林区困难职工状况及精准帮扶对策

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林区困难职工状况及精准帮扶对策　

李颖莲内蒙古林业工会　

中图分类号：Ｆ２４３　文献标识：Ａ　文章编号：１６７４—１　１４５（２０１７）Ｏ４—１　１８一Ｏ２　

：摘要内蒙古森工集团（林管局）是国家四大重点国有林区之一，地跨呼伦贝尔市、兴安盟９个旗市，林业主体生态功能：　

！区总面积１０６２万平方公里。内蒙古林业工会要求在原有困难职工档案的基础上，通过进一步调查摸底，实现对林区困难职工ｉ　

的精准帮扶，详细记录其困难状况和致困原因，并在摸清帮扶需求的同时，明确帮扶主体，落实帮扶措施，实施动态管理，进；　

：行考核问效。　：　

：关键词林区困难职工精准帮扶　－Ｉ　

林区开发建设近６０多年来，职工生活总体上有了很大改善　

和提高。但由于林区开发遵循“先生产，后生活”的发展原则，　

企业基础设施形成大量历史欠帐。　“天保工程”实施后，木材　

产量大幅调减，企业富余人员不断增多。特别是２０１５年国家全　

面停止天然林商业　采伐以来，一大批职工需要转岗分流安置，　

加上林业职Ｔ技能单一、文化程度偏低，就业岗位有限，气候　

寒冷等客观原因，形成了一定规模的困难群体。其贫困状况及　

精准帮扶列策如下：　

一、林区困难职工基本情况　

据２０１６年林区　难职Ｔ重新建档立卡结果显示，林区现有　

困难职工１２５９１户，涉及人口２９７５４人。致困的原因：一是收入　偏低。以２０１６年工资计算，林区职工的平均工资仅为内蒙古自　

治区职工平均工资的６２．９６％，是呼伦贝尔市的６５％。二是林区　

职工大多为单职工家庭，低工资收人难以承担子女高额上学费　

用，造成家庭生活困难。三是林区地处高寒地区，职工家属患　

病率较高，职工本人或家庭成员患病，造成家庭生活困难。四　

是林区退休职工和职工遗属都归企业管理，他们的收入偏低，　

仍需企业和工会进行帮扶救助。　

总的来看，林区困难职丁中存在“五多”和“三低”的特点。“五　

多”是中年困难职丁多；长期患大病和伤残的困难职工多；子　

女在外地上学的困难职工多；退休职＿Ｔ和遗属困难户多；集体　

职＿Ｔ、知情工困难户多。“三低”是职工＿丁资收入偏低，文化　

技术水平低，家庭就业率低。林区困难职工具有绝对贫困和相　

对贫困的两重性特征。绝对贫困是没有脱贫条件和能力的群体，　

他们维持着林区最低生活方式，主要生活来源靠微薄收入和工　

会组织“输血”救助。而相对贫困职工在—个特定的时间内贫困，　

在这一时期内通过１９己的努力和工会组织的“造血”帮扶是可　

以脱贫的。　

二、精准帮扶的对策　

（一）搭建平台，创新机制　

一是开展困难职工帮扶中心规范化标准化建设，建立长效　

帮扶机制。几年来，林业工会按照上级工会要求，重点加强了　

林区困难职Ｔ帮扶中心规范化标准化建设，结合大走访活动，　

主要领导亲ｔ：Ｉ带队，对林区２３家企业困难职工帮扶中心进行了　

全面走访调研，由林业Ｔ会起草、以森＿Ｔ集团（林管局）文件　

下发了《关于进一步加强困难职　帮扶中心规范化标准化建设　的意见》，严格规定了帮扶中心建设标准、完善制度措施、规　

范工作程序流程，使林区帮扶中心建设￣．ｔｇ－了突破Ｉ生进展。　

二是建立职工诉求中心。在林区１９个林业局全部建立了职　

工诉求中心，制定了相关制度，结合实际依托困难职工帮扶中心，　

—个机构两个牌子开展工作。　

三是加强二级帮扶站建设，发挥“前沿”帮扶作用。林区　

共有场科级二级帮扶站２２４个，林业工会把二级帮扶站建设作　

为全会的一项重点工作，制定并下发了《内蒙古林业工会关于　

加强二级帮扶站建设的指导意见》。一是制定二级帮扶站建设　

标准，明确二级帮扶站的人员配备，日常管理，工作流程，目　

标要求；二是对现有二级帮扶站进行规范；三是制定二级帮扶　

站三年建设规划，林业Ｔ会为每个二级帮扶站配备了电脑，同　

时要求各单位工会也要相应配套投入加强二级帮扶站基础设施　

建设。四是加强二级帮扶站工作人员政治业务培训，通过举办　

培训班提高基层工会干部的思想工作素质，打牢帮扶工作基础。　

（二）打迄品牌，完善措施　

一是不断加大送温暖活动的力度，逐年加大送温暖资金的　

投入。多年来，森工集团（林管局）和林业工会每年注入送温　

暖资金都在递增。走访慰问范围实现了在档困难职工全覆盖。　

２０１６年林区元旦、春节共筹集送温暖资金９３１万元，走访慰问　

困难职工１８９２７户。　

二是深入开展党员领导干部“一助一”、“多助一”活动。　

２０１６年林区有１６６０名各级党员领导干部和本单位困难职工结成　

了帮扶对子，助学和日常帮扶资金达２７万余元，为困难职工解　

决了部分生活中的实际问题。　

三是深入开展金秋助学活动。２０１６年共筹集助学资金　

４５１．７５万元，救助救助困难职工子女１３８６人次。同时，积极与　

政府民政部门沟通，使当年高考人学的低保户职工子女每人每　

年享受一万元的助学补助。　

四是创新帮扶工作内容。以帮扶中心和帮扶站点为平台，　

积极开展月助季访活动，帮扶工作不仅仅局限在送钱送物，同　

时送去人文关怀和精神食粮，定期组织开展工会干部和志愿者　

为困难职工家庭义务劳动等活动。２０１６年，为林区困难职工子　

女１６８８人免费办理了大病医疗公益保险，为困难职工子女大病　

医疗解除了后顾之．１尤。　

五是在棚户区改造中维护困难职工利益。（下转第１２０页）

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提升主观幸福感的心理策略，这样才能在确定的环境中体验到更　

