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摘 要：清末民初是北京由传统走向现代的过渡时期。
八国联军侵华战争结束后，西方的城市管理机构被清政府改造利用，在新政时期交替出现了众多治理机构。
从名称与职能范围的角度考察，城市机构的功能日渐由军事治安演变为民事管理。
都与城关系愈发明晰。
民国初年的京都市政公所，已与京师警察厅地位平等，并主导着北京城市的近代化改造。
北平市政府的成立，表明北京的城市行政主体地位已完全确立。
关键词：安民公所；工巡局；京师警察厅；京都市政公所中图分类号：D035.5 文献标识码：AThe Transformation of Urban Administration in Modern Beijing（1900—1927）Li Cheng（Beijing Academy of Social sciences，Beijing，100101）Abstract ：The end of Qing Dynasty and the beginning of Republic of China is the transitional period from tradition to modern in Beijing. After the Eight-Power Allied Forces occupied Beijing ，western city management institutions were transformed and utilized by the Qing government ，and many governance institutions appeared alternately in the New Deal period. From the perspective of name and scope of functions ，the functions of city institutions have gradually evolved from military security to civil management. The relationship between the capital and the city has become clearer. In the early years of the Republic of China ，the Capital Municipal Office had equal status with the Capital Police Department ，and it led the modernization of Beiping. The establishment of Beiping municipal government shows that the main position of city administration is completely established.Key Words ：Anmin Office ； Patrol bureau ；Capital Municipal Office ；Capital Police Department近代北京城市管理机构的转型（1900—1927）李诚（北京市社会科学院，北京，100101）一提起1900年（庚子年）与1901年（辛丑年）的中国，大家一般想到的是义和团事件、八国联军侵华战争及《辛丑条约》的签订。
龙源期刊网 城管是在城市管理中负重前行作者：杨松来源：《城市管理与科技》2013年第02期城市管理综合行政执法队伍是我国行政执法体制改革的产物，城管执法对保障城市正常运行、提高城市综合管理效率、依法保护广大人民群众的利益等起到了重要的作用。
但是，近年来在网络等新兴媒体上，对城管执法的负面报道相当多，甚至有些媒体刻意炒作和暴露城管执法工作的不足或欠缺，把城管推向人民群众的对立面，导致城管社会形象受损。
导致出现这种情况的原因比较复杂，既有城管自身的原因，更有社会的原因；既有历史背负的包袱，又有现实中承载的压力；既有对现代信息传播的不适应，更有对新兴媒体管理失控的原因。
