【发改委】2015建立国家公园体制试点方案

《建立国家公园体制总体方案》出炉 2020年国家公园总体布局（凤凰旅游综合）近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《方案》），这是经过两年多试点之后，我国的国家公园体制的正式亮相。

《方案》表明，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。

目前，我国已设立10个国家公园体制试点。

“国家公园”是什么？目前世界上已有100多个国家建立了近万个国家公园，但各国对国家公园的内涵界定不尽相同。

根据《方案》指出，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

《方案》将国家公园定位为我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。

国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。

“国家公园”怎么管？《方案》指出，要以科学定位、整体保护；合理布局、稳步推进；国家主导、共同参与为原则，建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。

《方案》显示，在管理方面，应建立统一管理机构，分级行使所有权，构建协同管理机制，并建立健全监管机制；应建立财政投入为主的多元化资金保障机制，立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分，保障国家公园的保护、运行和管理，并通过构建高效的资金使用管理机制进行有效管理。

通过健全严格保护管理制度、实施差别化保护管理方式、完善责任追究制度来完善自然生态系统保护制度。

中国国家公园体制建设报告
中国国家公园体制建设报告是指关于中国国家公园体制建设的一份报告。

目前，中国国家公园体制建设正处于起步阶段，该报告旨在总结当前进展，提出建设方向和政策建议。

报告内容主要包括以下几个方面：
1. 国家公园体制建设的背景和意义：从生态保护、生物多样性保护、文化传承等方面阐述了国家公园体制建设的重要意义，并介绍了国际经验。

2. 国家公园体制建设的进展情况：总结了各地在国家公园体制试点工作方面的进展情况，包括试点地区的选择、建设目标与任务、组织架构与管理体制等。

3. 国家公园体制建设的主要问题和挑战：分析了国家公园体制建设过程中面临的挑战和问题，如生态保护与经济发展的平衡、民族地区的文化传承等。

4. 国家公园体制建设的政策建议：提出了政策建议，包括加强立法保障、落实顶层设计、加强公众参与、推动国际交流与合作等方面的措施。

5. 建议未来发展方向：提出了未来国家公园体制建设的发展方向，包括逐步完善法律法规体系、优化管理体制、推动绿色发展等。

总体而言，该报告旨在系统分析国家公园体制建设的现状和问题，并提出具体的政策建议，为进一步推进国家公园体制建设提供参考。

该报告的发布对于积极推动国家公园体制建设、促进生态文明建设具有积极意义。

武隆创建国家公园的建议作者：张小平周云龙来源：《重庆行政》2016年第04期武隆旅游经过20来年的发展，实现了品牌提升和形象再造的历史性跨越。

目前，正在开启一个全新的征程——开发白马山。

适逢党中央、国务院做出建立国家公园体制的战略规划。

国家公园，将是继往开来的最为重要的顶级价值品牌之一。

为此，我们需要用战略眼光审视当前形势，对接国家公园体制，这是推动武隆县旅游转型升级的重要机遇。

一、武隆创建国家公园的现实意义（一）国家公园是自然资源价值最高的国家品牌IUCN认为国家公园的首要功能是生态系统的完整保护，其他功能包括精神象征、科学研究、教育和（适度的）休闲游憩活动。

以国家公园为代表的保护地是生态文明的基础载体，是国家可持续发展战略的重要保障。

国家公园是展现真善美的载体，展现着科学角度的真、人文角度的善和艺术角度的美。

其天然性、原真性、完整性和自然美是国家公园的核心价值。

国家公园是国际社会普遍认同的自然生态保护和利用相平衡的最有效管理模式。

国家公园是关系生态文明、全民福祉和国家形象的伟大事业。

党的十八大提出了建立国家公园制度的战略部署，建立国家公园制度成为我国生态文明建设的一项重要任务。

这是我国自然生態资源保护管理和开发利用体制建设的重大变革，必将对自然生态资源的保护利用在保护理念、经营方式、管理机制、资金投入、效益分配等方面产生深远影响。

2015年1月，国家发改委牵头探索国家公园体制建设，联合13部委正式批准在全国9个省市开展为期3年的建立国家公园体制试点。

《中国三江源国家公园体制试点方案》也已经于2015年12月中央深改组第十九次会议审议通过。

到“十三五”末，国家将命名公布第一批国家公园。

在不久的将来，国家公园将超越目前九大类保护体系中的任何一种，成为我国自然资源价值唯一最高的国家品牌。

（二）实现武隆旅游的可持续发展需国家公园这块金字招牌过去20多年，武隆依托自然资源及其拥有的价值品牌，把旅游发展成为国民经济的支柱产业，实现了传统农业穷县向知名旅游大县的华丽转身。

