当前我国地方政府债务风险问题的研究.pdf

二 、 方政 府规避 债务 风险 的几点 建议 地
１ 改革和 完善相 关体 制 、
由于 目前关于 地方 政府债务 规 模的统 计 口径不统 一 ， 方数 据 官 不 明确且 缺 乏 ， 因此 ， 仅 对政 府 部 门研 究 报告 、 刊 杂 志、 络 本文 期 网 信 息所 提供 的一些 数据 进行整 理 ， 地方 政府债 务规模 情况 进行 了 就 初步估 算 。 １９ ９４年以来 ， 国财 税体 制 改 革 有 力地 缓 解 了 中央 财 政 紧 张 我 的老 问题 ， 地方 政府过 度举 债 的新 问题 却逐步 显现 。我 国对 地方 但 政府 债务规 模的 估计 最早 始 于 ２０ ０４年 ， 院 发 展研 究 中 心宏 观 国务 经济 部地 方债务 课 题 组报 告 《 于 中 国 的地 方债 务 问 题 及 其对 策 关 思考 》 的统计 显示 ， ０ 地方政 府债 务 至少 在 １ ２ ４年 ０ 万亿 以上 。若加 上全 国市县 乡 三级地 方政府 的债务 粗略 估计将 达 到 ２ ５ 亿左 右。 ．万 ２０ 财政部 财政 科 学研 究 所 对 地 方政 府 债 务 进 行 了 测算 ， ０７年 结果 为 ２０ ０７年我 国地方 债务总 余额 达到 了 ４ ９ 元 。特别 要 提 １５ 亿 １ 到在当年地区抽样调查中陕西省债务总额达到 １７ 亿元 ， ２２ 相当于 其 当年 Ｇ Ｐ的 ２ ．％ ， 中 ， 接 债 务 ８６亿 元 ， 债 务 总 额 的 Ｄ ３２ 其 直 ８ 占 ６ ．％ ； 保 债务 ３５亿 元 ， 债务 总 额 的 ２ ．％ ； ９７ 担 ４ 占 ７ １ 政策 性 挂 账 约 ４ 亿元 ， ０ 占债务 总额 的 ３２ Ｏ ．％ ２０ ０９年一 些调研 报 告对 我 国 地 方政 府 债 务规 模 进 行 了 估 计 。 其中， 高盛报 告估计 ， 至 ２０ 年底 政府 总 负债 为 １． 亿 ， 占 截 ０９ ５７万 约 ２０ ０９年 Ｇ Ｐ的 ４ ％。安邦 集 团研究报 告估 计 ， ０ 末地 方 负债 Ｄ ８ ２ ９年 ０ 总 额至 少达 到 ７４ ．３万亿 。中金 公 司研 究报 告 估计 ，０９年 末地 方 ２０ 政 府 融资平 台贷 款余额约 为 ７ ２万亿 ， 中 ，０９年 净 新增 约 ３ ． 其 ２０ 万 亿 。此外 ， 上海申银 万 国研 究报 告 估计 ， 国 地 方省 级 层面 的 政府 我 债务 ２０ ０９年末大 约 在 ９５万 亿左 右 。２ １ ６月 ２ ． ００年 ３日在 第十 一 届全 国人 民代 表 大会 《 关于 ２０ 度 中央 预 算 执行 和 其他 财 政 收 ０９年 支 的审计 工作报 告》 审计署 抽样 调查 了 １ 个 省 、６个 市和 ３ 中 ８ １ ６个

