如何进一步发挥好党代表作用

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如何进一步发挥好党代表作用

党代表是中国共产党联系广大群众的纽带。努力提高代表素质，发挥代表
作用，是我党依法行使职权的重要基础和依托。随着近几年农牧村经济建
设步伐的加快和党组织建设的不断深入拓展，党代表的作用尤为突出。为
此，我以xx镇党代表工作为例做了一些调研，现在与大家交流如下，不
妥之处还请各位领导、专家批评指正。
一、xx镇党代表工作情况
近年来，xx县xx镇认真抓好党委工作职责，落实党代表责任，使党代表
的权利义务在实际工作中得以完全体现。
（一）做好党代表选举工作，营造浓厚的代表工作氛围。党代表的选举历
来是xx镇党委工作的重点。在历次党代表选举中，镇党委都把握好两个
重点。一是党代表必须是政治立场坚定且在群众中有较高威信的党员，能
坚持模范执行党的方针政策，一旦当选为党代表后能充分代表党员意愿，
能切实发挥代表作用，具有较高参政议政能力的。二是受过党纪政纪处分、
民主评议不合格的、先锋模范作用发挥不明显、违反国家相关政策的都不
予考虑。按照这个要求，xx镇党代表选举工作都能得到群众认可和上级党
委的支持。确认党代表资格后，镇党委会及时制发代表证和代表手册，为
党代表持证开展视察活动提供了便利。除此，还紧紧围绕代表学习、活动、
审议、联系选民等方面制定了多项制度，建立了活动室，使代表工作有章
可循。规范了代表小组活动内容，使每次代表活动都有计划、有专题、有
报告、有效果；针对党的工作和党代表知识面不足的实际，完善了代表学
习制度，通过集中培训、以会代训等方式，将组织代表学习与开展视察检
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查调研等活动相结合，召开代表经验交流会、代表工作座谈会等形式，组

织代表认真学习地方组织法、选举法、代表法和党的路线方针政策等有关
业务知识和法律知识，加强对代表履行职务的业务指导和培训，提高了代
表的履职能力；加强党代表对于党的各项活动的参与力度，为代表订阅了
《国务院公报》、《党的建设》等业务性刊物，定期邀请党代表列席镇党委
会，使党代表在行使代表权利，了解支持全镇各项工作方面发挥积极作用。
（二）搭建履职平台，激发党代表参政议政的热情。一是以“密切与选民
联系、加强与代表沟通、尽力为群众服务”为主题，突出发挥“代表小组”
的作用，使其成为代表间相互交流、代表与选民和群众相互联系的平台和
桥梁，成为帮助群众解决问题的有效载体。二是开展视察监督活动，搭建
了解民情、支持镇镇工作发展的平台。对游牧民定居、农牧村危旧房改造、
道路水源电力建设等重大民生工程，实行党代表集中监督制，要求党代表
对党员发展、农牧村经济发展、镇村和谐稳定等重大问题提出意见建议，
以便促进镇党委、政府工作。三是认真对待代表意见建议，积极跟踪办理。
按照党代表提出的意见建议，镇党委、政府及时安排人员予以跟踪督办，
提高建议落实率。重点抓好建议提出、督办、反馈三个环节，促进了办理
和落实效率。截止目前，镇党委、政府对党代表提出的20余条建议进行
了逐条跟踪督办，办结率为100%，极大的提高了党代表的归属感和工作
积极性。
二、影响代表作用发挥的主要因素及原因分析
虽然我镇在党代表工作方面做了积极的探索和努力，有效的完成了各项工
作，但是还是存在一些影响党代表工作开展和发展的因素，在调研中，我
们对这些问题进行了梳理，主要有以下几点：
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（一）少数党代表参政议政意识不强，自身素质有待提高。一是少数代表

“代表意识”淡薄、缺少履职责任心。每届党代会都有不参加代表培训、
不提建议、不参加闭会期间代表活动的“三不代表”。二是部分代表的素
质不高，他们的法律知识以及经济建设等方面的知识不能满足代表工作的
需求，使履职能力受到限制。
（二）党代表结构不尽合理。在党代表内部，领导干部代表较多，不利于
党履行监督行政的职能，客观上也造成了在党议事过程中代表实际地位的
不平等。社会代表、基层农牧民群众代表偏少，使得基层民意反馈渠道缺
乏，代表作用发挥受到影响。
（三）代表不能充分履行职责。一是代表的非专业化制约了代表的履职效
能。一些代表由于自身专业知识方面的原因，在进行专题学习和调研中很
难提出具有建设性、专业性和可操作性的高质量建议。二是代表的兼职性
影响参政议政质量，不能将主要精力投入到会议审议和参政议政上来，致
使出现“挂名代表”、“举手代表”的现象。三是代表知情知政的渠道不够
宽、信息不够畅通。调研中了解到，目前党代表知情知政的渠道仍然有限，
致使代表知情知政不全面，在审议表决时往往出现随大流的情况。
三、关于进一步发挥党代表作用的建议
（一）提高认识，加强对代表工作的指导。要进一步把党代表工作纳入重
要工作议程经常研究，帮助其解决问题，从政治上、经济上积极支持党代
表开展工作。要充分创造条件，通过精心组织党代会闭会期间的代表视察
和评议等形式多样的活动，充分调动广大代表依法参与支持党务事务的积
极性。
（二）完善代表结构，保证代表作用的有效发挥。要正确处理代表结构与
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代表素质间的关系，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用间的结

