试论21世纪的土地问题

1 试论21世纪的土地问题 序 土地，万物之源，国脉所系，民生所依。 土地，人类的衣食父母，世人讴歌的永恒。国土资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。从马克思、恩格斯《共产党宣言》中“剥夺地产，把地租用于国家支出”的革命纲领和他们推崇的“土地是财富之母”的名言到孙中山的“平均地权”和“涨价归民”、毛泽东领导的土地革命、邓小平倡导的农村土地承包责任制，无不是对土地和土地经济的重视。 中国自古便有泱泱农业大国之称，尊土尚土亲土爱土是我中华民族的传统和美德。从远古女娲以泥造人的传说到后稷教人稼墙，走出游牧，人类便与土地结下了不解之缘。从先秦的“男乐其畴，女修其业”到周文王演八卦，尊土为“五行”之首，从唐朝的“地为天生，人为地显”到宋朝的“但存方寸地，留与子孙耕”，从元朝的“土地，诸物之根菀也”到明朝“黄金有价地无价〃〃〃”这些千古至理名言，或血或泪，如泣如诉，无不是对野蛮践踏和轻视土地的批判。 而今进入21世纪，重新审视脚下的黄土地，审视迈上小康之路的中国，土地仍是21世纪的热门话题：人口的增多膨胀，人们破坏生态平衡污染土地，后工业化造成耕地的锐减和减产，制约着现代化 2

可持续性发展的步伐，危机始终与我们同伴，并越演越烈。 一个没有忧患意识的民族决非一个强大的民族。我写此文是想给人们对国土忧患意识和民族危机留下深刻印象，给人以启迪。 是为序。

土地的大分母——人口炸弹的引信并未拆下 应该说，人多地少是我们基本再基本的国情。 应该说，这是建设有中国特色社会主义的特色。 但是对基本国情的严重性，不少人是闭眼睡着，很少人是睁眼醒着。 到2050年，中国总人口将要突破16亿，这是悬在中国未来的第一把利剑！ 中国人口自建国以来由5.4亿增长为今天的12亿多，成为现代化的沉重包袱。即使在21世纪我国的经济总量超过了美日等西方大国，人均GNP也仍只能处在中等水平。地大物博被人口众多这个分母一除，便显得令人泪丧。 李鹏总理在八届全国人大四次会议上提出本世纪13亿的目标，到2010年要控制在14亿以内，九五期间的人口自然增长率应稳定在10.83%，这是一个很诱人的数字目标。但我们也应看到当初的2000年目标为12亿，这个13亿就已经多出了1亿人。 据专家估算，如现行计划生育政策不变，到2010年，将增至13.40亿；到2020年，将增至14.83亿；到2030年，将增至15.19亿；到 3

2040年，将开始回落，降至15.09亿；到2050年，可望变为14.62亿。 但国外专家对此并不乐观，普遍认为2050年，我国人口总数将突破16亿，有些人甚至认为会达到18亿多。 客观地说，国内专家的估算是根据人口普查的基数而来的。很多农民为了躲避计划生育，总是少报或干脆不报婴儿户口，故而国内学者有乐观估计的倾向。包括那些灰色数字。 国外专家由于对中国的计划生育政策执行情况的“硬度”颇有怀疑，存在有偏大估计的倾向。考虑到我国政府对计划生育政策的执行力度将加大，也考虑到本世纪政府对把2050年左右的中国人口估计在16亿应该是适度的。 那么，这16亿的人口将意味着： 政府得为今后50多年内持续增长的人口提供自下而上和发展的资源、资金和社会条件，既包括吃穿住行等基本需求，也包括教育、娱乐、文化等基本享受。 政府得为今后30-50年内大约3-3.5亿新增劳动人口提供和创造就业机会和工作岗位。 政府得为今后20-30年内大约8亿劳动者提供大量的固定资金，较好的生产条件和适宜的经营环境。 政府得为今后30-50年内增长的7-8亿城市人口提供粮食、副食品、社会生活基础服务设施。 可是，我们现在就面临着巨大的自然环境压力。仅就水资源来说， 4

现有的32个百万以上人口的城市，就有30个缺水。这是一个不容忽视的问题。

老百姓的命根——口粮田减少的地雷又已埋下 倘若说土地的大分母——人口炸弹的引信并没拆下，而老百姓的命根子——口粮减少的地雷又已埋下。 说起这方面的情况，与人口相比，更不容乐观。 我们伟大的祖国地处亚洲东部，幅员辽阔，面积达960万平方公里，是世界上最大的国家之一。在这个广大的领土之上，有广大的肥田沃土，给我们以衣食之源；有纵横全国的大小山脉，给我们生长了广大的森林，贮藏了丰富的矿产；有很多的江河湖泽，给我们以舟楫和灌溉之利；有很长的海岸线，给我们以交通海外各民族的方便。从遥远的古代起，我们的祖先就世世代代在这里居住繁衍，在这里劳动斗争，创造着祖国灿烂、辉煌的历史。 为此我们曾骄傲过、自豪过。 骄傲我们的祖国，山河壮丽，风采烨烨。 自豪我们的民族，地大物博，人口众多。 于是，我们变得无忧无虑，以至于我们个人和家庭，包括整个民族没有了忧患，仿佛被锁进一个保险里——在祖先留给我们天地里尽情地享乐。 少了忧患，必然就多了贪婪。 我们变得轻薄，是因为我们离开了土地； 5

