卫生法的运行及司法救济

当前司法救助制度运行中若干问题的探讨

——以司法救助基金运行为对象

【内容摘要】司法救助是社会主义救助的组成部分，是司法机关承担社会责任的重要方式，有助于保障人民合法权利的实现。宁波市司法机关在这几年的司法实践过程中，根据实际的情况建立司法救助基金制度，从一定程度上实现了其应有的价值。但随着社会经济的不断发展进步，以及司法救助的及时性、有限性、多样性等特征，使司法救助基金在运行过程中出现一些问题，已不能很好的满足现实的要求。需要对相关制度进行完善以保障司法救助基金制度健康合理运行。本文对司法救助基金制度中出现的问题进行分析，并提出一些制度性的建议，为司法救助制度体系的建立和完善提供参考。

【关键字】司法救助 基金 立法 完善

一 我国司法救助基金的现状分析

根据最高人民法院于2000年7月28日发布的《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》第二条之规定的“司法救助”，是指人民法院在民事诉讼、行政诉讼中,通过提供缓交、减交或免交诉讼费用的救济措施，减轻或者免除经济上确有困难的当事人的负担，保证其能够正常参加诉讼，依法维护其合法权益的一项法律制度。司法救助制度减轻或者免除经济上确有困难当事人的负担，保证其能够正常参加诉讼，依法维护其合法权益的，保证了司法的公正。按照以上司法救助制度的条件和范围，不能包括在人民法院执行工作中发现弱势群体急需从经济上给予救助的情形，自然也无法解决在被执行主体确实没有可供执行的财产的问题。这既影响到申请执行人的个人生活，也容易导致申请执行人产生对人民法院的不正确的看法。同样，相当多的刑事案件被害人因得不到赔偿而身陷困境，承担着物质和精神的双重损失与痛苦。因为不能得到赔偿，被害人或其家属往往将矛盾转移到法院或当地党委、政府身上。

对此《人民法院第三个五年改革纲要（2009—2013）》提出改革和完善司法救助制度，建立刑事被害人救助制度，对因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群众，实行国家救助，研究制定人民法院救助细则。配合有关部门推进国家赔偿制度的完善，规范赔偿程序，加强赔

第一节 卫生法学概念和研究对象

1、 “卫生”是指为维护人体健康而进行的一切个人和社会活动的总和。

2、法学是研究法这一特定社会现象及其发展变化规律的科学。 3、卫生法学是研究卫生法律现象及其发展规律的一个部门法学，是医学、卫生学、药物学

等自然科学与法学的结合，并随着传统生物医学模式向生物-心理-社会医学模式的转变而进

一步发展的一门新兴交叉学科。

4、卫生法学的特征：1）时代性 2）边缘性 3）社会性 4）科学性 5）综合性 6） 实践性 5、卫生法学以卫生法律现象及其发展规律作为研究对象。具体包括：卫生法的产生及其发展规律，卫生法的特征、渊源、调整对象，卫生法规范、卫生法律关系，我国现行的各种卫

生法律制度，卫生法的制定与实施，卫生争议的解决和医学高科技发展中出现的新情况和新

问题。

第二节 卫生法学与相关学科的关系

1、所谓紧急避险，是指为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权益免受正在发生的危险，不得已采取的损害第三者较小的合法权益的行为。

紧急避险造成损害的，不负刑事责任。

2、卫生法学与医学伦理学使命是相同的：都是为了维护的社会医疗秩序和公民 的健康利益。

差异：1）从表现形式上看，医学伦理学所体现的是医德，一般是不成文的。卫生法所体现

的是法律，是国家立法机关依法制定的，一般是成文的，特别是对于涉及到罪与非罪，法无明文规定不为罪2）从调整范围上看，医学伦理学要宽于卫生法，凡是卫生法所禁止的行为，

也是医德所谴责的行为；3）从实施手段上看，卫生法的实施是以国家强制力为后盾，通过

国家强制力来制止一切违法损害人体健康的行为，医学伦理学主要是依靠社会舆论、内心信

念和传统习 惯来维护人类健康。

3、卫生政策是党在一定的历史时期内，为实现一定的卫生目的和任务而制定的行为准则。 4、卫生法和卫生政策都是建立在一定的经济基础之上的上层建筑，在本质上是一 致的，都

