华中抗日根据地灾荒救济工作研究

２０１　１年１１月　第ｌ２卷第６期　

西南交通大学学报（社会科学版）　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨＷＥＳＴ　ＪＩＡＯＴＯＮＧ　ＵＮＩＶＥＲＳｌＴＹ　（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　ＮＯＶ．２０ｌ１　

Ｖｏ１．１２　Ｎ【Ｊ．６　

华中抗日根据地灾荒救济工作研究　吴云峰　，方春生　（黄山学院ａ．社会科学系；ｂ．图书馆，安徽黄山２４５０４１）　关键词：抗日战争；华中抗日根据地；新四军；自然灾害；救灾工作　摘要：　新四军所在的华中抗日根据地是一个自然灾害频发的地区，根据地政府采取了一系列救灾救荒的　措施，如兴修水利、鼓励垦荒、赈济灾民、发放贷款、提倡互助、减免税收、扑灭蝗虫等。华中抗日根据地灾荒救济工　作的特点是：政府救济与民间救济相结合，未雨绸缪，防患于未然，重视工作效率与工程质量，鼓励生产自救。华中　抗日根据地灾荒救济政策的推行，保证了根据地群众生命财产的安全，改善了灾区群众的生活，密切了军民关系，　巩固了根据地政权。　中图分类号：　Ｋ２６５．１　文献标志码：Ａ　文章编号：　１００９—４４７４（２０１１）０６—０１３０—０７　

Ａ　Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｄｉｓａｓｔｅｒ　Ｒｅｌｉｅｆ　Ｗｏｒｋ　ｉｎ　Ｈｕａｚｈｏｎｇ　Ａｎｔｉ－Ｊａｐａｎｅｓｅ　Ｂａｓｅ　ＷＵ　ｒｕｎ—ｆｅｎｇ　．ＦＡＮＧ　Ｃｈｕｎ—ｓｈｅｎｇ　（ａ．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ；ｂ．Ｌｉｂｒａｒｙ，Ｈｕａｎｇｓｈａｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｈｕａｎｇｓｈａｎ　２４５０４１，　Ｃｈｉｎａ）　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ａｎｔｉ—Ｊａｐａｎｅｓｅ　Ｗａｒ；Ｈｕａｚｈｏｎｇ　Ａｎｔｉ－Ｊａｐａｎｅｓｅ　ｂａｓｅ；Ｎ４Ａ；ｎａｔｕｒａｌ　ｄｉｓａｓｔｅｒ；ｄｉｓａｓｔｅｒ　ｒｅｌｉｅｆ　ｐｏｌｉｃｙ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｈｕａｚｈｏｎｇ　Ａｎｔｉ—Ｊａｐａｎｅｓｅ　Ｂａｓｅ　ｗｈｅｒｅ　Ｎ４Ａ　ｗａｓ　ｓｔａｔｉｏｎｅｄ　ｗａｓ　ａ　ｄｉｓａｓｔｅｒ　ｆｒｅｑｕｅｎｔｅｄ　ｐｌａｃｅ．　Ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｂａｓｅ　ａｄｏｐｔｅｄ　ａ　ｓｅｒｉｅｓ　ｏｆ　ｍｅａｓｕｒｅｓ：ｓｕｃｈ　ａｓ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｎｅｗ　ｗａｔｅｒ　ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ　ｐｒ￣ｅｃｔｓ，ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｗａｓｔｅｌａｎｄ，ｒｅｌｉｅｆ　ｏｆｆｅｒｅｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ　ｉｎ　ｄｉｓａｓｔｅｒ　ｓｔｒｉｃｋｅｎ　ａｒｅａｓ，　ｇｒａｎｔ　ｏｆ　ｌｏａｎｓ，ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｈｅｌｐｉｎｇ　ｅａｃｈ　ｏｔｈｅｒ，ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ　ｏｒ　ｒｅｍｉｔｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｔａｘｅｓ，ｗｉｐｉｎｇ　ｏｕｔ　ｌｏｃｕｓｔ，　ｅｔｃ．Ｔｈｅ　ｒｅｌｉｅｆ　ｗｏｒｋ　ｉｎ　ｆａｍｉｎｅ　ｓｔｒｉｃｋｅｎ　ａｒｅａ　ｉｎ　Ｈｕａｚｈｏｎｇ　Ａｎｔｉ－Ｊａｐａｎｅｓｅ　Ｂａｓｅ　ｗａｓ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｚｅｄ　ｂｙ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｒｅｌｉｅｆ　ｃｏｍｂｉｎｅｄ　ｗｉｔｈ　ｎ０ｎｇ０ｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ　ｏｎｅ，ｐｒｅｃａｕｔｉｏｎｓ，ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｗｏｒｋ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ　ａｎｄ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｏｆ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ．Ｔｈｅ　ｒｅｌｉｅｆ　ｐｏｌｉｃｙ　ｉｎ　Ｈｕａｚｈｏｎｇ　Ａｎｔｉ—Ｊａｐａｎｅｓｅ　Ｂａｓｅ　ｓａｆｅｇｕａｒｄｅｄ　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ　ｌｉｆｅ　ａｎｄ　ｐｒｏｐｅ￣ｙ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ　ｔｈｅ　ｔｉｅｓ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ａｒｍｙ　ａｎｄ　ｐｅｏｐｌｅ，ａｎｄ　ｅｎｈａｎｃｅｄ　ｔｈｅ　ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ｐｏｗｅｒ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｂａｓ　