从客观上讲，我国各地城管执法队伍处于城市管理的第一线和前沿，成为社会矛盾的聚焦点，成为社会不良情绪、不满情绪的渲泄对象，城管客观上承担了政府行政改革、经济体制改革、社会管理体制改革的代价。
长期以来，城管在城市管理中负重前行，城管相对集中行使城市管理中的行政处罚权，同时也意味着集中承担了政府在城市管理中最难的任务、最大的责任和最大的风险，这对城市管理体制、管理方式、执法方式带来很大的挑战。
从社会现实看，我国正处于社会转型期，经济社会发展转型给城管执法工作带来极大的风险。
当前，社会利益分化，社会矛盾更趋突出，社会矛盾更具易燃性、危险性。
社会矛盾处理稍有不慎，就可能酿成大的社会动荡。
城管执法工作十分敏感，执法方式面临重大考验。
需要对当前经济社会形势做出总体判断和准确把握，需要十分准确地把握执法边界，依法执法、科学执法；需要把维护秩序与维护稳定有机结合起来，实现执法效果和社会效果的统一。
而如果做不到这一点，则可能会损害城管的形象。
从对媒体和信息的管理看，一方面我们还不善于应对媒体和信息化的挑战，在信息公开、信息沟通、信息传播等方面，显然缺乏经验和技巧，甚至疲于应付、被动应对，这是导致城管负面形象的一个重要原因；另一方面，有关部门对新兴媒体管理失控还有不足之处，对肆意、恶意贬低城管形象的言论缺乏有效监督。
【大历史】中国古代城管的执法方式2014年4月9日，一网友发布“70岁老人好心劝城管文明执法，反遭城管打死”的微博引发轰动，随后，事发地福州的相关部门表示，此案已由公安机关立案调查，两名嫌疑人已被刑拘。
城管与百姓的冲突早已有之，历朝城管都很难赢得好名声。
<缺乏制度人员不定>有关城管的记录最早可追溯到《庄子》，其中提到战国时的城市有负责治安、卫生、交通等问题的“监市”职位，这可以看作城管的雏形。
中国古代始终没有形成城管局这样的专职机构，所以城管人员构成也不确定。
早期的城管通常由士兵充当。
北宋在都城开封设“街道司”，成立了500名兵士的执法队，以保持交通秩序和环境卫生；明朝则在北京设“五城兵马司”，用驻军来“巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁之事”。
到了晚清，西方城管制度引入中国，警察便承担起城管工作，如中国首个警察机构天津警察厅，除了负责治安外，还管理市容市貌、交通、市场秩序等。
<清道强拆有如当今>古代城管也经常面临占道经营和违章搭建难题。
如在唐朝的长安和洛阳，不少商户为扩大面积，常在正铺外多占一块偏铺。
为此，唐中宗不得不以敕令形式发布通知，禁止在正铺前再造偏铺。
宋朝为了防止侵街行为，在沿街两旁树立“表木”，其类似现代街道画线，一旦超出就会被制止。
同现代一样，古代城管也有“突击行动”。
宋真宗赵恒便曾诏令开封府，要求开封的“城管队”拆毁京城的违章建筑。
之后的宋仁宗赵祯也作过同样的指示，限开封府在一月之内，将侵街的官邸民舍全部拆毁。
<暴力执法历朝通用>暴力执法是现代城管的通病，其实在古代，城管打人更不鲜见。
唐朝对占道经营有严厉惩罚：“诸侵巷街阡陌者，杖七十；若种植垦食者，笞五十。
各令复故。
”挨打后还要保证让街道恢复原状。
《宋刑统》则对乱倒垃圾、影响环境卫生也作了规定：“有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。
主司不禁与同罪。
”把尿屎弄到街上，当事人与当地城管队长都要挨打。
城市管理综合行政执法研究背景、意义及文献综述1.研究的背景随着近年来城市化进程的不断推进，城市化过程中的许多问题逐渐浮出水面。
一方面，城市人口的增加、外来务工人口的涌入、城市环境的破坏等都给城市管理带来的前所未有的挑战与困难；另一方面，城市管理综合执法还不够完善，导致现实中出现较多问题。
与发达国家较高的城市化水平相比，我国的城化水平还有不小差距,特别是在全面深化体制改革的背景下，城市管理仍然面临一定的挑战与机遇,我国当下城市管理和执法系统的建设，还处在发展而有待逐渐完善的阶段。
2.研究的意义研究城市管理综合执法相关问题，需要分析其中的问题所在及矛盾点。
通过研究城市管理综合执法的矛盾，分析其根源和本质，有利于把握城市管理综合执法过程中的相关问题及其原因。