我们变得懒散，是因为发动机断了油源； 我们变得迷茫，是因为航船偏离了方向； 一个失去妈妈的孩子，试想还有什么幸福可谈？ 历史在迷茫的日子，翻过一页页。 时间在迷茫的日子，走过一站站。 当我们站在21世纪的门坎，重新审视世界、审视自己的自豪和骄傲，抑或优势时，我们便窘迫地发现我们国家已拥有13亿人口，正向14亿迈进。 人口危机！耕地危机！ 列祖列宗留给我们的地盘，全被人口吃掉。 我们曾为之骄傲的960万平方公里的国土被人口的大分母一除，一切都变得微不足道了。 看看这组数字，请君不要惊恐，我们成了真正的“贫下中农”。 世界人均陆地面积为44.5亩，中国人均12.4亩，少32.1亩。 世界人均耕地面积为4.8亩，中国人均1.3亩，少3.5亩。 世界人均草地面积为10.4亩，中国人均5.2亩，少5.2亩。 全世界人口5000万以上的国家中，中国的人均耕地占有量仅高于孟加拉国和日本，为倒数第三位。 土地，国之命脉，民之命根。 土地，“万物之本源，诸生之根菀”。 封建时代人们曾经把社（土地）稷（谷物）奉为国家的象征。一个国家结成的大小、土地的多寡，往往成为衡量盛衰强弱、地位高低 6

的重要标志。 在历史的发展中，胜者为王，败者为寇，谁拥有疆土，谁就拥有权力。春秋战国，八方争雄，无不是为土地。 历史是人民创造的。 各族先民为开荒拓土，勤劳不息；为抵御外侮，捍卫国家领土完整统一，奋斗不止。 纵观历史，几乎所有战争都同土地相关。 土地，这一永恒的主题，为人们世世代代所咏颂。富饶的土地是人类文明的摇篮。她衍生了繁荣的农业文明，滋润了光辉灿烂的文化，养育了勤劳善良的炎黄子孙。因此，历代统治者很重视土地和土地管理问题。春秋时期的政治家管仲，为强化土地管理而制定了许多制度和办法，对当时社会经济的发展都产生了积极的影响。但是，由于阶级利益的局限性，所有封建统治者都没有也不可能从根本上解决土地问题。只有在中国共产党的领导下，经过新民主主义革命和社会主义改造，实现了土地公有制，才从根本上解决了土地问题。党的十一届三中全会以后，颁布了《中华人民共和国土地管理法》，成立了统管全国土地和城乡地政的土地管理机构，并将“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”作为我们国家的一项基本国策，使我国的土地管理工作逐步走上了依法、统一、全面、科学管理的轨道。 虽然有了政策和法规，土地的状况仍不容乐观。 不管历史如何血醒，社会怎样演化，就土地与人口而言，两者皆像是两个不听话不走正路的孩子，令父母头痛的是，他们总是沿着完 7

全相反的方向发展，最终走向极端。即：人口不断增加，耕地不断减少。 1988年以后，中国的耕地状况继续恶化，尤其是在开发区热和房地产热中，非法批地、越权批地比比皆是，国人称之为“圈地运动”。 1949年以来，我们减少的耕地的总面积，形象地说，相当于： 一个法国。两个英国。两个半日本国。 照此下去，50年后，中国人均耕地仅有0.7亩，而联合国公布的人均耕地的极限为0.7965亩。届时，西方预言家的预言将变成现实。 照此下去，100年后，我们的子孙将无地可种，无饭可吃！ 一位老人曾言之谆谆：“21世纪，中国经济要出问题，可能就出在农业上”。 近两年，实际每年人口净增长大约1000万，也就是说减少的耕地数量等于将人口增长的速度提高了一倍。所以说控制耕地减少和控制人口增长具有同等意义。 国以民为本，民以食为天，农业丰则天下安！ 古人云：民之所生，衣与食也；食之所生，水与土也。土地是人类生存的基础，是历史发展的要素，是人类永恒而不可泯灭代替的宝贵资源，是一切生产和生存的源泉。“有土地不愁衣食，有粮食不愁生活”。 人只有依附着土地，依附着庄稼，依附着粮食，才能去创造价值。土地不存，国将安附？ 8

在日益减少的中国的耕地上展望未来，未来实在不是玫瑰色的，或者说即便有玫瑰色的影子，那也只是像云一样地飘过我们眼前，而不肯落到中国人的头顶上。 50年以后，中国的人均耕地只有0.7亩，与眼下日本的人均数相等。日本的粮食有2/3是靠进口的。50年以后，农业大国的中国也要如日本、韩国、台湾一样靠进口粮食来维持生计。 这种前景难道还不可怕吗？如果是那样，我们真的是要“温柔亡国”啦。 更可怕的是200年以后，我们将没有耕地，不耕不种，不稼不穑，密密麻麻的人口拥挤在大大小小的城市中，或者等着救济，或者等着饿死。 21世纪仍然面临着人多地少的矛盾，我们要增加土地的忧患意识。为建设有中国特色的社会主义，我们要珍惜每一寸土地。

莫让北京变“楼兰” 草原沙化了。 张北沙化了。 沙化在向长城进军。被长城包围的北京还远吗？ 沙化并不可怕。 可怕的是人们心灵上的沙化。 联合国的生态学家们预言，50年后，向前推进的沙漠有可能淹没掉三四个非洲国家时，中国的前景一样是不可乐观的，甚而更为可