一、

华中抗日根据地面临的灾荒　

抗战时期，新四军所在的华中抗１３根据地位于　江淮河汉之间。该地区是一个自然灾害频发的地　区，包括水灾、旱灾、虫灾，海啸等等，各种自然灾害　严重破坏了根据地的生产，影响着老百姓的生活和　抗战事业的进行。新四军第二师副师长罗炳辉在　《开展部队机关的生产运动》的报告中指出：“今天　全国各地均严重的遭受战争的摧残破坏，工厂倒　闭，农民流离失所，工具耕牛大批损失，遍地荒野，　水利失修，天旱灾情，再加上敌伪不断烧杀抢劫，严　密封锁，造成了粮价物价飞跃的高涨，经济困难亦　日增不已。”¨　淮北地区行署主任刘瑞龙在《军民骨　肉情》一文中回忆：“１９４４年７月，滨湖地区发生蝗　

收稿日期：２０１１－０３—１５　基金项目：　安徽高校省级优秀青年人才基金项目（２０１　１　ＳＱＲＷ１２２）　作者简介：吴云峰（１９８１一），男，安徽黄山人。讲师，硕士，主要从事中国近现代史研究。　Ｅ—ｍａｉｌ：ｗｙｆ６２２３＠ｓｉｎａ．ＣＯＩｎ。　第６期　吴云峰　华中抗日根据地灾荒救济工作研究　１３１　灾。大批蝗虫，铺天盖地，吞噬庄稼，毁坏农田。泗　南、泗阳、洪泽各县，普告蝗警。区党委发出紧急指　示，动员群众起来，扑灭蝗灾。当地驻军，急民所　急，与群众一起组织打蝗队，两天灭蝗虫数万担，迅　速消灭了蝗灾，保护了庄稼。”　廖原在《苏皖边区　的财经工作》一文中指出：“淮北苏皖边区遇旱则　干，遇水则淹，天然对农业威胁非常之大。如安河、　濉河、溧河都要设法疏浚的方法。”　１９４５年５月　《中共湘鄂赣区委关于边区工作的报告》中说：“鄂　敌后人民长期受敌、伪蹂蔺，尤其国民党游击队、土　匪的压迫抢夺，生活困苦。去年又因有部分遭受旱　灾，人民普遍闹春荒，吃不上菜盐者十有八九。因　此，我们财粮极端困难。”　４　可以看出，自然灾害对　根据地的破坏是相当严重的。　二、华中抗日根据地救灾救荒的　措施　为了减少自然灾害带来的损失，保护根据地的　人力物力，根据地政府采取了一系列政策，开展了　一系列工作来救灾救荒。　１．兴修水利　为了发展生产，兴修水利是十分必要的。苏北　沿海经常受海啸袭击，因此，根据地组织修筑了海　堤。据《名记者范长江报导苏北根据地观感》一文　记载：“苏北阜宁以东之海滨，海啸每发，辄淹数县。　过去修海堡者数十年未尝完成，盐阜区行政公署于　数月之内筑成二百余里长堡。后数日海啸大发，但　数百万居民已可高枕无忧矣，民众感激，乃以该公　署主任宋乃德之姓名称该堡为‘宋公堡’，与宋代范　仲淹在苏北所筑之‘范公堡’先后辉映。”　５　除此以　外，淮北地区也在第四师主持下大兴水利。《淮北　苏皖边区行政公署指示信》要求：“兴修水利，完成　各县挖河计划，各地挑塘，掘井，筑堤。”　《淮北苏　皖边区三年来的政府工作》报告指出：“淮水之祸与　黄水之祸，在过去从未解决，今天我们边区正是双　祸临门，我们谈不到导淮，但我们曾用一切可能疏　浚内地的各小河道。为了振兴水利，成立全边区水　利委员会，各县亦有同样的组织，挖了不少河道，中　以安河第一次疏浚工程为最大，计全长三十里，每　天四千人，共挖一个月，合十二万工，直接受益地区　三十里长，二十里宽，六百平方里，约共三千二百四　十顷地。（鼓掌）今年安河两岸麦子特好，不是偶然　得来的。