如何解决山林权属纠纷

林木林地权属争议处理办法

林木林地权属争议处理办法

第一章 总 则

第一条 为了公正、及时地处理林木、林地权属争议,维护当事人的合法权益,保障社会安定团结,促进林业发展,根据《中华人民共和国森林法》和有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称林木、林地权属争议,是指因森林、林木、林地所有权或者使用权的归属而产生的争议。 处理森林、林木、林地的所有权或者使用权争议(以下简称林权争议),必须遵守本办法。

第三条 处理林权争议,应当尊重历史和现实情况,遵循有利于安定团结,有利于保护、培育和合理利用森林资源,有利于群众的生产生活的原则。

第四条 林权争议由各级人民依法作出处理决定。 林业部、地方各级人民林业行政主管部门或者人民设立的林权争议处理机构(以下统称林权争议处理机构)按照管理权限分别负责办理林权争议处理的具体工作。

第五条 林权争议发生后,当事人所在地林权争议处理机构应当及时向所在地人民报告,并采取有效措施防止事态扩大。 在林权争议解决以前,任何单位和个人不得采伐有争议的林木,不得在有争议的林地上从事基本建设或者其他生产活动。

第二章 处理依据

第六条 县级以上人民或者授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书(以下简称林权证),是处理林权争议的依据。

第七条 尚未取得林权证的,下列证据作为处理林权争议的依据:

(一)土地改时期,人民依法颁发的土地证;

(二)土地改时期,《中华人民共和国土地改法》规定不发证的林木、林地的土地清册;

(三)当事人之间依法达成的林权争议处理协议、赠送凭证及附图;

(四)人民作出的林权争议处理决定;

(五)对同一起林权争议有数次处理协议或者决定的,以上一级人民作出的最终决定或者所在地人民作出的最后一次决定为依据;

(六)人民法院作出的裁定、判决。

第八条 土地改后至林权争议发生时,下列证据可以作为处理林权争议的参考依据: (一)国有林业事业企业单位设立时,该单位的总体设计书所确定的经营管理范围及附图;

浅析山林权属纠纷处理难题的破解

随着林权制度改革的不断深入，山林权益与广大林农的经济关系日益紧密，广大林农对山林资源越来越重视，加之我国山林历经土地改革、山林入社、四固定、林业三定、山林延包等多次演变，而在各演变阶段中工作的粗放和其它种种原因，导致山林界至、权属纠纷越来越多。然而，现行法律对山林权属纠纷调处程序的设置存在着种种问题，其中最难解决也是最迫切需要解决的问题是山林权属纠纷处理的恶性循环。由于恶性循环，拖延了时间，浪费了资源，已引起了农村的不稳定。解决这一难题的方式应有多种，比如用行政终局裁决方式、人民法院单纯作为民事案件来审理等方式。笔者提出用行政附带民事诉讼的方式，来解决山林权属纠纷循环处理的问题，并对此方式作出分析，以期能抛砖引玉。

一、行政附带民事诉讼，是破解山林权属纠纷循环处理难题的有效方法

（一）行政附带民事诉讼审理山林权属纠纷案件的判决结果

由于人民政府对山林权属纠纷案件的行政处理是一种具体行政行为，人民法院对人民政府处理的山林权属纠纷案的审理适用《行政诉讼法》的规定，只能进行合法性审查，在处理程序上作出判决，而不能在实体上作出判决。如人民法院对山林权属纠纷案单纯作为行政案件来审理，而又在实体上作出判决，则违反了《行政诉讼法》的规定，存在法律上的障碍。如将山林权属纠纷案作为行政附带民事诉讼案件来审理，在民事部分，对山林权属纠纷作出实体判决，

这一法律障碍则可消除。

（二）用行政附带民事诉讼的方式来审理山林权属纠纷案件，对行政部分和民事部分都作出判决，其判决结果有以下几种情况：

第一，如人民法院认为政府的行政处理决定合法（包括程序上及实体上均合法），则在行政部分，判决维持人民政府的处理决定；在民事部分，则将争议山场的山林权属判决给人民政府支持的一方当事人。

