民族地区基础设施建设实施现状与效果分析——以广西民族自治区为例

技术经济与管理研究　２０１０年第１期　民族地区基础设施建设实施现状与效果分析　以广西民族自治区为例　

郭捷　，刘淑芹　，苗红　（１．中央民族大学管理学院，北京１０００８１；　２．北京工业大学经济与管理学院，北京１０００２２）　摘要：民族地区的基础设施建设对其地区的经济发展有某种程度上的决定作用。本文将在调查研究的基础上，对当前　民族地区基础设施建设的政策实施情况、实施效果做简要评析，并针对广西民族自治区在西部大开发背景下．加大农村地　区，特别是贫困地区基础设施建设所取得的成绩和存在的问题进行分析，并提出对策和建议。　关键词：民族地区；基础设施建设；实施效果　中图分类号：Ｆ２９４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—２９２Ｘ（２０１０）０１—０１４４—０４　

一、

民族地区基础设施建设的基本情况　

基础设施建设项目是国家实现固定资产投资的载体。改革　开放以来，尤其是近几年，我国工程建设项目的投资速度和幅　度增长迅猛，约占围内生产总值的３０％。２００５年全国的社会固　定资产已达８８７７３．６亿元，同比增长约为２６％（２００４年为７０４７７．４　亿元，２００３年为５５５６６．６４Ｌ元，中国统计年鉴２００６）。国家已经　把增加投资作为拉动西部地区和民族地区经济增长的重要手　段，一系列重大项目在少数民族地区相继启动和完成，如西气　东输管道基建项目（２００５，总投资额４６３．１４００亿元），青藏铁路　工程，小浪底水利枢纽Ｔ程等。研究表明，几乎所有类型的基　础设施水平与ＧＤＰ之间都存在很强的相关性，其中以交通运输　的相关程度最高，其相关系数为０．９４。在蓬勃发展基础设施建　设投资的有力拉动下，西部地区全社会固定资产投资已经连续　５年高于全国的平均水平，极大地带动了民族地区的经济增长，　有力地促进了民族地区的反贫困。　自１９９９年中央民族工作会议以来，在嗣绕“各民族共同团　结奋斗、共同繁荣发展”的工作主题下，民族地区基础设施建设　得到了快速发展。国家不断加大对西部地区和民族地区的投入及　财政转移支付力度（２０００～２００４年其投资情况与全国以及西部地　区比较，如图１所示），改善了民族地区的投资环境，加大了扶贫　力度，缓解了少数民族地区的贫困问题，统筹区域发展。　２００５年，广西民族自治区民族地区全部社会固定资产完成　投资１７７５．９４Ｌ元，增长４０．５％，其中城镇固定资产投资１５９５．７亿　元，投资增长在全国排第５位，在西部省区排第２位，其中基本　建设投资完成９０４．５亿元。自２０００年以来，在中央政府财政支持　表１　广西基本建设投资情况　单位：亿元，％　２Ｏ０ｏ　２０ｏ２　指标　全国　西部　广西　占比　占比　全国　西部　广西　占比　占比　基本　建设　ｌ２４５５２８　２６０３．１８　２８ｌ＿５４　２Ｉ２　１ｎ８　１７６６６．６　４２３５．７　３７２　５２　２ｌ　８．７　投资　２００３　２（ｘｌ４　指标　全国　西部　广西　占比　占比　全国　西部　广西　占比　占比　基本　建设　２２７２９　５４９８．６　４４８．８３　１　９　８．２　６３６０４　投资　资料来源：《中国统计年鉴》《广西统计年鉴（２ｏｏ５）》。　的基础上，区政府累计拿出７８亿多元用于民族地区基础设施建　设（不含民间资本和市场运作资本），这些基础设施项目的投　资和建设有力地促进了广西民族地区的经济发展和民族团结，　取得了一些阶段性成果，并积淀了项目运作的丰富经验。　①基础设施建设稳步发展，２００５年广西民族自治区基础设　施建设投资完成６９１亿，同比增长３０．２％，列入２００６年自治区层　面统筹推进的新开工重大项目共８０项，总投资１２７６亿元，年度　投资１８２亿元，集中基础设施项目２６项，总投资６０１亿元，年度　投资８０．　乙元。②重大项目建设取得新突破，自治区重大项目开　工率达９３％，如防城港电厂一期工程、钦州燃煤电厂、华银氧化　铝一期ｌＴ程等开工建设，龙滩水电站、百色水利枢纽、洛湛铁路　广西段、沿海基础设施大会战项目在建项目进一步加快。③企业　自主投资能力加强，社会投资资本增加，２００５年广西自治区非国　有单位投资完成８８６．２亿元，同比增长５２．２％，企事业单位自筹资　金５３６．６４Ｌ元，同比增长４９．９％。自治区内外合作项目资金到位　

