雄安新区的空间经济分析

2017年第4期 (总第170期)贵州省党校学报

Journal of Guizhou Provincial Party SchoolNo」4」2017

(Serial No, 170)

雄安新区的空间经济分析陈勇勤(中国人民大学，北京100872)

摘要:北京非首都功能疏解主要针对城六区，建设河北雄安新区和北京城六区非首都功能疏解二者相 对接。雄安新区不同于一般的国家级新区。雄安新区的出现，就是要承接北京非首都功能疏解。雄安新区 是将雄县、容城、安新三个县蛆建成为一个新的城市。向雄安新区疏解的北京非首都功能主要是高等院校、 科研机构、中央企业总部。综合考察，较为适宜的办法是，一个单位整体上搬迁到雄安新区。雄安新区功能 定位将是教育科研城市、中央企业总部聚集城市、高端高新产业城市、旅游城市。雄安新区的高端高新产业， 主要来自科研机构、高等院校，总部经济”的知识和经济上的支撑。关键词：雄安新区；北京非首都功能疏解；空间经济;城市功能定位；京津冀协同发展 中图分类号：F127 文献标识码:A 文章编号：1009 -5381(2017)04-0020 - 08

中共中央、国务院决定在河北省设立雄安新区，赋予其重要使命是承接北京非首都功能疏解。 北京的市区，有一个正式名称是“城六区'它包括东城区、西城区、海淀区、朝阳区、丰台区、石景山 区。北京的郊区，可以称为“十区县”（八区二县），它包括门头沟区、房山区、通州区、顺义区、昌平 区、大兴区、怀柔区、平谷区、延庆县、密云县。从官方提供的一些信息来看，北京主要有四类“非首 都功能'即一般性制造业，区域性物流基地和区域性批发市场，部分教育医疗等公共服务功能，部 分行政性、事业性服务机构。综合分析可以发现，北京非首都功能疏解实际上主要针对城六区。也 就是说，建设河北雄安新区和北京城六区非首都功能疏解二者相对接。一、雄安新区不同于一般的国家级新区雄安新区属于国家级新区。雄安新区的出现，就是要承接北京非首都功能疏解。也正是这一 点，雄安新区不同于一般的国家级新区。一般的国家级新区所取得的经验，雄安新区可以学习、借鉴。一般的国家级新区所存在的主 要问题，又是雄安新区需要预防的。[1]®雄县、容城、安新三个县都是保定的市辖县。保定市是地级市，已经被确定为“京津冀区域中 心'保定西倚太行山，东抱白洋淀，素有“京师门户、京畿要冲”之称。2008年保定成为世界自然 基金会(WWF)确定的中国首批8个低碳试点城市之一，而且是唯一的一个地级市。雄安新区紧邻 保定。安新县西距保定45公里，北距北京162公里，西南距石家庄187公里。雄县西距保定70公 里，北距北京108公里，东距天津100公里。容城县北距北京110公里，东距天津100公里。雄安新区已经具备现代化交通优势。（1)大广高速、保津高速纵贯雄县全境，白洋淀支线横穿 县城南部，以高速公路为骨干，以县城为中心，四纵（高速东、西连接线、立新路、固雄线）、五横（保 津高速、112线、津保北线、保静路、昝白路）沟通城乡的公路交通网。依托这两条主干线，雄县已融 人了京津城市大交通框架，到北京只需45分钟行程，津保铁路通车后，雄县到天津红桥区只需15 分钟行程。（2)保津城际铁路、保津高速公路贯穿容城县全境，1小时可到达北京、天津。（3)京广