四川省河湖公园评价规范编制说明四川省河湖公园评价规范编制组2017年9月编制说明一、工作简况（一）编制背景、目的和意义1、编制背景一是资源禀赋，水利风景区建设为河湖公园奠定基础。

四川地处我国西南腹地，是长江、黄河的重要水源地，素有“千河之省”之美誉。

境内共有流域面积50平方公里及以上河流2816条，常年水面面积1平方公里及以上天然湖泊29个，已建成水库8093座，水利风景资源得天独厚。

2001年以来，已创建国家水利风景区39个，省级水利风景区61个，初步形成覆盖全省主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理区的水利风景区群落，已成为构建“长江上游生态屏障”、建设“美丽四川”的重要窗口，为河湖公园建设进行了有益探索和基础准备。

二是主动探索，得到了上级重视和认可。

我们深刻把握水利部“河湖公园（水利风景区）是国家公园体制的重要组成部分”的重要意义，积极探索“水利风景区建设与管理”向“河湖公园管理”纵深发展，得到了省委省政府的高度重视。

王宁常务副省长、曲木史哈常委、王铭晖常委专门就四川开展河湖公园建设进行了批示，省人大常委会刘道平副主任牵头提交了人大建议并参加了相关调研。

河湖公园试点建设工作先后列入了2016年、2017年四川省态文明体制改革工作台账和省委全面深化改革领导小组2017年度工作要点。

省水利厅胡云厅长先后于2016年10月25日和2017年6月5日两次主持召开厅党组会，专题研究四川河湖公园建设工作，明确了由厅党组成员、副厅长李勇蔺同志牵头，省农水局具体负责，提出了“做好河湖公园规划、建设工作，统筹谋划、上下协调、创新机制、全力推进”的工作思路。

三是积极对接，两省人大代表共同聚焦。

2016年7月，驻川、桂两省（区）全国人大代表和水利部专家到四川开展国家河湖公园建设试点现场调研，并召开座谈会，就2016年全国“两会”上，两省（区）全国人大代表分别提交的《关于建立国家河流公园体制，并将四川省作为试点地区的建议》（第1309号）等进行专题研究，形成了“调研及座谈会纪要”。

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府办公厅•【公布日期】2020.08.18•【字号】鄂政办发〔2020〕43•【施行日期】2020.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案的通知各市、州、县人民政府，省政府各部门：《湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2020年8月18日湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》精神，加快建立全省自然资源资产产权制度，确保改革有序推进、落地生效。

现结合实际，制定如下方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持要素市场化配置，将产权制度贯穿到自然资源源头保护、过程节约和末端修复全过程，推进自然资源整体保护和节约集约利用，为全省高质量发展提供有力支撑。

（二）基本思路。

按照党中央坚持和完善生态文明制度体系、自然资源资产产权制度改革的总体要求，结合我省实际，围绕统一行使全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责，坚持试点先行，深化重大问题研究和改革创新，突出自然资源资产扩权赋能，加快产权权益有效实现，充分发挥产权制度在优化资源配置中的基础作用，加快完善社会主义市场经济体制，推进省域治理现代化。

（三）主要目标。

全面摸清全省自然资源家底，清晰界定各类自然资源资产产权主体，划清所有权边界；实施自然资源有偿使用制度，明确产权保护和损害赔偿责任，拓展权益实现路径，建立利益与责任共担机制，实现自然资源整体保护和节约集约利用；加强监督管理，依法推进改革实施。

