兼顾总量平衡与刚柔适度的容积率控制方法

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Ba l a n c e d F AR Co n t r o l I n Ge n e r al Amo u n t An d Ri g i d i t y - l f e x i b i l i t y / Su n F e n g . Zh e n g Zh e n x i n g
[ 作者简 介 ] 孙 峰,高级规划师,深圳市规划国土发展研究中心主任规划师。
郑振兴,深圳市规划国土发展研究 中心助理规划师。
2 0 1 3 年 第6 期第2 9 卷4
中依据控规 规定 的容积率指标直接 “ 拷
贝”到地块 设计要点,再落实到建筑设
2 . 2刚 性 有余 、弹 性 不 足 ,控 规指 标 控制制度设计僵 化
性详 细规 划分 解提 供 了一个 路 径, 而且 为容 积率 管理 提供 了一 种控 制 手段 。
[ 关键词 ] 容积率;定量控制;管理通则 [ 文章编号 ] 1 0 0 6 — 0 0 2 2 ( 2 0 1 3 ) 0 6 - 0 0 4 7 — 0 5 [ 中图分类号 ] T U 9 8 1 [ 文献标识码 ] B
当前容积率管理存在的主要问题
2 . 1 总规 总 量在控 规 中失控 ,总规 到控规 传 接路径
断 裂
利益 最大化 而攻关 的结果,但深层次暴露 出当前容积
率管理 制度设计 中存在可 “ 公关 ”的暗 箱和漏洞,以 及可 “ 通融”的管道和空间。建设总量失控的根源 是
当前城市开发建设容积率管理的基本思路是在控 规成果 中确定具体地块容积率指标,在规划实施过程
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F AR, Qu a n t i i f e d c o n t r o l , Ma n a g e me n t g e n e  ̄l r u l e
1引言
控制性详 细规划 ( 以下简称 “ 控规 ”)是对城市 总体 规划 ( 以下简称 “ 总规”)发展策略的落 实,而 在建筑总量应保持与总规 的一致性 。但实际上,根据 深 圳法定图则 ( 控 规 )“ 一张 图”评估情况 看,并 非 如此 :法定 图则所确定 的容积率建筑汇总量远大于总 规,导致建设规模的严重 失控 。容积率制度设计 的初 哀是 为了限制城市开发密度,保 护相邻权,保障周边 土地价值 。但在实施过程中,往往无视总规失控事 实 和容积率控 制 目的,指标 屡屡被 突破,甚至不惜铤 而 走险,且 常常伴随利益交换和容积率寻租现象。表面 上,容积率寻租是部分善于 “ 钻营”的开发商为经济
I mp r o v i n g r e g u l a t o r y p l a n n i n g a u t h o d  ̄i s o n e o f t h e g o a l s o f t h e 2 0 1 3 Sh e n z h e n Ur ba n Pl a n n i n g S t a n d a r d a n d Re g u l a t i o n r e v i s i o n
5季器 錾 奉
兼 顾 总 量 平 衡 与 刚 柔 适 度 的 容 积 率 控 制 方 法
口 孙 峰 ,郑振兴
[ 摘
要] 城市总体规划虽然在宏观层面对城市建筑总量有量化指标,但在规划实施过程中容积率频频被突破,容积率寻租现象
难 以遏 制 。控 制性 详 细规 划 如何 落 实城 市 总 体规 划 ,避 免 “ 合 成谬 误 ”, 以及 如 何提 高 容积 率控 制 效 率,避 免 频繁 调 整, 成为 2 0 1 3版 深 圳市 城 市规 划标 准 与 准则 》修 订 的 目标 之一 。容 积 率管 理通 则 的制 定, 不但 给 建筑 总量 控 制从 城市 总体 规 划到 控制
珊呐椭 咖 Ur b a n ma s t e r p l a n h a s g e n e r a l q u a n t i i f e d a mo u n t a t ma c r o l e v e l , b u t F A R h a s b e e n o f b e n i n c r e a s e d i n p r a c t i c a l o p e mt i o n
在控规 编制过程 中缺 少建筑量分配的制度设计和容积
率制定的标准,导致地块容积率指标失去 了与总规建
筑总量的关联和衔接。
2 0 1 3 版 ( ( 深圳市城市规划标准与准则 ( 以下简 称 深标 ) 新增 了容积率管理标准,制定 了全市域 统一 的、与总规总量衔接的容积率通则规定,架起了 总规与控规之间建设规模传递的桥梁;同时,将容积 率管理的 “ 潜规则”变成 “ 明规则”,避免可能存在 的暗箱操作, 以规范容积率管理。
Ge n e r a l F AR ma n ar e v i s i o n h a s p r o v i d e d a n a p p r o a c h f o r F A R ma n a g e me n t i n r e g u l a t o y r p l a n n i n g .
容积率控制刚性有余 、弹性不足, 是 当前控规体 系的通病,已困扰规划管 理 多年,严重影响规划实施的效率。该 问题涉及 因素很多,其一就是控规法定 刚性地位特征与容积率控制难 以保持稳 定性 的管理特点之间的矛盾。当前,凡 需要开发建设的地块,容积率必须被纳
入控规指标控制,否则在规划管理 中不 允许提规划设计要点。然而,在控规编 制中制定容积率并非完全科学 、合理,