并在此基础上，才能提出较为可行的有益对策。
再者，一方面，从宏观上有利于我国整体城市的发展，有利于贯彻“依法治国”的政策方针；另一方面，从微观上则有利于城市管理内涵的发展，最终有助于促进一个城市的整体竞争力及其生活品质的改善。
3、文献综述3.1国外文献美国有专门的法律《纽约市摊贩管理条例》和《摊贩保护第一修正案》，对城市管理方面明确规定了相关内容。
例如，从法源上，美国城市管理综合执法的相关法律规定了一系列的执法程序，为其依法行政提供了一定的依据，而能有效缓解一定的冲突和矛盾。
这样的城市管理综合执法具有较好、充分的执行力，而对美国城市发展有极大的益处。
另一方面，美国的法律规定，也积极鼓励公众参与其中，从而也极大提升城市的民主管理机制，而在一定意义上落实了“当家作主”的理念。
再者，我们的邻近国家新加坡，也因其在城市管理综合执法方面有较为完善的法律体系、强大的民众支持以及相对严格的罚款体系，从而能较好地对城市管理进行执法，从而也使其成为众多国家的效仿对象。
3.2国内文献客观来说，由于我国当下的城市管理和执法水平相对较低，在一些城管执法过程中，还没有形成较为完整的城市管理综合执法体系。
论城市管理与综合执法城市管理与综合执法是城市运行的重要组成部分，是保障城市秩序、建设美好城市的有效手段。
城市管理与综合执法需要政府、行政、市民和公安等多方合作，共同建设和维护城市秩序和环境。
城市管理包括城市交通管理、城市绿化保护、城市环境卫生和城市物业管理等方面。
城市管理能够为市民提供一个良好的生活环境，提高市民的幸福感和生活质量。
同时，城市管理也能够促进城市经济的发展，吸引更多的投资和商业机会。
综合执法是城市管理的重要手段之一。
城市综合执法包括城市管理、市民教育、环境保护和安全保障等方面。
综合执法能够从多方面入手，保障城市运行的安全和秩序。
城市管理与综合执法需要政府、行政和市民等多方的参与和合作。
城市管理需要政府给予政策支持和资金和技术支持，提高城市设施和服务设施。
市民也需要积极配合城市管理，遵守城市规定，不乱扔垃圾、不破坏公物和遵守交通规则等等。
政府和行政部门需要积极执法，维护市民的合法权益和公共利益，保护环境和资源。
综合执法是城市管理的有效手段，需要多方面合作和努力。
政府和行政部门需要配合市民，积极开展城市管理和综合执法工作，保障城市运行的顺畅和安全。
城市管理和综合执法对于城市发展和市民幸福都有重要的作用，需要引起政府和市民的重视和支持。
随着城市化进程的不断推进，城市管理和综合执法更加成为城市建设和发展的关键环节。
城市管理要从多个层面入手，包括道路交通、环境卫生、市容市貌、绿化保护，以及物业管理等方面，其中交通管理是比较重要的一部分。
城市交通状况对城市社会和经济的发展起着至关重要的作用。
因此，城市交通管理是城市管理的重点之一。
城市交通管理主要包括交通设施建设、交通规划和道路交通管制等方面，目的是为市民提供安全、高效、便捷的出行条件和交通服务。
同时，城市交通管理还需要加强交通文明和道德建设，提高市民素质，增强市民安全意识和责任感，共同建设文明、和谐的城市社会。
城市绿化保护也是城市管理的重要方面。
行政法视角下的城管行政法视角下的城管一引言（一）外媒对中国“城管”的认识1.中国地方执法者，在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。
--《泰晤士报》2.主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证。
--《印度媒体》3.一些处理轻微犯罪和无序状态的雇员。
--《卫报》4.一种警察力量。
--《每日电讯报》（二）史书最早有关城管的记载《庄子·知北游》：“正获之问子监市履也，每下愈况。
”秦汉的“市令”、“市啬夫”，再到唐宋时期的里坊制和厢坊制，元明清时期的里甲制和保甲制，古代城管很忙碌几乎兼有今天的公安、消防、工商、税务、物价等部门的职能。
（三）城市管理行政执法局城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局，简称“城管局”、“城管”，是中华人民共和国城市管理中负责综合行政执法的部门。