多的幸福，比较有效的方法有：　（一）积极开展心理咨询和生活辅导　

通过心理认知水平和情感控制能力的提高，帮助企业职工　

正确认识自我、正视自己的长处和短处、优点与不足，对自己的　

工作能力、人际关系、家庭氛同等方面确定合理的期望值，做到　既不盲目自负，又不妄自菲薄，自暴自弃，从而把个体的主观幸　

福感与个人实际结合起来。同时要关注特殊群体的主观幸福感，　

特殊群体包括有女『生职工、经济网难职工、心理困难职工等，建　立相关档案，帮助他们端正态度，采取人文关　、经济支持等措施，　

提高主观幸福感。　

（二）创造良好的企业文化　

企业文化是在一定的社会环境下，经过企业领导者的倡导　和全体员工的认同与实践所成的整体价值观念、信仰追求、道　

德规范、行为准则、经营特色、管理风格以及ｔｇＪｅ和习惯的总和。　

企业文化作为社会文化价值导向，在历史文化、社会舆论、职　

业认同感等方方面面导向的共同作用，影响着员工的生活信念、　

生活态度以及生活方式，并最终影响到员工职业幸福感的获取。　

优秀的企业文化能大大提高员工的幸福感，并能丰富企业员工　

的业余文化生活、精神生活；优秀的企业文化也能陶冶员工的　

情操，增强企业凝聚力，让每个员工充分参与到企业管理中，　使员工发自内心的热爱本企业并且心甘情愿的付出自己的劳动　

和知识。　（三）让员工充分实现自我价值　

自我价值是指在社会生产和生活中，社会和他人对作为人　

的存在的一种肯定，包括人的尊严和保证人的尊严的物质精神　

（上接第１１８页）各企业＿Ｔ会积极参与棚户区改造＿Ｔ程，维护　

职工特别是困难职工的利益。棚户区改造、分配方案由职代会　

讨论通过，本着困难职工优先、老弱病残职工优先、一线职工　

优先、劳动模范优先的原则，合理分配棚改新房。同时，按照　

林业１二会的要求，各企业工会拿出部分资金，用于贫困职工搬迁，　

保证每一名符合搬迁条件的困难职工都能顺利迁居新房。　

（三）强化“造血”，脱贫致富　

林区的家庭经济作为工会组织扶贫帮困一个重要手段，从　上个世纪九十年代初期，由林业工会组织和倡导发起，历经不　

同时期、不同发展阶段，在各级党政的重视和支持下，通过林　

区各级工会组织的不懈努力，取得了显著成效，已经成为林区　

工会工作的一项重要品牌。特别是林区全面停伐以来，林业工　

会把扶持职工发展林下经济融人到林区改革、转型发展中来，　

通过采取项目引领、资金扶持、技术服务、选树典型、宣传带　

动等有效措施，使林下经济工作真正成为了职工转岗分流、实　

现增收致富的有效手段。近两年林业工会共筹集发放扶持资金　

２５０ｏ余万元，共扶持职工２２６２户，其中近千户职工通过扶持实　

现脱贫致富或经济好转；成立协会３３个，选树创业带头人２１８人，　

带动就业５４５人；举办林下经济培训班８０期，培训５１９１人次。　

（四）整合资源，合力帮扶　

由于企业办社会的历史原因，目前林业企业仍然承担着大　