另外泗灵濉县修潼河堤三十里，淮宝挖山　阳沟，勺驼沟，乾宁河，古老圩河，志河，出水河，外　圩河，张玉河等，这些水利工程，都用了很大力量，　还有正计划着挖的如溧河，已经计划好了，因雨水　停止，但政府到现在还保留这个计划的，宿东地区　在敌人的包围中间，而我们政府今春还动员民众挖　了八十里河道，使那里今年也得了丰收。”　第四师副师长张震在《新四军第四师的战斗历　程和淮北抗日根据地的创建与发展》一文中提到：　“每年组织春耕、夏收，力争粮食增产。兴修水利，　动员民工加固淮河大堤，疏浚淤塞河道，减轻洪水　灾害。１９４２年７月，大柳巷淮河大堤１０多处决口，　雪枫同志率领附近部队和当地群众一起日夜抢险，　修复了淮河大堤，减轻了水灾的损失。当地群众把　这段大堤命名为‘雪枫堤’。”　淮北行署主任刘瑞　龙在《军民骨肉情》一文中回忆：“１９３９年秋，部队　驻安徽涡阳县新兴集，当地地势低洼，十年九涝。　群众原想挖沟排水，遇到下游人民的反对，为此引　起纠纷，连年械斗。彭雪枫同志派人为上下游群众　和解，军民合作，挖了一条几十里的大渠，水患既　除，年年丰收。群众为纪念新四军与人民的新关　系，把它定名为‘新新沟’。”　新四军第七师所在　的皖江地区沿长江，水患频繁，政府主持修建了黄　丝滩工程：“一九四三年十月六日，行署主任吕惠生　在无为汤家沟镇主持召开了各县水利代表大会，成　立了黄丝滩退建工程委员会和退建工程局，负责领　导设计和工程建设，在吕惠生亲自主持下，根据地　军民同心协力，历时三个月，工程全部告竣。”　２．鼓励垦荒　为了减少自然灾害的损失，增加粮食产量和财　政收入，各根据地鼓励垦荒，增加粮食生产。《苏南　行政区处理土地问题暂行条例》规定：“公荒由政府　分配给抗属难民、贫农开垦，并归其所有，在一定的　期限内免除或减税，私荒不荒，应先由业主开垦，如　业主无力开垦，在其荒芜时政府得招人开垦，并在　一定期限内免除或减少其税，土地所有权仍属原　主，但开垦者有承佃权。”　６　《淮北苏皖边区行政公　署指示信》主张：“消灭熟荒，开垦生产，不让寸土放　荒，不论公荒私荒一律准许人民依法垦殖，号召边　区以外人民移来垦荒，政府予以协助，有成绩者奖　励之，其详细办法见本署垦殖条例。”　根据地政府　通过鼓励垦荒，发掘了根据地的生产潜力。１９４２年　盐阜区颁布了垦荒条例，其“第二条无论公荒与私　１３２　西南交通大学学报（社会科学版）　第１２卷　荒或生荒与熟荒，一律放垦使地均能尽其用。第三　条公荒由政府分配给抗属难民贫农开垦并归其所　有。第四条开垦公荒自领垦之日起五年内免除赋　税”　］。再比如淮北泗阳县。《泗阳县的生产救荒　与春耕运动》一文指出：“垦荒：我们的计划已把私　荒之熟荒及公荒之安河荒今春完全开起来，先进行　调查复丈量分配现正在进行。安河荒在龙集区杨　沟臼以东每边有宽二百四十弓之公荒，杨沟口以西　每边有五百多弓之公荒，十分之六七为地主侵占，　能完全丈量出则公荒有一万一千多市亩。”　１９４２　年５月《淮南津浦路西垦荒条例》规定：“垦荒先垦　熟荒，后垦生荒。熟荒分三等，五年以上者，五年六　季以后分租纳赋；三年至五年者，二年四季以后分　租纳赋；三年以下者，一年半三季以后分租纳赋。　生荒一律三年以后分租纳赋。”　皖江地区的垦荒　运动也取得了很大的效果，曾希圣在《七师的抗日　斗争》一文中回忆：“我们还发动群众大力开垦沿江　洲地，在圩地山区也组织开荒，如湖东一地，１９４４年　一年内就开荒６０００多亩。在部队中，同样掀起了　生产热潮。部队生产主要是大量种植杂粮、蔬菜及　养猪养鸡，干部、战士起早摸黑，投入开荒生产。”　