能部 门所 属企 业 以担保 、 贴息 、 抵押 、 入
控？ 中国是 否会 重蹈 欧洲 主权 债务 危 机
的覆辙 ？本 文 将 针 对 上 述 问 题 进 行 探 讨。
一
２． ３ ％。其 中 的直接 偿债 责任 包 括各 级 ７ 政 府 的协 议借 款 、 发行 的债券 及 其他 法 定 支 出 ， 于 直接 显 性 债 务 ； 保 责 任 属 担
（ ） 二 结构 现状 截至 ２ ０ ０ ９年 底 ，政 府 负有 直接 偿 债责 任 、 担保 责 任及 兜底 责任 的债务 分 别 占 债 务 总 额 的 ６ ． 、 １８ 和 ４５ １ ．％ ％
家 ， 行对 这些 地方 政府 融 资平 台授 信 银 总 额达 ８ ． ８万亿 元 ， 款余 额 超 过 ５ ６ 贷 ． ５
Ｇ ＤＰ的 ２ ％ 。 过 全 国财 政 收入 ；０ ０ ３ 超 ２ １
级 政 府 及 部 门实 体 对 于 非 担 保 债 务 的
违 约 ， 于隐性 债务 。 属 当前 ， 直接 显性债 务仍 占债 务 总额 的大 部分 如果 算上 但 地 方 政府 为融 资 平 台提 供 的 担 保 及 间 接偿 债 责任 ， 际上 我 国 的或有 担 保责 实
Ｇ是 ｉ
Ｅ 年 Ｏ １
财 税 纵 横
我 国地 方政 府 债 务 风 险 现状分析及对策
■周佳嵋 宋云贺 管 辖
２０ ０９年 １ 月 以来 ， ２ 席卷 欧洲 的债
务危 机 引 发 了 经 济学 界对 主权 债 务 的 关 注 。与 欧洲 不 同 ， 国政府 的债务 风 我 险不在 中央政 府债 务 ， 在 于地 方政 府 而 债务。 《 预算 法 》 文规 定 地 方 政 府 不 具 明 有 发行 地 方债 券 的权力 ， 然而 地方 政 府 中国 的债 务规模 占财 政 收入 和 Ｇ Ｐ的 Ｄ 比重 已经超 出 国际公 认 的警戒 线 。 最后 ， 分 地方 政府 债 务规 模 尤其 部 巨大 。据 审计署 抽 样调 查 ，０ ９年有 ７ ２０ 个省 、０个 市 和 １ 县 本 级 债 务余 额 １ ４个

从 全 国来 看 ，我 国地 方 政 府 债 务 的规 模 超 过 其 债 务 偿 还 能 力 的市 县级 地 方 政 府 还 不 在 少 数 ，且 数 量 呈 现 出 上 升 趋 势 。 由 于 我 国各 级 地 方 政 府 在 Ｇ Ｄ Ｐ 收入 与 财 政 收入 上 的差 异 相 对 而 言 比较 明显 ，而 Ｇ Ｄ Ｐ 和 财政 收入 较 低 的地 区往 往 更 为 迫 切 地 需 要 发 展 本 地 经 济 ，就 导 致在 一些 相 对 落 后 地 区所 借 债 务 的总 量 虽 不 及 发 达 地 区 ，但 负 债 率 、偿 债 率 和债 务 率 三 个 指 标 却 远 高 于 经 济 较 为发 达 的地 区 ，这 就 导致 了我 国局 部 地 区 的债 务 规 模 大 大 超 出该 地 区 的偿 还 能 力 。 （ 二） 债务资金使用不合理 根 据 黄 金 法 则 ，政 府 债 务 资 金 应 该 投 于 公 益 性 项 目与 政 府 基 础 设 施 建 设 项 目，不 能 投 于 市场 竞 争 性 项 目建 设 经 常 性 支 出 和 。我国很 多地方政府债务 资金在使用 上存 在诸 多不合理 ，表 现 在 ：一 是 举 债 资 金 用 于 事 业 单 位 和 国 有 企 业 的 下 岗工 人 安 置 。 二 是举 债 资 金用 于 维 持各 级地 方行 政 管 理 的 开支 ，例 如 发 放 工 资 、弥 补 经 费不 足等 。三 是 举 债 资 金 用 于 扶 持 效 益 低 下 的 国有 企 业 ，没 有从 根 本 上解 决 企业 的效 益 问题 ， 只是 缓 解 其 资 金 压 力 。 这 些 资 金 的投 向都 没 有 产 生 相 应 的效 益 ，不 具 备 偿 债 能 力 ，而 且还 会加 大 地方 政府 的偿 债压 力 。 （ 三 ）债务偿还机制缺陷明显 我 国地 方 政 府 债 务 的偿 还 机 制 有 着 诸 多 问题 ，对 于 债 务 的 托 拖 欠 也 十 分 普 遍 。 一般 而 言 ，在 出现 拖 欠 情 况 时 ，地 方 政 府 就 必 须 将 已 有确 定 用 途 的 预算 资金 挪 用 来 偿 还 到 期 债 务 ，打 乱 资金使用计划 ，出现拆东墙补西墙 的不 良状况 ，这加重 了地方 财 政 负 担 ，而且 还 加 大 地 方 政 府 债 务 的风 险 。这 类 现 象 在 县 级