收稿日期：２００９—０６—０３　基金项目：中央民族大学９８５Ｉ程项目（项目号：ＣＵＮ　９８５—３—２—２）。　作者简介：郭捷（１９７６一），女，湖南常德人，副教授，博士，主要从事风险管理与运营管理研究；　刘淑芹（１９７４一），女．山东胶州人，博士，主要从事供应链与物流管理与收益管理研究；　曲红（１９７７一），女，吉林镇赉人，副教授，博士，主要从事管理科学与Ｔ程研究。　

・１４４・　民族地区基础设施建设实施现状与效果分析　４１４．５亿元，同比增长６５％，利用外资６２．７亿元，同比增长　７８．１％。④摸索融资模式，加强项目管理，围绕优势产业，高　技术和建设西电东输基地，生态环境等方面，深化投资体制改　革，推进多种融资模式，￣／Ｉ］ＢＯＴ，ＡＢＳ等建设方式。　广西民族自治区是全国５个少数民族自治区之一。２００５年年　末全区总人Ｎ４６６０￣－人，其中少数民族人口１８６８万人，占总人口　的３８－３％，乡村人口占总人口的６８．３％。广西也是部分人口较少的　少数民族所在省（京族２２５１７，毛南族１０７１６６，仫佬族２０７３５２），　由于自然和历史等原因，广西的少数民族大多居住在边远山区，　“行路难、用电难、饮水难、读书难、就医难、通讯难、听广播　难、看电视难、农田灌溉难、发展生产难”的“十难问题”仍　比较突出。　广西的基本建设，特别是农村地区、贫困地区、边境地区的　基础设施建设，其意义非常重要。为解决广西民族自治区民族地　区基础设施落后问题，广西民族自治区作了’以下几方面工作：　１．边境地区基础设施建设大会战　１９９４年至今，国家投入十几亿元资金进行新中国第一次大　规模边防基础设施建设，修成了１５０００余公里边防巡逻路，　４６００余公里边境铁丝网以及３００余套视频监控等设施，改变了　两省边防山河依旧的面貌，发挥了显著的政治、经济、国防和　社会效益。从２００３年起，国家又稳步启动了第二步规划的建　设，Ｎ２ｏｏ７年已经全面完成。同时，国家提出了“油路到县”、　“送电到乡”、“广播电视到村”三大工程的实施，使农村地　区、边境地区的基础设施建设有了很大的改善。　广西共有８个县（市、区）与越南接壤（陆地边境线６３７公　里），总人口２４２万人，其中少数民族占８０％。由于地处崇山峻　岭和长期处于战争前沿，８５＂县（市、区）中，有３个是国家扶　贫开发工作重点县，５个是自治区扶贫开发重点县，基础设施　落后问题十分突出。２０００年８月，积极响应国家民委关于实施　“兴边富民行动”的倡议，用两年多的时间在边境地区８个县　（市、区）开展基础设施建设大会战，共投入资金２１．６１亿元，　在交通、教育、卫生、通电、通讯、通广播电视等方面，建设　项目达１．８５万个。其中：修建二级公路２３７公里，实现了边境地　区县县通二级路的目标；新建了贯通８个边境县（市、区）、长　达７３３公里的沿边三级公路；新建边境柏油公路７９５公里，使４８　个边境乡镇、２５个边防检查站（边防连队）、１４个边境贸易点　通了油路；改造１７６条村级路，共９１２公里；改造边民茅草房１　万多户，新建砖瓦房５０多万平方米，５万多边民喜迁新居；新　建４６个乡镇水厂、人畜饮水工程３８０多处；新建扩建１０６所乡镇　初中、９６所乡镇中心小学、６４６所村级完小、８所县级中学；新　建１３４个村委会和３０５个距离边境５公里内的自然屯通电设施、　建成１个大功率电视调频台和２５６９个卫星地面接收站；新增１０１　个村委会通电话；新建扩建７４个乡镇卫生院、５７个乡镇文化　站、１５个乡镇邮政所、９７个乡镇农贸市场、１０１个乡镇的４９３１　套干部宿舍、８７４个村卫生室、１０４９个村计生服务室、８９６个村　委会办公用房。