分权视角下的政府人力资源管理

分权视角下的政府人力资源管理
【摘要】随着知识经济的到来，传统人事行政管理体制下权力过于集中的弊
端日益显露，现代政府在人力资源开发过程中,为了提高政府工作效率和效益，
应当适度分权,从而在分权理念的视角下，稳步推进我国政府人力资源开发工作
的有序进行，最大程度的发现，使用和培养人才。

【关键词】分权理念；政府人力资源
1.政府人力资源开发中的分权理念
分权就是权力分立，是指国家权利不能集中于国家机构的某个部门或者一部
分人，而应当合理地分割成若干部分，由宪法授予不同的国家机构(部门)和不同
的人民所执掌。 分权原则由英国的洛克首先提出，后由法国的孟德斯鸠完成。 在
管理学中，指的是决策权在组织系统中较低管理层次的程度上的分散。自20世
纪80年代初以来,西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代,一
个基本的价值取向,就是走向“新公共管理”的实践模式,积极贯彻其管理理念, 新
公共管理运动将分权置于一个突出的地位，主要体现在将分权视为一个高绩效组
织的主要特征之一。分权、授权的理念之所以在高绩效组织中受到高度重视，是
因为雇员是高绩效组织中至关重要的核心。在政府的人力资源管理中则主张进行
内部分权,将集权式的管理权下放,鼓励公共官僚(文官)参与政策决策事务等。

2.运用分权理念的必要性
正如新公共管理所认为的,与集权的机构相比,分权的机构有许多优点:一是
有更多的灵活性,因为它们对于情况和民众需求的变化能迅速地作出反应;二是更
有效率,因为在第一线工作的人接触的问题和机遇最多,他们随时都知道问题的所
在,且常常能构思出最好的解决问题的办法;三是更具创新精神,因为好的思想观
点常常来源于干实际工作、同民众打交道的第一线工作人员,且在分权的机构里
他们的建议往往容易被采纳;四是能够产生更高的士气、更强的责任感、更高的
生产率。随着社会实践的不断发展, 传统政府人事行政管理权力运作过于集中的
弊端日益明显, 因此, 政府必须逐步加大内部分权力度, 从而促进政府人力资源
的利用, 促进政府工作效率和质量的不断提高。

3.分权理念运用的主要原则、环节和方式
3.1分权理念运用的主要原则
3.1.1法治原则
在政府人力资源开发中进行分权,必须在国家法律制度许可的范围内进行,否
则是无效的;也只有如此,才有法律的保障,才具有顺利推进的可能;再者,分权后的
权力和责任,也只有以法制的方式来明确,才能保障公务员的权利和地位,才能保
障工作的顺利开展。
3.1.2效率原则
在政府人力资源开发中运用分权理念,最终目的是促进人的全面发展和政府
工作效率的提高,这是判定是否要进行分权的根本标准。

3.1.3适度原则
各地各部门各单位的具体情况不同,在运用分权理念进行人力资源开发时,一
定要结合实际情况,有效把握分权的程度和进度,要正确处理分权与集权的关系。

3.1.4监督原则
权力是属于国家的,不属于任何个人,分权并不等于把完整的权力零星地、机
械地切割开来,分配给一个个集体或个人,而是为了达到提高工作效率的目的,在
一定范围内将权力暂时分流,这种权力的运用必须受到严格的监督和限制,不能任
意支配。

3.2分权理念运用的主要环节
3.2.1人才选拔
在选拔人才的渠道、方法上,应打破常规、放宽限制,给予用人单位更多的自
主选择权,让用人单位可以根据本单位的实际需要,灵活地采用多种选拔方法,有
利于提高工作的质量和效率。

3.2.2人才培训
长期以来,我国公务员培训一般由上级部门统一负责组织,并且主要是以各级
党校、行政学院为依托来进行培训,统得太死,方式过于单一。面对知识经济时代
的来临,政府应给予下级部门或公务员更多的自主权,采取灵活多样的培训方式,
不断提高培训质量。

3.2.3人才使用
在这方面,根据分权理念,除了给予公务员必要的自主发挥空间外,关键是要
适当放宽限制,鼓励广大公务员积极参与政策决策事务并承担相应的责任(这也是
时代发展的必然趋势)。

3.2.4人才激励
可通过建立职责分明、有效放权的岗位责任制来激励、开发高素质人才。政
府以往权力过于集中的做法,不但限制了公务员个人才能的发挥,还严重挫伤了他
们工作的积极性,使其产生逆反心理,极不利于工作的开展。而设立有效放权的岗
位责任制,这样不仅有利于公务员个人自我价值的实现,更有利于调动其工作的积
极性、主动性和创造性,从而提高政府部门的工作效率。

3.3分权理念运用的主要方式
3.3.1授权
这是分权中最常用,也是最弱的一种形式:一部分权力和责任被分配给下级政
府或一线公务员行使,但上级仍保有最终的控制权。其实质是政府权力在其组织
内部的重新分配,更具有行政学的意味,因而又被称作“行政性分权”。这种形式的
分权在农业服务，小学教育，预防性卫生和人口等次级部门比较普遍。

3.3.2委托
是将某项特定的任务交给非自己直接领导的、但具有某方面专长的公务员去
完成,并令他们保证向自己负责;或将特定职能的决策和管理权责交给准政府部门
或其他社会自治组织,这些组织并未被政府完全控制,但最终要向它负责。

3.3.3放权
这种方式是分权中最开放的一种,也最有利于公务员个人才能的发挥。它具
体是指将处理某些特别性、具体性事务的权责完全转移给专门的公务员、下级政
府或具有法人资格的机构,上级不再介入其中或实行直接控制。上级放权以后,其
唯一的职责就是监督这些执行者在国家政策法规范围内进行公务员人力资源的
开发和管理工作,并敦促他们取得较高的效率和效益。

3.3.4私有化
它是分权方式的一种极端形式，它是将政府的某些公共服务由私人，私人团
体或非正式组织来提供。私有化的分权模式主要有两种类型，公共部门私有化和
公共管理私有化。

4.结语
20 世纪80 年代以来, 随着全球化、信息化、市场化和科技杂交化趋势不断
加强,以及国内经济社会发展所面临的种种新问题的压力, 政府在人力资源开发
与管理中,科学合理的采用分权理念，这样才能最大程度上地发现人才、培养人
才、使用人才, 最终促进我国政府办事能力和工作效率的不断提高。■

【参考文献】
［１］萧鸣政．中国政府人力资源开发及其战略，上海行政学院学报，2007，
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［２］谢昕,李春雨.论分权理念在政府人力资源开发中的运用[J].黑龙江社会
科学,2005(5).

［３］陈超,雷聪.树立“1+3”理念有效开发公共部门人力资源[J].科技创业月
刊，2007（8）.