十态让以•SMlECOLOGICAL CONSTRUCTION完善资源保护制度，规范运营机制创新-《W 格里拉哿达措W 家公闖特许经背项I 丨符现办法（试行）》政策解读文/省林草局保护地处图/李永#1《香格里拉普达措国家公园特许经营项目管理办法 (试行）》（以下简称《办法》）已于2020年7月3日， 由云南省林业和草原局与省财政厅联合印发，为便于各有 关单位和公众更好地理解相关内容，切实做好落实工作， 现就《办法》出台的背景和主要内容等说明如下：一、出台的背景和依据建立国家公园体制是党的十八 届三中全会提出的重点改革任务， 是我国生态文明制度建设的重要内 容。

党的十九大明确提出“建立以国 家公园为主体的自然保护地体系”。

特许经营制度是世界各国对国家公园 经营项目实施管理，实现有'效保护和 可持续利用自然资源的普遍方式，对 实现管理权与经营权分离，实行公平 竞争，提高投资效率具有重要意义。

2015年1月，国家发改委等13部 委联合印发的《建立国家公园体制试 点方案》要求：“试点区管理机构要 积极探索管理权和经营权分离，经营 项目要实施特许经营，进行公开招标 竞价，实行收支两条线管理，门票收 入、特许经营收入等要上缴省级财 政，各项支出由省级财政进行统筹安 排”。

2017年9月，中共中央办公 厅、国务院办公厅印发的《建立国家 公园体制总体方案》提出“研究制定 国家公园特许经营等配套法规”的要 求。

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立以国家公 园为主体的自然保护地体系的指导意 见》进一步提出“制定自然保护地控 制区经营性项目特许经营管理办法， 建立健全特许经营制度”的要求。

云南省是国家公园体制试点省之 一，也是全国最早开展国家公园建设 探索的省份，在20余年的国家公园 探索实践中，始终坚持管理权与经营 权分离的管理模式，并将“国家公园 的经营服务项目实行特许经营制度” 写进《云南省国家公园管理条例》。

中央全面深化改革领导小组年工作要点篇一：中央全面深化改革领导小组中央全面深化改革领导小组中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

各级党委要切实履行对改革的领导责任。

1小组作用全面深化改革，必须以更大的政治勇气和智慧推进改革，必须更加注重改革的统筹性、整体性和协调性。

第一，加强改革的统筹协调是全面深化改革的关键。

习近平指出：“改革开放是一场深刻的全面的改革，每一次改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。

要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。

”因此，要深入研究全面深化改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图和时间表。

第二，建立高层次、有权威的改革协调机制和工作机构。

从全面深化改革的整体性、统筹性、复杂性和深刻性来看，需要尽快设立由中共中央或国务院主要领导担任组长的“全面深化改革领导小组”，下设办公室，负责全面深化改革的顶层设计、统筹协调和督查评估。

这是在改革的关键时期攻坚克难的重要举措。

考虑到新的中央财经领导小组刚刚成立，为了不增加新机构，可采取两块牌子、一套人马、充实人员的办法，但“全面深化改革领导小组”的名称不能没有，因为财经领导小组的名称难以包含全面深化改革需要统筹推进的政治、文化、社会和生态改革。

2小组职能编辑职责各级党委要履行对改革领导责任全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：“中央全面深化改革领导小组”的级别应该高于原国家体改委，“体改委是设在政府的，而全面深化改革领导小组是党中央设立的，层级最高”。

“中央全面深化改革领导小组”的主要职责是四项，“改革总体设计”、“统筹协调”、“整体推进”、“督促落实”。

对于“整体推进”、“督促落实”两项职责，公报中特意强调，“各级党委要切实履行对改革的领导责任”。

一、国家公园的定义和作用1.1 国家公园的概念国家公园是受国家法律保护的自然生态系统和文化遗产，以保护自然和文化资源为主要目的，兼顾科学研究、教育和旅游等功能的区域。

国家公园是为了保护自然环境和生物多样性，保护生态系统和文化景观，提供人们休闲娱乐、科学教育和文化体验的场所而建立的。

1.2 国家公园的作用国家公园的建设和管理，有利于维护自然生态系统的完整性、稳定性和健康性，有利于保护珍稀濒危物种和生态环境，有利于促进自然资源的合理利用和可持续利用，有利于发展生态旅游和环境教育，有利于传承和弘扬人类的传统文化和历史文化。