过去基础设施十分薄弱的边境民族地区，现在　发生了巨大变化，少数民族群众的生产生活条件得到了明显改　善，住茅草房、点煤油灯、走羊肠小道已成为历史。　２．东巴凤革命老区基础设施建设大会战　东兰、巴马、凤山三县（简称东巴凤）是著名的革命老　区，是广西农民运动的发源地，是百色起义的腹地和左右江革　命根据地的重要组成部分。在革命战争年代，三县人民做出了　重大牺牲和巨大奉献。解放后特别是改革开放以来，东巴凤三　县经济社会面貌和群众生活状况发生了深刻变化。但由于自然　条件恶劣等多方面原因，三县经济社会发展水平仍然很低，群　众生产生活条件仍相当艰苦。为尽快改变东巴凤三县的落后面　貌，加快老区人民脱贫致富奔小康的步伐，告慰革命先烈，广　西民族自治区从２００３年４月起，用了两年时间投入２２亿元，在　东巴凤三县开展基础设施建设会战，顺利完成了涉及交通、教　育、卫生计生、文化、广播电视、水利和人畜饮水、电信、电　力、市场等１２类３４项工程、共７．５万多个项目建设任务。　３．加强贫困地区基础设施建设　广西是后发展地区，原来农村贫困人口比重较大，而且贫　困人口大多集中在山区和少数民族聚居区。在扶贫开发过程　中，从改善贫困群众生产生活条件人手，着力加强基础设施建　设，从１９９７年起，集中力量先后开展了村村通公路、通电、通　广播电视、人畜饮水和地头水柜建设、茅草房改造、村屯道路　建设、改善贫困村办学和医疗卫生条件等大会战。共修建水利　设施、水池、水柜４７万多处，解决了６７２万人的饮水难问题；　修建道路６．３万公里，架设输变电线路２．５万公里，基本实现了　县县通柏油路、乡乡通等级公路，村村通机动车路、通电、通　广播电视，８６％的村委会通了电话，７．０６万户３０多万人告别了　茅草房，贫困地区办学条件和医疗条件也得到极大改善。　从２００１年起，自治区用两年时间投资９．２２６亿元，用于改善　农村教育、卫生条件以及解决乡村办公用房和乡（镇）干部住　房、基层公检法机构办公场所等，其中自治区财政投资６亿元，　相关市、县配套３．２２６亿元，共新建和扩建了８８２所乡、村学校，　建筑总面积达５６．５万平方米；新建扩建及维修了３６８个乡镇机关　和５７２２个村委会的办公用房，总建筑面积达１　１　１．６万平方米；新　建扩建了３７８个乡镇卫生院，新增卫生用房１Ｏ．７５万平方米，购　买了Ｂ超机、ｘ光机、洗胃机、心电图机、生化分析仪、胎心多　普勒等医疗卫生设备５５８３（件）；还新建扩建了一批其他的基　础设施建设项目。　二、基础设施建设产生的后期效益　经过多年努力，广西民族自治区政府基础设施建设取得了　显著经济效益和社会效益。　１．促进了三大产业结构和经济全面发展　基础设施建设通过改善农村公路交通运输条件、信息通讯　条件，降低农业原料和产品的运输成本和信息成本，带动了农业　的发展，同时也给当地的就业和人民收入间接带来积极影响。一　项对５８个国家基础设施与农业关系的研究表明，基础设施建设与　农业产值增长呈正相关。同时，也促进了工业内部结构的合理　化。近年来，广西民族自治区经济一直保持快速发展的好势头，　特别是２００４年全区生产总值和财政收入提前一年超额完成“十　五”计划目标，工业企业盈亏相抵后实现净利润１２１．８４１乙元，创　历史最高水平，全区经济发展步入历史上最好的时期。