合点，一方面要考虑党代表的代表性，科学界定代表的界别和条件，力求
做到职业结构多面化、知识结构合理化、结构多元化、年龄结构阶梯化，
以保证各阶层的利益和诉求通过其在党代表大会中的代表反映到决策中
来。另一方面，不能降低代表的标准，要考虑代表的政治素质、道德素质、
能力素质对代表作用发挥产生的影响。一要在今后的党委换届选举中，增
加一线党代表的比例。二要适当增加专业代表的比例，使代表在其熟悉的
领域更好地参与地方党委的各项工作。三要进一步完善代表辞职程序，完
善代表辞职制度，确保代表队伍具有较高的整体素质。
（三）加强代表培训，提高代表履职能力。一是提高培训的针对性。要根
据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选
举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、党代会制度的基本
理论、党代表工作的基本程序、提出议案和建议、代表活动等方面的知识
作为培训的重点，增强代表的法律意识，明确其权利和义务，完善其知识
结构。二是丰富培训的形式。要将多媒体、电子网络等现代技术运用到代
表培训中，不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。
要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、焦点、难点问题进行
调研、视察，并将这些工作同党代表培训相结合，进一步拓展代表学习、
交流的平台和空间，为代表履职创造更好的条件。要结合代表履职中遇到
的实际问题，开展个案讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果。
三是增强培训的时效性。要适时组织代表加强对党的路线方针政策，党的
十七届六中全会、州县党代会议精神的学习，使代表及时将会议精神贯彻
到履职当中，提高代表的政治敏锐性。四是保证培训的经常性。要把代表
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的培训贯穿于代表任期的全过程，通过探索建立代表培训档案的形式，研

究制定有利于提高代表素质，发挥代表作用的长效培训机制。
（四）落实代表知情知政权，充分发挥代表监督职能。一是实行工作通报
制度。应尽量扩大政务公开度，通过规范的程序和形式，定期将工作情况
寄发给代表，使其充分、及时地了解党情政情。二是建立重大事项听证会
制度。镇党委、政府在作重大决定，特别是涉及群众切身利益的决定应通
过召开代表听证会、论证会、议证会、设立代表信箱等形式，听取代表意
见，了解群众意愿。三是建立代表列席政府会议制度。要积极创造条件，
有计划地组织代表列席镇政府会议及有关会议，方便代表了解政情政务，
监督政府工作。
（五）抓好闭会期间代表活动，提高活动实效。闭会期间代表活动质量的
好坏，直接影响到代表作用的发挥。开展好闭会期间的代表活动，要重点
从以下方面入手：一是突出主题。各代表小组在组织代表活动时，必须确
定活动议题，紧紧围绕全州经济和社会发展的大事、重点工程建设、群众
关心的热点难点和焦点问题开展视察、调研活动，提高闭会期间代表活动
的针对性、目的性。二是规范程序。组织代表活动要做到计划详实、内容
充实、程序规范，每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议，避免
代表活动走形式、走过场的现象。三是鼓励代表开展个人视察活动，充分
利用代表个人持证视察的灵活性，深入基层和群众，就涉及民生、影响农
牧民群众生活的具体问题进行视察调研，为提出代表建议提供可靠资料，
提高代表活动的质量。四是建立党代表约见镇政府有关领导制度，加强代
表与镇政府的交流和沟通，利于形成下情上知、上情下达的工作局面，增
强工作的互动性，激发代表履行职务的责任意识。
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（六）建立和完善党代表履职激励与约束机制，激发代表履职积极性。一

是推行代表履职情况通报制度。发挥代表履职档案的作用，对代表任期内
参加活动、专题审议、提出建议、开展视察等情况定期在全体代表或广大
选民中予以通报，同时将代表履职情况进行通报，使代表置于社会、选民
的监督之下。二是建立健全监督制度。制定代表履职目标管理考核制度，
通过定期开展批评、劝诫代表不作为活动的形式，提高代表履职意识，杜
绝代表干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。三是建立代表公示和联
系选民制度。通过在代表所在选区制发标准的公示牌，公开代表的姓名、
村、组和联系电话、制定《代表联系选民手册》，明确每位代表的重点联
系户和重点联系人等措施，促进代表与选民的密切联系。