础上，根据熵权法确定指标权重(表2)，利用式(1)进行整合，获取各居民点发展实力综合分值[10]。最后把综合分值与对应居民点矢量图斑关联，并根据分值的频率直方图进行等级划分，用于农村居民点发展实力分析。划分标准为：高度实力(>79．17)、中度实力(61．13～79．17)、低度实力(<61．13)。 另外，对各人口规模、人均年收入、就业率、二三产业用地比例这些社会经济指标利用式(5)进行归一化处理。其公式如下 式中：Qi为评价指标i的量化分值；Mi为评价指标i的实际分值；Mmax为评价指标i的最大实际分值；Mmin为评价指标i的最小实际分值。 3．2．1 农村公共服务设施通达性分析。结合顺义实际情况，以村庄级别的科教用地、医卫慈善用地、文体娱乐用地、公共设施用地、公园与绿地作为通达性评价指标，探讨公共服务设施通达性评价方法。村庄级别的公共服务设施建设原则是路程节约、时间节约、资源节约，以1000 m的步行适宜距离作为此级别公共服务设施的通达半径，进行农村居民点公共服务设施通达性分析，包括覆盖农村居民点的公共服务设施种类、公共服务设施累计覆盖率。公共服务设施种类指农村居民点在通达半径内所触及公共服务设施的种类数；公共服务设施累计覆盖率指农村居民点受到各类公共服务设施覆盖面积比例的累加值。在此利用布尔模型进行农村居民点公共服务设施通达性评价，公式如下
式中：S为农村居民点公共服务设施通达性分值；r为农村居民点公共服务设施服务的通达半径，在此取1000 m为通达性评价的阀值。 3．2．2道路规划导向度分析。道路建设有助于农村区域人们便捷、快速的触及乡镇和区(县)级别的公共服务设施，促进“区(县)级别—乡镇级别—村庄级别”三级公共服务设施体系的建立。道路体系的完善有利于城镇与农村区域之间的联系，促进公共服务设施的区域共享，实现区域协调发展，尤其是距非封闭式的主干道的距离应作为农村居民点整治中的重要因素进行考虑，以承接道路的外溢效应[11]。在此，结合《城镇土地分等定级规程》，分别采用式(7)和式(8)确定顺义现状及规划主干道导向度的影响距离和变化趋势。其公式如下 d=s／2l。 (7) 式中：d为道路规划导向度影响距离；s为顺义区面积(1019．53 km2)；l为全区现状及规划主干道总长度(1670 km)。