债 务 风 险 的指 标 ， 在 此 基 础 上 从 制 度 层 面 和 管 理 层 面 分 析 了 并
我 国地 方 债 务 风 险 的成 因 ， 后 从 不 同 角 度 提 出 包括 完 善 财 政 最
体 制 、 新 地 方 政 府投 融 资 机 制 、 快 经 济 体 制 改 革 、 创 加 完善 地 方
当年地 方 Ｇ ＤＰ增 加 区 域 经 济 总 量 越 高 ， ＧＤ Ｐ增 长率 Ｆ 额 ／ 一 年 地 方 ＧＤ 实 力 越 强 ，则 可 承 受 １ 上 Ｐ 总 额 越 大 的 债 务 风 险 财 政 收 入 增 当 年 地 方 财 政 收 入 财 政 收 入 增 长 率 越 高 外 长率 Ｆ 的 增 加 额， 年 地 方 地 方 债 务 化 解 能 力 就 ２ 上 部 财 政 收 入 越 强
文 分 析 了我 国地 方 债 务 的 现 状 ， 内 、 两 方 面 选 取 衡 量 地 方 从 外
关 。根据“ 金融粒子理论” 我们认为 ， ， 为全面反映 地方政府的债 务风险 ， 有必要从 内部和 外部两个方面进行指标 选取 。外部指 标 主要在于体 现区域整 体外部 经济水平 和政府 本身运行 情况 进行概括性 判断 ； 内部指 标主要表现地方债 务本身所存在的 而 实际状态 。根据指标 的适 用性 、 精确性 、 综合 陛、 灵敏性 、 系性 联
１ 地 方 债 务 风 险 衡 量 的 指 标 选择 、
无论是发达 国家还是 发展 中国家 ， 衡量地方债 务风险的直
接指标 一般都包括 负债 率 、 务率 、 债 债务依存 度 、 资产 负债率 、 偿债率 、 债务直接偿还率等 。考虑到 地方政府债 务风险不仅与 债 务本 身的多少 有关 ， 事实上也 与地方经济发展 与财政状况相

我国地方政府债务问题研究现状进程与热点分析1. 引言1.1 研究背景地方政府债务问题一直是我国经济领域的重要议题，随着我国经济的快速发展和城市化进程加快，地方政府债务规模持续增长，债务风险逐渐显现，成为制约经济可持续发展的重要因素。

在全面深入推进改革的新时代背景下，研究地方政府债务问题的现状、进程与热点，有助于深入了解债务问题的本质和根源，为有效解决地方政府债务问题提供决策参考和政策建议。

目前，我国地方政府债务问题已经引起国家高度重视，多个部门针对地方债务问题出台了一系列政策措施，加强债务管理、规范债务融资，但在实际执行过程中仍存在一些问题和挑战。