本栏主持：李炜　

山林权属纠纷确权调处对策思考　

权，顾名思义，就是确定权　

意思。从山林权属纠纷案件的　

属性来分析，这类案件最原始　

议是民事争议，因人民政府对　

权属纠纷进行确权处理，当事　

服并提起行政诉讼，从而引起　

攻争议。行政争议的产生是因为　

事争议，解决民事争议是这类　

最终目的。因此，确权本质上　

行政主体解决与行政管理相联　

民事纠纷的一种行为。确权首　

一个涉及社会稳定的政策问题，　

个化解人民内部矛盾的有效方　

其次才是行政管理问题。　

为解决从当事人申请调处到山　

属最终确定的整个过程中存在　

种矛盾及问题，切实保障当事　⑧刘廷　

人的合法权益，应从以下几个方面　

入手，系统地改进确权的相关问题。　

一、建立健全政府领导、部门　

负责的机制。加强调处干部队伍建　

设。确保山林权属纠纷得以及时、　

公平、公正处理。为了保障山林权　

属纠纷当事人的合法权益，关键是　

要建立健全“权责分明、行为规范、　

监督有效、保障有力”的调处机制。　

目前，人民法院审理案件，已有一　

套比较完善的办案机制，如合议制、　

审判委员会讨论制度等。而林业部　

门主办、最后以政府名义裁决的山　

林权属纠纷，虽然是一项准司法程　

序的严肃的行政执法工作，但目前　

却尚未建立起一套能确保案件质量　

的办案机制。另一方面，高素质的　调处干部队伍是提高依法行政和办　

案质量、维护当事人合法权益的保　

证。各调处机构要切实加强对调处　

人员的政治和业务知识培训ｌ。　

二、完善山林权属纠纷确权的　

相关法律、法规和规章。与山林权　

属纠纷确权相关的法律、法规和规　

章，应在实践中不断完善，使其更　

具有实用性和操作性，以适应调处　

山林权属纠纷的现实需要。　

三、以四个确权阶段为基础。　

以证据三大属性为导向。正确审查、　

认定山林权属纠纷证据。山林权属　纠纷案件证据的审查、认定，是正　

确确定山林权属归属的关键和难点。　

山林确权案件中据以认定事实的主　

要证据是书证、物证和勘验笔录，　

此外还有证人证言、当事人陈述等　

.

. 江西省山林权属争议调解处理办法

江西省山林权属争议调解处理办法，于1990年12月22日江西省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，1997年8月15日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修正

折叠第一章总则

第一条为保护山林所有者、使用者或经营者的合法权益，维护山林权属争议地区的安定团结，促进林业发展，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关政策，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条发生在本省境内的山林权属争议的调解处理(简称调处，下同)均适用本办法。本省与邻省发生的山林权属争议的调处按国家有关规定办理。

第三条调处山林权属争议应当坚持逐级负责，分级调处，主动协商，着重调解的原则。

调处山林权属争议过程中，各方必须做到实事求是、顾全大局、互谅互让、依法办事。

第四条当事人双方可以自行协商解决山林权属争议，但必须遵守国家的法律、法规和政策，不得损害国家、集体和其他公民的合法权益。

第五条严禁借山林权属争议聚众闹事、行凶、械斗，或哄抢、破坏国家、集体和公民的财产，或进行其他违法活动。

第六条在争议解决以前，任何一方不得进入有争议的山林范围内从事砍伐林木等林事活动或其他生产建设活动。

因防治森林病虫害等特殊情况需进入有争议的山林范围内从事有关活动的，由争议双方共同的乡(镇)人民政府或上一级林业行政主管部门组织进行。

第七条各级人民政府负责山林权属争议的调处。县(含县、市、市辖区，下同)以上林业行政主管部门负责办理调处山林权属争议的具体工作。各有关部门应当对调处山林权属争议的工作予以支持和配合。

各级林业行政主管部门可以根据调处工作需要，设立专门机构或配备必要的专职工作人员。

折叠第二章处理程序

第八条发生山林权属争议时，双方当事人所在地的人民政府及其有关部门必须及时采取有效措施，防止事态扩大，并不得单方面发放山林权证和林木采伐许可证等可能影响山林权属争议调处的证照，发放的一律无效。