体现了广大人民群众的意志和利益，都具有规范性，是调整社会关系的行为准则。

1 第一章

1、卫生法：卫生法是指由国家制定、认可，并以国家强制力保障实施的，反映由特定物质生活条件下所决定的国家意志，以权利义务为内容，旨在确认、调整和保护人体生命健康活动中形成的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。

2、卫生法的要素由法律规则、法律原则和法律概念三个方面构成。

3、卫生司法的基本要求：正确，合法，及时，合理和公正。

4、卫生法律原则

（1）保护人体健康权益的原则（首要原则）

（2）预防为主的原则

（3）国家卫生监督的原则

（4）中西医协调发展的原则

（5）全社会参与的原则

5、我国成文卫生法的形式

（1）宪法

（2）卫生法律

（3）卫生行政法规

（4）地方性卫生法规

（5）卫生自治条例和单行条例

（6）卫生规章

（7）国际卫生条约

（8）其他卫生法渊源

6、卫生法效力等级的一般规则（P20）

（1）宪法至上

（2）上位阶的法高于下位阶的法

（3）同位阶的卫生法律规范具有同等法律效力

（4）下位阶的法与上位阶的法冲突无效

（5）法律解释与法律有相同的效力

7、卫生法效力等级的特殊规则

（1）特别法优于一般法

（2）新法优于旧法

（3）卫生法律文本优于法律解释

（4）国际法优于国内法

（5）有关机关裁决

8、法的效力：是指卫生法的生效范围和适用范围。

9、卫生法的效力：是指卫生法作为一种国家意志所具有的约束力，具体表现为卫生法律规范对主体行为规范的普遍约束作用，这种约束不以主体自身的意志为转移，而是以国家强制力作为保障。

10、卫生法的效力范围：是指卫生法生效或适用的范围，包括时间效力、空间效力和对人的效力。

11、卫生法的溯及力：即某一法规对它生效以前的事件和行为是否可以适用，如果适用，就具有溯及力，反之就没有溯及力。（一般采取“从旧兼从轻”的的原则）

12、卫生法的生效

（1）择日生效：明确规定其颁布后的某一具体时间生效

（2）公布之日起生效：明确规定自公布之日起生效

卫生法 第 1 页 共 9 页 卫生法

总论

1. 卫生法(Health law)指在调整和保护人体生命健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总称。（卫生法是调整卫生社会关系的法律规范的总称）

2. 卫生法的调整对象是卫生社会关系：一是卫生管理关系（行政关系），二是卫生服务关系（民事关系）。

3. 卫生法的基本原则：①保护人体生命健康的原则②预防为主的原则③公平的原则④保护社会健康的原则 ⑤患者权利自主的原则

4. 卫生法的渊源：法律规范的渊源(Origins of Law)是指法律规范由何种国家机关创制并表现为何种法律形式。

㈠宪法 根本大法，全国人大制定和修改，效力最高，全国人大常委会解释并监督实施；

㈡卫生法律 全国人民代表大会制定的基本法律，全国人民代表大会常务委员会制定的普通法律；

㈢卫生法规 卫生行政法规 国务院（最高行政机关）制定，全国人大常委会有权撤销，条例、规定、办法

地方性卫生法规 省级、副省级（省会市）、大城市（国务院批准）的地方权力机关——地方人民代表大会及其常务委员会制定，本行政区域范围内有效；

㈣卫生规章 卫生行政规章，即卫生部门规章 卫生部单独或与国务院下属的部、委、局等行政机关联合制定

地方性卫生规章 省级、副省级、国务院批准的大城市的人民政府制定，本行政区域范围内有效

㈤卫生自治条例与单行条例

民族自治地区的权力机关（人民代表大会及其常务委员会）制定；

㈥技术性规范 卫生标准 操作规程（临床）

㈦国际卫生条约；

㈧法律解释

5. 法律解释指有关国家机关、组织或个人，为适用或遵守卫生法律规范，根据立法原意对卫生法律规范的含义、内容、概念、术语以及适用条件等所作的分析、说明和解答。

正式解释（有权解释、法定解释、官方解释）：是指有解释权的国家机关按照宪法和法律所赋予的权限对卫生法所作的具有法律效力的解释。（如立法解释 司法解释 行政解释）