有必要对地方政府债务问题进行深入研究，探讨其现状、进程和热点，为相关政策制定和实施提供理论和实证支持。

【研究背景】1.2 研究目的通过本文的研究，旨在全面了解我国地方政府债务问题的现状，探讨其研究进程和热点，为政府和相关部门提供决策参考。

具体目的包括：1. 深入分析我国地方政府债务问题的现状，包括债务规模、增长速度、债务结构等方面的情况，为后续研究提供基础数据支持。

2. 探讨地方政府债务问题研究的进程，了解此问题研究的历史渊源、研究方法和主要成果，为研究者提供参考和借鉴。

3. 分析目前地方政府债务问题研究的热点，包括政策研究、风险评估、监管机制等方面的重点问题，为未来研究提供方向和思路。

4. 总结对地方政府债务问题的启示，包括政策建议、风险预警、监管改进等方面的建议，为政府部门提供决策支持。

5. 展望未来地方政府债务问题研究的发展方向，包括深化研究内容、拓展研究视角、提升研究水平等方面的建议，为学术界和政策界提供参考。

2. 正文2.1 地方政府债务问题现状分析一、地方政府债务规模不断增长近年来，我国地方政府债务规模不断增长，已成为影响经济稳定和可持续发展的重要因素。

截至目前，地方政府债务规模已超过20万亿元，其中隐性债务占比不容忽视。

地方政府债务规模的迅速增长给我国经济发展带来了巨大挑战。

要包含政府用于清 理信托投资公 司、城市商业银行或者农村合 作基金会等 向中央 政府的专项贷款 。但是随着我 国社 会经济发 展速度的加快 ， 我 国地方 金融 结构的风 险逐渐暴 露 ， 这 些机 构在 经营上存 在许 多违规现象 ， 积累 了大量 的负债 。因此我 国需要
又会成为地方政府债务风 险的重要方 面之一 。 方政府 债务 引发的 问题 逐步 显现 ， 如果 不能够及 时进行相 应 的 ２ 地 方政 府直 接 隐性债 务 处理 ， 可能会导致政府 债务 危机 ， 严重时会影响 到政 府的安全 。 地方政府 在直接 隐性 主要是指政府 在社会道义上 所承担 的 许多 专家学者在 应对政 府债务 危机上做 了许 多的工作 ， 在 某些 责任 和义务 ， 从 而会按 照人们 的语气来 承担相 应的债务 。在我 方面先 有成效 。但是在 一些方 面还是 会存在 问题 ， 针对这 些 问 国当前的社 会发展 中社会保 障资金 不够充 足 ， 但是为 了更好 的 题， 我们更要 找到 比较科学 的管理 办法 ， 增强 政府 的资金安全 ， 维护 当地 省会经济 的发展 ， 满足人 们当前社会保 障的资金需求 ， 保 证政 府职能的正常履行 。 政府 需要借 举外债来来增 加社会保 障资金 。但是该项债务资金 ２ ．地方 政府 债务 风 险的特 性 具有 较大的不确定性 以及较小的风 险可控性 。如果社会保 障制 地 方政府债务 风险一般具 有 以下几项 特征 ： 第一 ， 负外部性 改 革 ， 则 会造 成 比较大 的失 业率 ， 最终会 影 响到债 务 的偿 还 问
抵 抗 债 务危 机 的 能 力 ， 树 立 自 良好 的政 府 形 象 ， 为今 后 我 国经 济 的 发展 奠 定 基础 。 但 是 由 于我 国 处 于 特 殊 的 经 济 时 期， 转 型期 沉重 的社会 成本 以及 经济发展 带来 的成本增加 ， 都会给政府 带来一 定的经济压 力。本文通过对 当前我 国 地 方 政 府 的 债 务 问题 进 行 相 应 的探 讨 ， 从 而 更 好 的 保 证 我 国政 府 的健 康 发展 ， 提 高 我 国政 府 决 策 能 力 。 关键 词 ： 地 方政府 ； 债 务风 险 ； 问题 的一个 特殊 时期 ， 尤其 是在美 国次 同时存在 ， 要想更 好的保证政府的利益 ， 就要加 强对 政府债务的 贷 危机和希 腊主权 债务危机 发生之后 ， 各 国政府 都在加快 自身 管理 ， 为今后 的政 府工作提供 良好 的资 金支持 ， 降低政府的债务 的经济建设 ， 保 证 自身 政府 的 良好运行 。随着 我国改革 开放 的 风 险 。 不 断深 入 ， 地方政府 的收支缺 口在 不断增 大 ， 债务 数量在逐年增 加 。为 了避 免 因债 务 问题 而造成 的危机 ， 需要 加强政府 债务 风 二 、我 国地 方政 府债 务分 类 １ 地方 政府 直接 显性债 务 险的分析 ， 从 而找到更加科学 的融资方法 ， 增加政府 的安全性 。 在 地方政 府的 显性债务 中包含 的种 类 比较多 ， 因此 在这样 但 是如何 改变 当前 我 国地 方政府 的现状 ， 又 成为许多 专家学者 从而为 今后 的管理提供 共 同探讨 的 问题之 一 。大 多数专 家都是从 国家政府 层面 出发 ， 的情 况 下需要我们 对其进 行一一探 讨 ， 相 应 的依 据 。第一 ， 本级政府 的 国债 转贷资金 。国债 转贷资金 来 制定相 应的发展 政策 ， 却忽 略 了地 方政府 发展的重 要性 。维 主要 是 由财政部统一 发放的并转借给地方 政府用于基础设施 建 护 当前 我 国社会 经济 的安 全发展 ， 不仅 需要 从宏 观方 面 出发 ， 还 要结合 我国现实 国情来对 地方 政府债务 问题进 行探讨 ， 这 样 设 的债务 。在我 国当前的国债转借资 金主要集 中在省市两 级政 而且该部分 的债务资 金主要是用于公益性 的社会建设 ， 才可 以从 根本上保 证我 国政 府 的安全 ， 保证 我国社 会经济 的发 府 之 中， 在管理上 缺乏相 应的科学 性和有 效手段 ， 最 终可能 会出现债务 展 。本文就通过 当前 我国地方政府发展 过程 中存在 的债务 危机 解决地 方金融 风险 的专项借款 。这一 类的借款 主 问题进行相应探讨 ， 找到适合 我国社会经济发展 的 良好方法 ， 促 风险 。第 二 ， 进 我国各级 政府 的经济安全。