其前身“城管办”等属中华人民共和国国家事业单位。
后来，城管部门逐渐纳入各地方的行政编制，成为行政机构“城管局”，以自己的名义行使职权。
二、“城管”怎么来的？（一）“联合执法”弊端显露随着改革开放后社会经济的发展，上世纪八十年代出现“几十顶大盖帽管着一个破草帽”。
行政部门之间职责重复交叉，推诿扯皮、行政效率低下等问题出现，八十年代后期地方政府出现“联合执法”。
（二）“相对集中处罚权”的出现1996年《行政处罚法》第十六条：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
”1.国务院在北京开始试点，1977年北京宣武区第一个执法监察队伍成立。
2.2000年9月，国务院办公厅发布《关于继续做好相对集中行政处罚试点工作的通知》,国务院鼓励各省级政府全方位开展行政处罚集中行政处罚权工作，全国3个直辖市，23个省、自治区的79个城市随即开展系统试点工作。
3.2002年8月《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号文件)标志着城管综合执法工作进入全面推广。
人民网“城管十问”系列报道之一“城管”的前世今生城市管理制度从何而来？人民网记者田兴春刘茸编者按：城管，承担着城市市容秩序、环境卫生等诸多管理任务。
这个集众多部门行政处罚权于一身的综合执法机构，其成立初衷是为了消除多头执法、交叉执法、重复执法、执法扰民等问题，近年来却一直饱受非议，城管执法引发的社会冲突成为社会热点。
在许多人眼里，城管是个既陌生又熟悉的机构。
对城管制度从何而来，究竟管了哪些事，执法的依据是什么，为什么城管执法总和暴力联系在一起等疑问，恐怕一时难说清楚。
带着这些疑问，人民网多位记者分赴北京、上海、南京、深圳、沈阳、西安、珠海、咸阳等八个城市实地采访。
深入解读城市管理应该管什么、谁来管、怎么管？人民网与人民日报读者来信版、政治版联合推出“城管十问”系列报道，敬请关注。
依法拆除违章建筑、维护公众利益是城管的重要工作吴典摄城管的名声实在说不上好。
百度上搜索“城管”二字，除了其官方网址，其余绝大多数是有关城管的负面信息。
被问到工作中最大的问题是什么，在北京做了27年城市管理工作的吴风说：“那还是群众的不理解、不支持。
”群众为什么就非得理解、支持城管不可呢？一提到“城管”，脑海中首先浮现出的是与城管对立的小摊小贩，他们怀里没有任何机构的许可证，只是无奈地寄望于在城市中找到他们生存所需要的宽容和许可。
城管与他们之间的矛盾，几乎没有缓和过。
不过，吴风认为，城管要是三天不上街，城市肯定运转不下去。
他说：“我对这份工作最大的感想，如果实话实说，许多人都会不可思议，说你太虚，太假。
因为我是北京生、北京长的，从我小时候一直到现在，北京的面貌发生了巨大的变化。
这些变化怎么来的？咱们北京市全体公民确实为北京市做出了贡献，但再一个，北京市要是没有城管这样一支全方位管理的队伍，肯定不行。
”那么城管出现之前，中国城市是什么样儿呢？城管出现之前——谁来管理城市？1997年相对集中处罚权改革试点之前，吴风还在市容办公室，做着跟户外广告、园林绿化和街头小贩打交道的工作。
史海钩沉古代“城管”综合执法那点事□陈华娟唐宋时，长安、洛阳、开封等大城市 人口动辄几十万、上百万，可以想象，人 声鼎沸、车水马龙的场面肯定随处可见，商贩占道经营、制售假货、交通事故、打架斗殴等“城市病”自然也少不了。
比如,北宋汴梁城（开封府），商业繁荣，商贩云集，商铺林立。
违章搭建和占道经营问题严重，当时叫“侵街”，以至偌大的京城，竟然找不到一条稍宽的巷子， 街面上马车更是无法通行,古人形容“坊 无广巷，市不通骑”。
占道经营如此严重，百姓自然怨声载道,也直接影响皇帝和高官出行，这还得了，可以想象，如果没有城管队员执 法，是难以想象的。
古代城管究竟何时出？城管队员职责是啥?城管执法是否有法可依？古代 城管有暴力执法吗？何时有城管？早在2500年前的春秋战国就已出 现，《庄子》一•书中提到，战国时代各国都 有“监市”,“监市”承担的职责,就是当下的城管职责。
古代城管究竟属于哪个部门管理？这个问题有点复杂,古代早期城管一般由士兵充当，即军人管理。