二、我国国家公园体系改革发展的背景和意义2.1 国家公园体系改革的背景随着全球环境问题日益严重，我国也面临着生态环境恶化、生物多样性丧失、自然资源枯竭等问题。

为了加强自然保护，保护生物多样性，维护生态平衡，我国政府决定建立国家公园体系，强化对自然保护地的保护和管理，加大力度推进自然保护地的改革和建设。

2.2 国家公园体系改革的意义建立国家公园体系，有助于提高自然保护地的保护水平，增强生态系统的稳定性和健康性，提高自然保护地的科学价值和教育价值，促进自然资源的可持续利用，保障人民裙众的生态福祉，推动经济社会可持续发展。

三、我国国家公园体系改革发展的主要内容和举措3.1 国家公园体系的建设和规划我国将通过生态优先和保护优先原则，划定国家公园的边界和范围，保护和开发国家公园的自然和文化资源，实现国家公园的可持续管理和利用。

3.2 国家公园体系的管理和保护我国将加强对国家公园的管理和监督，建立健全国家公园的组织架构和管理体系，加强对国家公园的执法和监测，提高国家公园的管理效率和保护水平。

3.3 国家公园体系的建设和建设我国将大力推进国家公园体系的建设和建设，充分挖掘国家公园的资源和功能，打造国家公园的品牌和形象，提升国家公园的知名度和影响力。

四、我国国家公园体系改革发展的现状和成效4.1 国家公园体系的建设现状我国已经建立起了一批国家公园，包括自然保护地、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等。

开启建筑+互联网+文化的新纪元! 韩宝生：将汉长安城遗址区纳入国家公园体制建设 “得益于历朝历代和遗址区群众的倾力保护，汉长安城历经2200多年历史变迁，整体格局还是保存得较为完整。”日前，住陕全国政协委员、西安市人大常委会副主任韩宝生在接受西部网、陕西头条记者采访时说，汉长安城遗址保护面临财力不足等问题，建议将其纳入国家公园体制建设范围，争取建成以文化遗产为主题资源的国家公园。

位于西安市未央区境内的汉长安城遗址，是中国历史上第一个国际大都会和当时世界上规模最大的都城，是中国历史上建都朝代最多、历时最长的都城。在占地约75平方公里的遗址区内，仅皇城遗址占地面积就有36平方公里左右。皇城遗址区内，除已探明的汉代道路、沧池和东西市遗址外，经考古探明的汉代建筑和宫殿遗址就有380多处，古渭河桥遗址有5处。

“仅以西安市和陕西省对于遗址保护的财政支付力度，难以负担整个遗址区的保护，这是汉长安城遗址保护面临的最大问题。”结合调研实际，韩宝生表示，“现有从国家到省上再到市上的支持，对于整个70多平方公里的遗址保护，还远远不够。”

“按照文物法规定，遗址区不能搞市政建设，这使遗址保护状况较好，但区内开发建设基本停滞，遗址区内外的群众生活、产业发展、城市形象的差距越来越大。”韩宝生认为，汉长安城遗址保护面临着保护与发展的双重压力。

“从文物保护角度来说，我认为汉长安城不仅是西安的、陕西的，而更应该是国家的，甚至是整个人类文明的遗存。”为此，韩宝生建议，在国家推进新型城镇化和生态文明建设，试点国家公园体制的大背景下，应从制度层面入手，进一步优化汉长安城遗址管理的资金机制、配套政策和管理单位体制。

同时，韩宝生建议，由国家发改委、国家文物局主导，将汉长安城遗址区域纳入国家公园体制建设范围，并在国家既有专项资金，如全国重点文物保护专项资金中单独列支，明确国家公园的管理模式，争取建成首批以文化遗产为主题资源的国家公园。

2017年1月下半月刊自1872年世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园建立以来，国家公园作为一种严格保护并合理利用自然文化资源的可持续发展理念和举措在全球得到普遍认可和蓬勃发展。