Ｒｅｅ ｒ ｈ ｉ ｃ ｌ ｖ ｒ ｍ ｅ ｔＤｅ ｔＲｉｋ ｓａ ｃ ｎ Ｌｏ ａ Ｇｏ ｅ ｎ ｎ ｂ ｓ
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（ ｃ ｏ ｌ ｆＥｃ ｎ ｍｉＳ ｎ ｕ ｉｖ ｒ ｉ ｆＦ ｎ ｎ ｅ ａ ｄ Ｅ ｏ ｏ Ｃ ，Ｂ ｎ ｂ ３ ０ １，Ａｎ ｕ ，Ｃ ｉａ Ｓ ｈ ｏ ｏ ｏ Ｃ ，Ａ ｈ ｉ ｏ Ｕｎ ｅ ｓｔ ｏ ｉａ ｃ ｎ ｃ ｎ ｍｉ ｙ Ｓ ｅ ｇ ｕ２ ３ ４ ｈ ｉ ｈｎ ） Ａｂ ｔ ｃ ： ｅｄ ｂ ｉｋ ｏ ｏ ａ ｏ ｅ ｎ ｎ ｅ ｔａ ｅ ｔ ｃ ｎ ｍｉ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｎ ｏ ｉｌ ｔｂ ｌ ｙ ｓ ｒ ｔ Ｔｈ ｅ ｔｒ ｆ ｃ ｌ ｖ ｒ ｍｅ ｔｄ ｂ ｆ ｃ ｓｅ ｏ ｏ ｃ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｄ ｓ ｃ ａ ｉ ｔ ．Ｔｈ ｎ ｙ ａ ｓ ｌ ｇ ａ ａｓ ｉ ｅｕ ｓ ｍｍｅ ｒ ｆ ｔｙ ｏ ｆ ａ ｃ ｌｐ ｗｅ ｎ ｈ ｗｅ ｆｄ ａｉ ｗｉ ｖ ｎ ｓ ｔ ｅｄ ｆ ｉｎ ｙｏ ａ ｒ ｓ ｍｐｏ ｉｇ ｓ ｓｅ ｉ ｎ ｉ ｏ ｒａ ｄ ｔ ｅｐ ｎ ａ ｏ ｒｏ ｅ ｌ ｇ ｔ ｅ ｅ ｔ ， ｈ ｅ ｉ ｅ ｃ ｆｃ ｄ ｅ ’ｅ ｌ ｙｎ ｙ ｔ ｍ，ｔ ｅｄ ｆ ｉ ｃ ｆ ｄ ｎｓ ｎ ｈ ｃ ｈ ｅｉ ｅ ｙｏ ｍｉ — ｃｎ ａ ｉ
展 和社 会稳定 。
一
绩的主要指标 ， 也是决 定 官员 职务 升迁 的重要依 据 ， 这 导致地方政府 官 员在 任期 内 的短期 行 为 ， 他们 不 顾 当 地经济状况而大搞 “ 政绩 工程 ” 。由于地方 政府财 力有 限， 这些 建设项 目的资金 主要来 源 于不 同渠道 的贷 款 。 些地方政 府设 立 投 资公 司 ， 门负 责 项 目建设 。投 专 资公司 以地方财政 担保 ， 向金融 机构 或个 人大量 借 款 ， 形成数额 巨大 的地方政 府债务 。