收稿日期=2017 -05 -31作者简介:称勇勤男，四川宣汉人，中W人民太学经济学院教授，博士生导师。-20 -陈勇勤：雄安新区的空间经济分析铁路、京昆高速公路、107国道、京港澳高速公路、保津高速公路、滨保高速公路、保沧高速公路、张 石高速公路在安新县形成交通网络，由京港澳高速、荣乌高速、京昆高速、保沧-保阜高速在安新县 周边互通连接，形成高速外环。雄县总人口约38万，容城县总人口 26万，安新县总人口 39.3万。三县人口共计103.3万。可 见，雄安新区的原住居民的人口总量就已经超过100万。按截至2015年底的数据统计，人口超过100万的国家级新区有9个（见表1)。[1]41° 411表1截至2015年底人口趄过100万的国家级新区名称人口（万人）名称人口（万人）上海浦东新区547」5大连金普新区15S天津滨海新E297福州新区155.3

四川天府新区250.3南京江北新区14S.2重庆两江新区242.6湖南湘江新区134青岛西海岸新区ISO

德国学者奥古斯特*勒施在1939年出版的《经济空间秩序——经济财货与地理间的关系》一 书中，讨论了“城镇形成的位置和它们产生的理由”。用勒施的话说，“即使地表是完全均一的，城 镇仍然会产生'或“即使地球是一平坦而均等的球体，城市仍会为了种种理由而产生出来'对于 “城镇形成的理由 '勒施认为，一是“自然的体系 '即“企业区位的自由集积”；二是“历史的体 系'即“区位的被限制的集积'[2]75就“自然的体系”而言，勒施认为，决定城镇成立的主要有五个因素。（1T大规模的个别工业 企业' 大的生产共同体或“大规模的单一生产者'譬如一个工厂，“如此之大，以致它本身就组成 整个的城市”。（2广同类企业的集积”。相关的原因有:大量生产和联合的利益;位置和供应源的 利益；内部的竞争如地方需要的差异、对同一市场的供给;与运费相关的集积。（3 r不同企业的集 积'指“以企业间的相互关系为条件的集积”。相关的原因有:与企业数目有关的利益；与企业联 合有关的利益;与相互接近等有关的利益。（4T偶然的集积'指“不同企业采取同一区位的集 积'相关的原因有：向首府城市的指向；向主要道路的指向;类似的区位彼此间相对距离的关系。 (5)“纯消费者的集积”。“有大的单一消费者'如行政、教育的中心地，各种公共设施像教堂、学 校、娱乐场所等这些机构促成纯消费者集中于一个地点”。显然，勒施给出的决定城镇成立的五 个因素中，“除了偶然的因素以外'另外“四个因素”是“企业的大量数目和企业的联合、位置和供 给源'也可以说，区位的这些集积，“从关系者的观点来看，一部分是偶然的，一部分是由于不参 加城市建设的人所提供的利益的结果'在这里我们要注意，“最初所有有利于城市建立的因素， 到处起着同等的作用，但首府城市和主要交通干线一旦布定以后，它们便集中于特定地点而起作用 了'还需要注意，勒施在结论中最后指出的在我们假设之下，这些首府和干线道路本身至少在 单独的经济区中可能是任意专擅地予以决定的。但是，它们一旦被固定了以后，不问是基于历史的 优越性或者为了政治的行为而设定的，追加的城镇将在什么地方诞生和为什么诞生，没有更多专擅 的余地了。从而一切区位间的一般相互作用，不但决定那些场所的利益，足够促成集积的位置，而 且也决定其他因素单独地或者共同起作用，将创造城镇的地点。”[2]M就“历史的体系”而言，主要是针对决定城镇成立的五个因素中的“位置”因素，亦即“城市形成 的位置”。勒施认为只在已经被决定的地点上才发生作用”的一个因素是“传统的供给来源地”, 它与“人口密度、地形和自然资源的地域差别的历史现实”有着直接的关系。“内在的供给源'“对 于生产者本身来说，它包括原料、水力、适宜的气候，或者可以包括现在正在予以利用的可能的劳动 力和资本等等。关于交通运输，它可以指河流的河谷以及若干河流汇合地点而言。