公共政策视角下的大学生村官计划
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0引言
近年来，政府为了缓解当前大学生就业难的局面和解决农村人
才资源匮乏的问题，提出了“大学生村官计划”。全国绝大部分地方
实行了该项政策，从小规模的试行，到现在以实现村村有大学生村
官为目标，政策的内在意义日益凸显，这项计划到底会不会收到预
期成效，已成为社会关注的热点问题。当然在政策执行过程中出现
了一些问题，需要政府、农村和大学生三方共同努力和社会的大力
支持来切实解决。
1“大学生村官计划”公共政策产生的时代背景
“大学生村官计划”鼓励大学毕业生到农村基层担任村支书助
理或村主任助理等“村官”，为农村和农民服务。1999年，“大学生村
官计划”在海南省率先启动。2005年6月，政府发布了《关于引导和
鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。2008年3月,中组部会同教
育部、财政部、人力资源和社会保障部等部委联合决定,从2008年开
始,将用5年时间选聘10万名高校毕业生到农村任职,此即“大学生
村官计划”。这项工作在全国范围内开展以来，共有130多万名高校
毕业生报名应聘，目前有近20万大学生分布在全国各地农村担任
“村官”。大学生“村官”作为一个新事物，有其产生的时代历史背景。
1.1历史背景“大学生村官计划”，使人联想到文革中知识青
年上山下乡，但二者之间有本质的区别：在时代背景上一个是计划
经济时代，一个是社会主义市场经济时代。这项公共政策，在社会主
义新农村建设中有其重要的战略价值，不单纯是为解决大学生就业
难的问题，更重要的是为了促进社会主义新农村建设，向农村输入
精英，以解决长期以来农村精英流失、人才匮乏的问题。
1.2当前社会背景从当前社会背景角度出发，大学生“村官”计
划并不是新时代的“上山下乡”，而是当前社会背景下的必然选择：①
我国新农村建设迫切需要新生建设力量；②新农村建设之初，我国农
村发展还相对缓慢，农村干部队伍老化，后备力量缺乏，农村人才结
构失调，需要具有一定的年龄和知识优势的人才。③实施“大学生村
官”计划是拓宽就业途径、缓解严峻就业形势的有益尝试。因此，鼓励高级知识分子尤其是高校毕业生支援农村经济发展成为当务之急。
2“大学生村官计划”的公共政策执行现状评估
“大学生村官计划”是个好政策，自实施以来，在缓解大学生就
业压力、提升农村干部队伍素质以及加快新农村建设方面发挥了积
极的作用符合当前社会的需要。
2.1政策执行范围日趋扩大“三农”问题一直是党和国家关注
的热点问题，为更好地解决三农问题，1995年江苏省率先开始招聘
大学生担任农村基层干部；1999年，海南省推出大学生“村官”计
划；从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁等省市区先后
启动“大学生村官计划”。截至2008年2月底，全国共有28个省市
区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生
“村官”计划。经中央同意，中组部等有关部门决定，从2008年开始,
用5年时间招聘10万至20万名高校毕业生到村任职。截止2010
年年底，全国大学生村官人数已突破65万人。
2.2政策实施各地存在差异这里举两个城市加以说明。在北
京，大学生村官与乡镇政府签订劳动合同的3年期限内，第一年月
薪2000元，第二年2500元，第三年3000元，并由政府缴纳各类社
会保险，3年合同期满后，可以续签合同，也可以另行自主择业。此
外，北京市政府还为“卸任”后的大学生村官提供了诸如机关招考公
务员优先录取、报考研究生优先录取等优惠政策。在重庆，大学生村
官每月工资至少1000元，年度考核等次为称职以上的给予3000元
奖励，连续3年考核为优秀的大学生村官获2万元奖励，公务员选
拔时享有优先权。由此可见，各地的政策实施存在差异。
2.3政策不足有所显现目前大学生村官计划在选人、管理、退
出一系列环节上存在着诸多问题需要解决，这项公共政策的目标与
现实执行效果有偏差。因此，大学生村官计划在执行过程中出现了
一些不容忽视的问题，如大学生村官另谋高就、大学生村官编制问
题、村官配套机制、村官政策延续性等。这些都在提醒我们，必须对
大学生村官计划进行思考。
3“大学生村官计划”政策执行的阻力及存在的问题
政府实施“大学生村官计划”是为了缓解当前大学生就业难，解
决农村人才资源匮乏的问题，但自计划推行多年以来，实践证明，离
政府的初衷有很大的距离，有些地方还出现了执行偏差的情况。———————————————————————
作者简介：张艳（1987-），女，江苏盐城人，河海大学公共管理学院行政管理
专业2010级硕士研究生，研究方向为公共部门人力资源管理。公共政策分析视角下的“大学生村官计划”
Analysison"ThePlanofCollegeStudentsVillageOfficials"ProgramfromthePerspectiveofPublicPolicy
张艳ZhangYan；张晓慧ZhangXiaohui；张仰飞ZhangYangfei
（河海大学公共管理学院，南京210098）
（SchoolofPublicManagement，HohaiUniversity，Nanjing210098，China）
摘要：选聘高校毕业生到村任职，是国家着眼于加强“三农”工作而做出的一项战略决策。文章从公共政策分析视角出发探讨我国“大学生村
官计划”这项公共政策产生的时代背景、执行现状评估、政策执行的阻力及存在的问题，并提出了完善该项政策的建议。
Abstract:Hiringcollegegraduatestoservethevillageisastrategicdecision-makingtostrengthenthe"threerural"workofChina.Fromthe
perspectiveofpublicpolicyanalysis,thispaperanalyzestheerabackgroundof"ThePlanofCollegeStudentsVillageOfficials",itscurrentcondition
evaluation,theresistanceofthispolicyimplementationandtheproblems,andproposesthesuggestions.