量的不应承担的社会职能。林区的各级工会组织充分发挥工会　

组织在社会创新管理中的重要作用，从关注民生角度出发，积　

极整合资源，理Ｊ颐关系，建立大帮扶格局，把企业困难职工、　条件。自我价值的实现是以对社会的贡献为基础的。员工自我　

价值的实现可以从以下几个方面培养：第一为职工进行职业生　

涯设计。根据员工的气质类型、性格特征、学历、兴趣爱好等，　

安排合适的岗位，可以通过轮岗或挂职锻炼让员工找到适合自　

己的岗位。第二为员工提供提升自我的机会。组织员工进行多　

层次的培训，达到知识更新、能力培养、思维变革、观念转变　

和心理调节的目的。同时，要构筑公平公正的晋升通道激发员　工的工作积极性，从而使员＿Ｔ与企业共同成长进步，进而增强员　

工的幸福感。　

（四）制定完善的激励机制　

激励是人力资源管理最重要的方法。目前，我们国家很多　

企业都是采取物质激励，但最有效的奖励是物质和精神奖励相　结合的机制，让员工对企业有向心力、有归属感、自豪感，相　

信企业可以为自己的发展提供足够大的平台。我们在进行激励　

的时候需确定物质激励和精神激励比例，激发员工更大的积极　性和创造Ｉ生，为－ｋ￣ｇ，Ｊ造更大的价值。　

参考文献：　

［１】许淑莲，吴志平．“成年人心理幸福感的年龄差异研究”Ⅱ】．　中国心理卫生杂志，２｛ＸＢ（０３）．　

ｆ２１李儒林，张进辅，梁新刚．影响主观幸福感的相关因素理　

论Ⅱ】．中国心理卫生杂志，２００３（１１）．　王芳，陈福国．主观幸福感的影响因素卟中国行为医学　

科学，２００５（０６）．　陈妹娟，周爱保．主观幸福感研究综述叩心理与行为研　

究．２００３（０３）　

退休职工、职工遗属、“三民”人员、低保人员和一次性安置　

人员统一纳入到帮扶中一ｆｌ，帮扶体系，使帮扶工作渗透到社会管　

理和公共服务之中，实现对企业困难群体帮扶全覆盖。　

抓住“五七工”政策机遇，为职工遗属撑起一片蓝天。林　

区的职工遗属是一个比较特殊的庞大的弱势困难群体，除少数　工伤和建国前遗属外，大部分遗属每月生活费只有３５０元，低　

于低保线。如何使职工遗属这一特殊困难群体尽早脱贫，成为　

全会帮扶＿［作的难点。林区从２０１０年开始实施“五七工”养老　

保险，这是国家让林区职工家属老有所养的一项惠民政策，是　

完善林区社会保障体系的一项重要组成部分。林业Ｔ会主要领　

导在大走访时了解到各企业大部分遗属并没有参加第一批“五七　

工”养老保险，主要原因一是对“五七工”政策认识、了解不　

到位，没有意识到办理“五七工”养老保险给她们带来的长远　

利益。二是经济困难，很多职工遗属交不起１．７８至３万元不等　

的社保资金。为了帮助她们解决思想认识和经济上的困难，彻　

底摆脱贫困，林业工会要求各基层工会高度重视此项工作，积　

极开展摸底调查工作，与企业劳资部门积极配合，制定工作方案，　

采取电视宣传、入户走访、发动单位做其子女、亲属工作等措　

施，尽最大可能动员和帮助遗属办理“五七工”。据不完全统计，