比如，东汉末年,曹操刺杀董卓未遂,逃难到小县城，城门口的士兵会上前盘查，履行的就是城管职责。
北宋东京，政府便设有城管队，当时叫“街道司”，执法队伍由500 名兵士组成，以保持开封的正常交通秩序、治安问题和环境卫生。
城管何以由士兵担任？这是因为古代城市一个很重要的功能.就是为了军事防御，自然由军人把守。
到后来，当城市功能不仅是为了军事防御,而且还承担经济金融、文化教育等功能时，城管工作才从军队士兵掌管 逐步转移到政府衙役胥吏来承担。
清朝，北京就专门设置了“督理街道衙门”，由政府官吏担任各项职务，其职能与当下城管局接近，主要负责城市综合管理、处理交通事故、保护公用设施等。
到了晚清，西方的一套城管制度被 引入中国，又改由警察承担城管职责。
如天津警察厅,除了管理城市治安外,还 负责市容市貌、交通、市场秩序的管理。
城管人员究竟承担哪些职责？从秦汉到明清，一直实行的是“大部 制”，不像当下分得很细、各管一块，足见当下机构改革任重道远。
当代中国城市管理的新范式———解读济南“为民城管”工作理念核心提示2010年以来，济南城管系统转变城市管理理念、改进城市管理方法，使城市与市民和谐共处，叫响了城市管理的“济南品牌”……“为人民管理城市而不是为城市管理人民，济南城管明确了城市管理的核心问题，把城管理念与百姓思想统一起来，是以人为本、为人民服务的直接体现。
”著名学者、中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学终身教授应松年这样评价出现在济南的新城管理念。
(一)2500多年前，先贤圣人孔夫子奔走列国都城游说诸侯，追求仁治天下、和谐友爱的“大同社会”；而古希腊的柏拉图也在雅典构想着一个“幸福之城”……人类从居无定所到居有其屋、从聚居小部落到构建大城市，更美更好的生活从来就是世界每一座城市、每一位市民的真诚期盼。
然而，人们聚集在城市，享受到的并非都是美梦。
当地球一半以上的人们定居城市，人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源匮乏……正在成为全球性的问题。
(二)经过了新中国成立之初的恢复重建和改革开放几十年的大建设、大发展之后，我们逐渐开始反思城市的和谐发展之路。
社会的进步、城市的发展需要文明的支撑。
如何解决前进道路上出现的文明元素的缺失和不足？社会主义初级阶段出现的问题，需要用发展的眼光来看待，更需要用发展的办法去解决。
如何化解全面建设小康社会过程中出现的各类矛盾？城市化进程不断推进，城市化果实来之不易。
“城市是个家、管理靠大家”的思路又该如何实现？违法违章建设整治、“八乱”治理、雪天除冰、雨天清淤……管理城市的种种作为都是为了谁、爱护谁、依靠谁，究竟是让谁更好地享受改革发展的丰硕果实？现在中国约40%的人口生活在城市，当2050年超过70%、多达10亿的中国人涌入城市后，谁会成为主宰城市的主人，谁又能担负起管理城市的重任？我们在不断摸索中前行，也在探寻一条城市可持续发展之路，使我们的城市更像一个家。
在济南有这样一个现象：每年一度的贯彻落实科学发展观群众满意度调查显示，一个地区的群众对当地党委、政府的满意度，并非与这个地区的经济发达程度成正比。
城管该管什么——我来回答法律学堂的第三个问题 王者之风兄在大作《城市管理“三问”》中讲：“我对城市管理有三问，哪三个问题呢？分别是：为什么城市要管？城市该怎么样管？该管什么？”学堂兄回答前两个问题都很有见地，唯独第三个问题，答得有些隔靴搔痒的感觉。基于“公物警察权”的理论，我勉为其难来回答这个问题。 城管该管什么？这是城管安身立命的根本问题；至于怎么管，反而位居其次。目前的问题在于，从理论界，到立法者，普遍性的不知道城管的职能，仅“画圈”（城市管理领域）或者罗列（N+1），而一个没有系统的科学理论归纳。从理论上厘定城管权限的理论边界，至少对于批判既有的“相对集中行政处罚权”立法是有好处的，而其一旦理论研究成熟，或者可以指导立法实践。 一、保护对象须为共用公物。 公物分为“公用公物”与“共用公物”，城管只负责保护供人民直接使用的各类物或者设施，即“共用公物”。共用公物既可以是自然公物，如山川、河道，也可能是人工公物，如道路、园林；既可以是有体公物，如路灯、标牌，亦可能为无体公物，如空气，声音。 