对于消费者来 说，它意味着气候和景观'相比较来看，“在自然体系之下，有利地点在区位未决定之前是不显现• 21 •战略扫描（雄安新区专题)的'而在“历史的体系”这里/‘内在的供给源是在区位决定以前已存在了”。不过勒施又指出，虽 然“位置也是历史的因素之一'但是“历史的位置的一切利益结局能还原为位置本身的利益，或者 也能还原为供给源的利益。种种地质的或地理的差别，既不是为创造位置的有利性的差别所必要， 又不是为把位置看作一个新因素的引人所必要'当然，“唯一新的东西是，除了建立在消费者、制 造业者或交通运输道路的基础上的区位以外，我们还应加上以供给源为基础的区位”。进一步说， “这些在供给源的城镇形成上所具有的巨大意义是，它们不但影响农村城镇和道路的位置，而且也 决定首府城市和主要交通运输线路的位置，而后者在自然体系中是可以自由选择的。地表是不均 一的，从开始时起就规定:对于每一城镇来说，只有一个最好的位置。因为这种不均等性，若人对它 不支付代价，它也不许可专擅行动的'即便如此，“审慎的干涉可能仍然是适宜的”。[2]ss 89关于“城镇形成的位置”。首先，是“个别城镇的位置”。勒施认为，必须考虑决定城镇成立的 “企业的大量数目和企业的联合、位置和供给源以及偶然因素”这五个因素“可以相互协力，或者也 可以相互对抗'“只有在稀有的场合，一种单一的因素才有决定意义'这又涉及两个方面，一是 “决定位置的一般考虑'二是“特殊的场合（边际区位r。其次，是“城镇的区位体系' 勒施认 为，理论上“可以由区位的一般方程式和经济区的几何形来决定'[2]w 95还要考虑，理论与实践相结合的三个问题。第一，区域系统。京津冀都市圈是个带有“2+ 8”模式的地域空间范围，它包括北京、天津两个 直辖市和河北省的石家庄、鹰坊、保定、唐山、秦皇岛、张家口、承德、沧州8个地级市。区域系统在空间结构维度（时空维度、时间维度）上可划分为多个行政单元子系统（城市、区 县、乡镇），在功能结构维度上可划分为多个功能子系统（自然环境、经济、社会），就是说，区域系统 是由功能结构维度中的各子系统和空间结构维度中的各子系统在两个维度上相互组合而成的。就 空间经济分析来说，其中的“空间”对应于“空间结构维度经济”对应于“功能结构维度”。因为 经济是物质的生产和再生产，为区域系统提供经济支持，其经济支持功能的实现主要取决于经济总 量、经济效益和经济结构（包括产业结构和空间结构），而经济结构或产业结构又是导致经济脆弱 性产生的重要因素。第二，人地系统。在这个系统中，“人类社会和地理环境两个子系统之间的物质循环和能量转 化相结合，就形成了发展变化的机制'理论上的研究，还涉及人地稱合系统。第三，城市类型。有些单一特点比较突出，如矿业城市、石油城市、风景游览城市等。有些可以 综合几个特点，如雄安新区。进一步说，以上所考虑的，都会涉及各区位间相互作用问题。要么只考虑决定的区位，即个别 的相互作用，是处理局部均衡问题，研究上会面临个别相互依存问题。要么考虑所有的相互作用， 是处理一般均衡问题，研究上会面临一般相互依存问题[2]5。根据“建设河北雄安新区和北京城六区非首都功能疏解二者相对接”这一推测，向雄安新区疏 解的北京非首都功能主要是高等院校、科研机构、中央企业总部。二、教育科研城市:雄安新区功能定位之一对应于高等院校、科研机构作为北京非首都功能被疏解到雄安新区，雄安新区的功能定位有一 个必然是教育科研城市。如果说“科学、宗教、艺术等等都是来自城镇”[3]416,那么，反过来说，教育 科研给雄安新区带来了一个新的城市特色。在北京的部属高等院校，也就是非市属高等院校。以2015年为例，北京市83所高等院校，在 校学生人数938788人。仅就在北京的、并且招收研究生的117个科研机构来说，其中，中科院直属、部属的科研院所占 大部分。-22 -