由此可见，华中抗日根据地的各个战略区都出台了　相关政策，鼓励垦荒。　３．赈济灾民　各种灾荒给根据地群众的生活带来了一定的　困难，于是中央指示：“对灾民应普遍实行以工代　赈，组织一切待救济而又有劳动力之灾民开荒、开　滩、开渠、打坝、打井及进行各种手工业等，并实行　贷款、贷粮给灾民去进行商业运输，赚脚价及作小　买卖等。”　华中各抗日根据地也颁布了措施，开展　对灾民的赈济工作。１９４０年４月，《中共苏皖区党　委为坚持江南敌后抗战之政治纲领》要求：“赈饥恤　贫，救难防灾，安定人民生活。”　淮北地区《拂晓　报》刊载的《泗宿欠收遭粮荒，县府拨粮廉售急救饥　民》一文指出：“据悉闸塘区每乡均有一百户以上缺　粮，苏圩小程庄已有二十余户缺粮。县政府为此特　作紧急救荒措置，拨出公粮十六万斤，按市价减低　一成售给确实缺粮之群众，并由县银号出款收买菜　子，调剂群众之有无，此项急救办法，已经行署批　准，并令邻县设法拨运余粮急救该县灾荒。”　浙东抗Ｅｔ根据地也对灾民进行了赈济。中共　浙江省委书记刘英《在中共浙江省第一次代表大会　上的政治报告》中强调：“要救济战区灾民难民及失　业工人，特别是目前温州、宁波等地广大遭难工人、　贫民与渔民。”ｌｌ　浙东区不仅救济本地灾民，对外　地灾民也给予热情帮助　《浙东地区施政纲领》规　定：“切实救济本地区及外来之灾民难民，发扬人民　互助精神协助灾民难民进行生产工作，欢迎沦陷区　及大后方各界人士来根据地居住，或参加各项抗战　工作及建设事业。”¨　淮南地区救灾成绩也很显著，“单就旧铺一区　而言，政府即救济粮食五千七百九十二石，照当时　市价计算，合洋二百四十五万一千一百五十元，并　救济豆饼三千七百块，合洋八万三千二百元。共救　济灾民七千六百零二人，每人平均得到救济金三百　三十元之多。该区新铺乡大村连贫农曾恺，他一家　前后就得到政府救灾粮三石五斗六升（豆饼在外）。　至于军队节衣缩食，救济春荒，更给民众以极大感　动。新四军罗师直属队，救济旧铺区一区的数目，　即达三万余元。”ｕ　４．发放贷款　民众受灾以后，生产资料受到损失，就难以恢　复再生产。各根据地通过发放贷款的方式帮助群　众恢复生产。刘瑞龙在《淮北苏皖边区三年来的政　府工作》报告中谈到：“今春发动救济春荒运动，在　行署与边区参议会驻会委员联席会议上规定救荒　借贷利息。麦后六月底还本付息，计借麦四千三百　七十六石，借款三万三千四百五十元，受利者共一　万八千零九十五户。”　《盱嘉县委关于整理农贷的　工作报告》指出：“盱眙、嘉山两县自抗日民主政权　建立后，从一九四一年起就开始实行了农贷政策，　以帮助和解决农民在春荒和生产中的困难，并为了　照顾各阶层又举放了业主、贫商贷款。其种类计有　耕牛、水利、贫农、救灾、种子、移民、棉贷、小本、边　币等九种之多。总共出现洋４１７１３１元和粮食８３２４　石（每石粮食若以现在价目５００元一石计算，则总　值４１６２０００元），连现洋总共则为４５７９１３１元。”　ｌ　Ｊ　江苏泰县也对农民发放贷款，“泰县抗日政府每年　都在生产季节，发放扶助生产的无息贷款或低息贷　款。１９４３年，全县发放无息农贷小麦ｌ５万斤，１９４４　年达到３０万斤，这对恢复农业生产起着重要的作　用”ｌ＇１　。发放贷款解决了农民资金不足的问题，有　效保证了再生产。　５．提倡互助　《中共中央关于解决财政困难和生产救灾致鄂　豫区党委电》指示：“要动员灾区各阶层人民实行广