中国各类自然保护地空间交叠交错、保护对象重复、保护目标混乱等问题受到学者的长期关注。

近几年我国逐步开展构建国家公园的步骤，党的十八届三中全会提出要建立国家公园体制，随后国家发改委联合中编办、国土、财政、建设、农业、水利、环保、林业、旅游、文物及法制办等12个部门联合发布《建立国家公园体制试点方案》。

因此，我国许多学者也从国家公园的概念、性质和功能、管理模式和发展历程、其他国家经验的对比和借鉴以及我国国家公园试点存在的问题等方面进行了研究，希望通过研究找到适合我国的国家公园的发展模式，从而丰富我国自然保护地的管理模式，进而有效的保护和开发我国的自然文化遗产资源。

一、国家公园的概念、性质和功能（一）国家公园的概念“国家公园”这一概念兴起于美国早期自然保护运动，1832年由艺术家乔治·卡特琳提出。

目前我国对国家公园的概念并没有明确的定义。

现有研究中大部分学者对国家公园的概念都引用美国的定义或是IUCN的定义。

其中世界自然保护联盟(IUCN)对国家公园的最新定义为“保护大尺度生态过程及其典型物种、生态系统的大型自然或近自然区域，同时在环境和文化方面具有精神、科学、教育、游憩和游客体验兼容性的区域”。

一些学者对我国现有的一些自然保护地与国家公园概念进行了区分并在此基础上指出我国风景名胜区最接近IUCN所界定的国家公园类型，但风景名胜区并不等同于国家公园。

我国学者对国家公园概念的研究以朱里莹为代表，从国际层面和国家层面对国家公园主要概念的变型进行分析，同时对我国的国家公园概念的设立提出了建议。

建议包括四个方面：明确体系定位、突出资源优势、提倡社会公益、合理平衡保护和利用。

另外，还有从生态学角度和可持续发展战略角度探讨国家公园概念的一些学者，将国家公园划分到生态旅游的范畴。

天津事业单位招聘2015_申论热点：我们需要什么样的国家公园文章来源：天津人事考试网党的十八届三中全会明确提出要建立国家公园体制，引起社会广泛关注。

有人望文生义，把国家公园等同于“公园”、风景名胜区、旅游景区，认为建立国家公园就是把高价值的资源拿来进行开发建设，开展大众旅游。

这种理解偏离了国家公园保护自然生态和保育国土生态的实质，容易对社会公众产生误导，会影响我国国家公园体制建设的健康发展。

如何正确理解国家公园?我们需要什么样的国家公园体制?这些带有根本性、方向性的重要问题，必须在行动开始前厘清。

国家公园游憩与大众旅游有何区别?国家公园游憩游客通过到国家公园里按规划的生态旅游线路，去观赏、旅行、探索，可以享受清新、舒畅的自然与人的和谐气氛，增进健康，陶冶情操，接受环境教育。

国家公园并不排斥经济收入，可以通过开展资源的非消耗性利用，实现非损伤性的获取利益，以促进地方经济的发展，提高当地居民的生活质量。

因此，国家公园生态旅游是一种负责任的旅游，这些责任包括对旅游资源的保护责任，对公众的环境教育责任，对旅游的可持续发展的责任等。

大众观光旅游主要是指旅游者在旅行社的组织和安排下，借助各类旅游企业提供产品和服务，按照规定的时间、线路和活动的内容，有计划地完成全程旅游活动，其接待人数、经济收入是主要的考核指标，难免会产生为了经济利益进行无节制、超容量开发的现象。

国家公园属于自然生态保护范畴，还是属于经济文化建设范畴?国家公园内涵丰富，含有国家公园范围内具有保护、科研、教育、文化、游憩等价值的一切要素，包括了有形的自然资源和人文资源及其景观，也包括无形的非物质文化形态的遗产资源。

自然资源是根本，是“皮”，是文化等资源的载体，其余都是“毛”，所以，保护自然资源是最主要的功能。

国家公园主要功能是生态保育，但并不排斥其文化和经济功能，从主导方面而言，国家公园属于自然保护和生态建设范畴，文化和经济是辅助功能，不能本末倒置。