关键词：大学生村官计划；公共政策；政策分析
Keywords:ThePlanofCollegeStudentsVillageOfficials；publicpolicy；policyanalysis
中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）02-0213-02
全系的实践教学环节，具体由系教学办负责组织、协调，以利于实现
资源的充分利用。校内实训基地按专业大类组建实训（验）室，各实
训（验）室按照学期实训计划组织该实训（验）室的实训项目。我系的
实践教学组织顺畅，设备利用率高，实践教学环节进行得相对较好，
原因就在于此。
其次，建立和完善系列管理规章制度。没有规矩，不成方圆，为
了确保实践教学的顺利进行，保证实践教学的质量，体现高职教育
的培养目标，在学院实践教学管理制度的基础上，增添实训（验）室
项目卡、实训教学的组织和教学过程管理办法、实训指导教师考核
办法、学生学训规程、实训设备的使用和维护、实训耗材计划和使用
等。实训（验）室项目卡主要用于教学管理，是实训（验）室教学安排
和指导教师实训指南，内容包括实训（验）目的、对象、地点、条件（场地、仪器设备）、耗材、经费、指导教师及指导要求等；实训教学的组
织和教学过程管理则是实践教学顺利进行的根本保证。
以上是对我系实践教学的粗浅想法，实践教学体系不是一成不
变的，而是随着社会需求和人才培养目标的改变而不断改变的，我
们只有不断地了解社会需求、结合学生的实际修订人才培养目标，
加强和完善实践教学体系，才能提高学生职业技能，才能培养出社
会需要的高技能人才。
参考文献：
[1]教育部教育发展研究中心．高等技术应用性专门人才职业能力培养
的实验研究(项目编号：NCEDR.HEH01)[R]．
[2]张军利．高级技工教育课程模式设计应以职业能力和岗位需求为核
心[J]．中国职业技术教育，2001,(10).
[3]俞仲文.加强实践教学环节，突出高职教育特色.中国高职高专教育网.·213·价值工程
0引言
《机械制图与计算机绘图》是高等职业技术学院机电及电气类
专业的一门专业基础课。本课程中的知识是工程技术人员表达设计
意图、交流技术思想指导生产工艺必须具备的基本知识。其核心内
容是空间想象力的建立，主要知识是投影基础、组合体、机件的表达
方法、零件图、装配图及计算机绘图。通过对本课程的学习，能够掌
握基本的手工制图能力、读图能力及CAD机械制图能力。
1《机械制图与计算机绘图》课程教学中存在的问题
1.1教学目标不明确每一门课程都应该针对不同的专业方向
来制定与其相适应的教学目标。但在以往的教学、实训过程中往往忽略了这一点。教学中采用的教学模式基本相同，不能鲜明的突出
专业特点。本课程的知识点多、内容抽象，如果没有明确的教学目
标，非常不利于学生学习、理解和掌握。
1.2课程学时在减少《机械制图与计算机绘图》课程涉及知识的
范围广泛，有二维平面图形的画法、三维立体图的画法、标准件与常
用件的画法、读图的基本知识。如果要将整套内容较好的完成，课程
学时应在100左右，这也是以往使用的教学计划学时。但目前一方面
随着学制的减少学时在减少，已减到64学时左右；另一方面随着专
业要求的不同，学时不同程度的减少，有的专业只有36学时。在如此
少的学时下还要保证1/3的实践教学学时，理论教学学时更少了。
1.3生源情况复杂在国家教育体制改革的过程中，高职院校
的生源素质有所变化，而且良莠不齐。按学制的不同分：三年制（高———————————————————————
作者简介：周海霞（1976-），女，黑龙江肇州人，助教。《机械制图与计算机绘图》课堂教学方法探讨与改革
DiscussionandReformofTeachingMethodsofMechanicalDrawingandComputerGraphics
周海霞ZhouHaixia
（西安铁路职业技术学院，西安710014）
（Xi'anRailwayVocational&TechnicalInstitute，Xi'an710014，China）
摘要：本文分析了《机械制图与计算机绘图》课程教学中存在的问题：教学目标不明确、课时少、生源变化等，提出了明确教学目标、以专业技
能方向出发，整合优化教学内容、改进教学方法和手段的措施，有效的提高了课堂的教学效果和质量。
Abstract:ThispaperanalyzestheproblemsofteachingthecourseofMechanicalDrawingandComputerGraphics,suchas,notclearteaching
objectives,shortTeachinghours,students'change,andsoon,putsforwardthemeasurestoclearteachingobjectives,integrateandoptimizecourse
content,andimprovetheteachingmethodsandmeansfromthedirectionofprofessionalskills,whichcaneffectivelyimprovetheeffectivenessandquality