地方政府债务的主要风险点研究地方政府债务的主要风险点研究近年来，随着中国经济的高速发展，地方政府债务逐渐成为了中国经济领域中一个值得高度关注的问题。

地方政府债务的风险对经济社会的影响也愈加明显，为了进一步做好风险防控工作，本文将从债务规模、债务结构、债务收益等方面，对地方政府债务的主要风险点进行深入探讨和研究。

一、债务规模风险地方政府债务规模是影响其财务状况的重要因素。

由于历史原因和区域政治经济发展的不平衡性，一些地方政府的财政收入相对较低，一些地方政府在长期的经济转型中，部分通过举债来弥补财政赤字，此时政府债务规模就显得相对较大，给政府还款带来一定压力。

在经济高速发展的背景下，由于对债务的依赖程度过高，一旦市场出现变化或者发生风险，将会极大地影响政府的还款能力，加大政府的财务风险。

针对此种现象，在防范政府债务规模风险方面，需要加强政府对债务规模的控制，强化财政管理，开发财政手段，增加政府收入。

例如制定合理的债务发行计划和严格的债务发行制度，加强财政预算管理和监督，优化地方政府财政分权体系等。

二、债务结构风险地方政府债务结构是另一个影响其财务状况的因素，包括债务种类、债务期限、债务利率等。

通常来说，债务期限短的债务需要较高的偿付能力;高利率债务需要付出更多的利息，而且如果赎回时市场利率高于债务利率，财政压力将大大增加。

因此，防范债务结构风险，需要提高地方政府对债务结构的选择能力和科学性，制定细致的财政规划和预算，优化地方政府财政分配方式，争取各种低利率的贷款和政府补贴，减少负债压力。