惟，仍有以下细部之问题值得讨论： 1、城管职权是否及于预定的公物？日本学者盐野宏认为存在一种“预定公物”，即虽然尚不具备公物之法律地位，但是已经列入实际计划，必然出现。我国城市规划的执法与之有些相通。 2、城管职权是否及于建设中的公物？公物未建成移交后，经过法定宣告程序，始成为公物。 3、城管职权是否及于废弃的公物?公物之废弃，性质发生转化，肃然有可能继续提供公众使用，但是法律上已经不具备原有法律地位。 4、还有那些公物适宜城管职权？公物很难列举穷尽。除了常见的道路、广场、绿地等公物，流经城市的河道，沿海城市的海岸线（滩涂和部分海域）如供人民公用，则其保护职责似适宜归于城管。 二、公物须位于城市领域内。 城管的职权，既然是城市管理领域，那么其公物的应当位于城市范围，具体的讲，是物理上位于城市建成区和城市规划区。这里值得注意的问题是： 1、城市规划有期限的长短之分。以执法能力而言，城管保护短期规划的公物，更为适合。 2、城市有大小之分。在我国立法上，建制镇也是城市。保护镇内公物列入城管职责，难度较大。 3、开发区作为部分建成的新市镇，其已经建成的公物如何保护，也值得研究。 三、须使用警察手段。 警察手段即以限制人民权利的方式为行政行为，如行政即时强制，行政处罚。 四、受打击的须为破坏行为： 1、直接破坏或者侵占，减损公物价值的行为。构成违法行为，应当有一定得损失价值，否则，损坏公物一花一叶都要启动公物警察权，未免小题大做。 2、额外增加公物负担的行为。行为虽未对公物本身造成明显价值减损，但需要公物维修维护者额外付出劳动。例如违规张贴布告之清除等。 3、使用行为不符公物公用之本来目的。公物的利用分为一般利用可和许可利用。城管所打击的使用行为，当事人即使申请许可也不可能获得许可的一类使用——其具体的边界，有赖于公物利用规定而不是公物警察规定来解决。 4、须许可利用的公物，未经许可。惟此种职权属于公物管理权还是公物警察权，仍有详细研究之必要。 没有找到合理的理论支撑是城管目前最大的问题，立法不科学是直接表现，执法出了问题是理所当然的——正所谓“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”。尽管有很多不确定的情况，但是理论上城管职能的框架，大致应该是这样的。当然，公物的利用问题又直接和城市规划建设的科学水准相联系；城管不过是保护城市公物的末端权力，却承载了太沉重的矛盾。 二○○九年九月十日
近代青岛城市管理及其公物警察权配置 青岛的城市建设和管理，在近代史上，可以作为山东省乃至全国的代表。城市的园林和环卫，是道路之外最重要的公物行政，关于这些公共用公物的投资建设管理、公物负担、公务警察权力和职责得归属主体，在历史上是有变动的。目前，园林绿化和环境卫生等城市管理的公物警察权职责，已经基本上从警察机关剥离出来了，甚至也有从公物管理机关（建设局）独立出来的趋势。但是，以历史的眼光看待公物警察权的配置，从附录的文章可以看出以下几点： 一、公物警察权尽管历史上其归属主体有所变化，但是，确实是作为一种客观存在的权力。历史上，公物警察权的归属问题，存在多种形态，或归于公物管理者，或归于一般警察机关。 二、青岛城市的园林绿化的公物管理权包括公物负担职能归于公物管理机关林务局，而公物警察权归于警察机关。这也说明，公物警察权与公物管理、公物负担的性质是完全不同的。 三、警察机关历史上不但承担了环境卫生的公物警察权，而且承担了相应的一定的“公物负担”（维护）职责。原因在于，公物警察权作为对公物管理、公物负担承担保障职责的权力，与两者有密切的关系，三种职责的配置关系，可能因为公物具体种类不同，而有所变动。 随着社会分工的出现，我国还一度出现将公物警察权配置给公物负担部门（园林事业，环卫事业）的情况——目前来看，这种情况已经基本上得到了纠正。目前，将公物警察权配置给专门的行政机关——城管执法局的做法，并没有法理上的障碍，但是仍有进一步深化配套改革的空间。 二○○九年九月十六日 附录：园林环卫管理是城市政府的一项重要管理职能。近代青岛素有"东方瑞士"之称，其环境之优美，街道之整洁卫生在旧中国的城市中堪称首屈一指。近代青岛历届政府的有效地园林环卫管理应是达到这一水准的重要条件。这里，我们编选部分相关档案，冀其对我市创建"文明城市"和"生态城市"能有所裨益。 （一）德占青岛时期 管理机构 德占青岛时期，林务局、警察局共同承担青岛园林管理；林务局负责植树造林、市街绿化、果树栽培、苗圃培育和公园管理，警察局负责农林保护。城市环境卫生清洁由警察管理，青岛是中国第一个全城清洁卫生由警察局管理的城市。 行政执法 在园林绿化管理方面，德国督署制定了《保存山林告示》、《禁止损毁山林告示》、《禁止毁坏树木花草告示》等一系列法律法规。林务局附设植物园试种果树，广泛采集中国、德国、日本、美国和非洲的树种进行650多次试种，挑选适宜青岛土质、气候的种苗在青岛推广种植。给率先使用林务局改良品种的植树者颁发奖金，鼓励多种果树。为绿化青岛，农林局设立一所农林专科学校，训练造林人员，指导民间造林；并印制《农林说帖》，列举植树造林的八大好处，广为刊布，提倡和奖励民间造林。并成立专门护林队，严厉制裁破坏林木者。起初护林队由德国驻军士兵担任，后改由警察局负责，这样既可增加执法时的威慑性，又可加大执法力度。 城市环境卫生则由警察局负责，德国督署订立《洁净街道章程》、《设立厕所章程》、《倒弃废弃物章程》、《订立宰杀章程》等一系列保持青岛市内外街道清洁卫生的法令条例。由警察局组织巡查队沿街巡查，一旦查获有人在大街上、市场或大院以及空地上随便吐痰、撒尿、泼脏水，即可由巡警不经过审判就予以罚款、监押或当街予以鞭笞的严厉惩罚。 （二）北洋政府统治时期 管理机构 收回青岛后，由农林事务所负责园林绿化及管理。设森林警察监督保护，警察局及派出分支机构协助监督。市区街道卫生由警察厅兼理。一年后交由新办的卫生局，两年后又改由商办，后又设立卫生所。警察厅负责卫生督察。 行政执法 在园林绿化方面，胶澳商埠局制定了《水源涵养林规则》、《民有林监督取缔规则》、《森林警察规则》、《森林保护规则》、《毁坏森林罚则》、《农林事务所森林禁令》、《行道树保护规则》等一系列加强和保护园林绿化的法令法规。农林事务所负责测绘、规划、经营、管理公有林地，设立苗圃，试验树种，指导植树，监督奖励民间造林，涵养水源。森林警察定期巡查监督，预防火灾，查禁狩猎、盗伐破坏；在森林警察力有不及的地方，发动当地乡董、地保担任保护职责。查获破坏林地者依法严惩。商埠局专门出台了《造林奖励规则》，鼓励民间自发植树造林，对那些主动造林者给予下列优惠和奖励：主动造林者可以无偿获得树苗、种子；可以请求政府派遣技术员指导作业；可以要求配备森林警察或令附近区乡董、地保予以保护；造林确有成绩者可由胶澳督办公署转报国家农商部给予奖励。 在环境卫生方面，胶澳商埠制定了《胶澳商埠卫生服务细则》、《包商承办卫生服务细则》、《包商承办卫生事务暂行办法》、《胶澳商埠警察厅卫生队暂行服务章程》等一系列保障城市环境卫生的法律法规，强化有关城市卫生管理。卫生局组织清洁队专门负责清洁卫生，并积极发动市民参与城市卫生清洁，规定"每年于5、10月之15日，举行清洁运动"。警察厅负责监督，设立警察卫生队，订立监察规则，负责每天出勤巡查监督。 （三）南京国民政府统治时期 管理机构 南京国民政府第一次统治青岛时期，城市环境卫生最初由卫生局负责，效果不佳。后改归公安局设立的清洁队掌管。城市园林管理体制与胶澳商埠督办公署基本相同，由农林事务所负责。 行政执法 青岛市政当局先后制定了《青岛市公安局清洁队组织简则》、《青岛市公安局清洁队服务细则》、《青岛市公安局卫生警士队暂行服务细则》、《青岛市公安局卫生队组织简章》、《青岛市公安局春秋季清洁检查办法》等一系列保障和检查公共卫生清洁的制度措施；并由公安局组织清洁队负责各管区内的公共卫生，并配备洒水汽车，遇到大风或干旱天气，定时喷洒，防止地面扬尘。卫生监督检查则由公安局组织的卫生警士队负责按时出勤巡查，一旦发现有违卫生行为，即可会同所在地的岗警拘送或报告分局予以惩罚或拘留。 这一时期的园林绿化事务的管理与胶澳商埠时基本相同。
从近代卫生警察到现代城管执法 目前，城市垃圾的处理，通常称为“环卫”（环境卫生），是建设行政部门的固有职权，而相关的处罚权，亦随之由建设系统的行政机关（城市管理局或者城管执法局）执行。但是，近代中国历史上，城市