在选择发行债务时，也应考虑市场的变化和利率风险等因素，合理选择债务种类、期限和利率，选择适当的融资方式，确保债务的稳定性和偿付能力。

三、债务收益风险地方政府债务的收益也要考虑。

通常情况下，地方政府债务相对市场利率会有更高的收益率和回报率缺陷，但高收益率往往伴随着高风险。

在挑选投资对象时，要注意政府项目的实际收益情况和现实风险，在严格评估和防范风险的基础上，尽可能选择保值增值的投资项目。

借款， 结构单一 ， 存在较大 的债务风险 。 由于项 目 拓 宽民间投资领域， 继续深化财 政各项体制 改 周期较长 ， 目进行期 间会 遇到 如政策性风 险 、 革 ， 项 努力增加财政 收入， 增强偿债能力 ， 防范 和 为 市场风 险、 利率风险等诸 多因素的影 响， 国际金 化解政府 负债风险提供财力支持 。 融组 织贷 款和 外 国政府 贷款 还会 面临汇 率 风 ３２建立健全 地方政府债务管 理的法律法 ． 险。 规 。中央政府应加快地方政府债务管理法规建 ２ 国地方政府债务形成 因素分析 我 设， 对控制地方政府举债规模 、 明确债务资金 的 第一 ， 政府 提供 的公共产 品不 足 以满 足经 用途 、规范地方政府举债的方式和渠道等 问题 济增长 的需要 。 近年来 ， 伴随着社会 经济的快速 在法 律上给予界定， 使地方政府债 务管理有法 发展 ，需要政府提供相应 的公共产品 和公共 服 可依 。在 《 预算法》 中做 出明确解释与规定 。 务 。 而 ， 于 部 分 地 区 自然 环 境 和 基 础设 施 条 然 由 ３３明确统一管 理地方政府债 务的部 门机 ． 件较差， 政供养人 口多， 财 经济发展相 对落后， 其 构 。建议 中央财政部门设置地方政府债务管理 主导产业 、 支柱产业 尚未完全形成 ， 薄弱而有 限 专 门机构， 统一管理地方政府债务。 地方县级 以 的财政资金不足 以支撑经济社会快速发展所 需 上人 民政府在财政部门设立债务管理机构或指 要的公共基础设施和公共服务 ， 迫使政府举债 ， 定专人管 理债务， 制定债务管理规 章制度及政 从而提供高质量 的公共 服务 。 策， 管理机制， 完善 编制和执行债务预算 。 监督债 第二 。 上级政 府出 台的一些配套 政策加 大 务资金使 用和偿还， 强化对地方政府债 务的约 了地方政府 的债务 。目前， 级有关部 门安排 的 束， 上 提高债 务资金使用的规范性 、 全性和有效 安 些建设项 目， 要求地方政府必须 落实相应 的 性 。 与此同时 ， 从根本上 防范和化解 目 要 前我 国 配套资金 。这些 资金数额往往较大且配套项 目 地方政府隐含 的债务风险 ，需要 进一步理顺政 往往是在财政年度预算确定后才落实 。由于地 府与银行 的关系 ，使政府和银行达到相互协调 方政府财力 紧张，相 当规模 的配套 资金难 以落 共 同监管 的良好状态。 实， 使得地方 政府只能采取 向银行 贷款等变通 ３４加强政府债务预算 管理 。一是 逐步将 ． 方式来解决 ，这些债务最终也要 由地 方财政偿 地方政府 债务纳入预算管理， 以预算 约束举债 还， 这便形成 了地方政府债务的一部分 。 和还债行为， 有效地防范和化解财政风险。二是 第三 ， 金融 市场环境和银行制度 为政府 大 地方财政每年可从财政收人中按一定比例提取 规模举 债提供 了条件 。银行短期信贷安全性 的 部分 资金 ， 建立偿 债准备金制度， 纳入年 初预 并 要 求 ，使银行偏好于政府项 目或者政府担保 的 算， 专项用于消化债务。 三是对 已形成的政府债 项 目贷款 。 良贷款 已经成 为中国银行业 （ 不 主要 务， 地方政府一定要 从当地的实际财力 和承受 是中资银行 ） 的最大 问题 。 而控制银行新增不 良 能力 出发 ， 采取切实有 效的措施， 落实还贷 资金 贷款的主要手段是控制贷款对象 。根据一般 的 来源 ， 制定 出分期偿 还计划， 步偿还现 有债 并 逐 银 行贷款安全性原则 ，银行 向政府或 由政府提 务 。 供担保 项 目的 贷款 安全性 显然 高于 一般 的企 ３５严格控制政府债务新 增规模 ， 化债务 ． 优 业， 这就导致政府债务 的规模不断扩大 。 结构 。 政府应 当重视项 目申报工作， 从源头上控 第 四， 受政 绩观念的影响 。部分 地区 的政 制债务项 目的举借方式 、 规模 总量、 债务结构和 府为完成政绩考核 、国内生产总值增长率等不 使用方 向， 统筹安 排， 合理举 债 。首先， 严格控 要 切实际 的增长指标 ， 在财政赤 字情况下 ， 超 出 制债务规模 ， 仍 避免造 成偿还债务负 担过重， 超越 自身财力 所能负担 的范 围， 债建设项 目， 举 增加 财政承受能力 。 其次， 要建立合理的政府债务结 了 地 方 政 府 的 债 务 负 担 。 由于 缺 乏 效 益 和 还 本 构， 根据贷款 的利息成 本高低 、 汇率风 险大 小 、 付息能力， 最终将形成金融风险和财政风险 。 偿债期 限长短等 指标 ， 合理确定政府债务 结构， ３防范地方政府债务的几点建议 控制汇率风 险， 降低利息成本， 减轻财政负担 ， 稳 目前 ，地方政府 债务 规模仍在不 断扩大 ， 定经济发展 。

我国地方债失控风险及解决对策分析随着经济社会的发展和政府主导的基础设施建设需要，我国地方债规模不断攀升，但在债务管理能力和风险管控方面存在一定的不足，导致地方债失控风险逐渐上升。

本文将就我国地方债失控现状进行分析，并提出相应的解决对策。

一、我国地方债失控风险现状分析1. 债务规模快速增长我国地方政府债务规模快速增长，截至2021年年底，我国地方政府债务余额达到25.9万亿元。

隐性债务和隐性担保也日益增加，已经成为地方债务管理的一大隐忧。

2. 风险管控不足地方政府债务风险管控方面存在一定不足，地方政府普遍存在债务规模大、财政收支不平衡等问题，一些地方政府还存在隐性债务违规担保、透支预算等问题，致使风险不断积聚。

3. 影响经济稳定增长地方债务失控风险不断上升，已经成为影响我国经济稳定增长的一个重要因素。

一些地方政府因为负债累累难以还贷，导致信用风险加大，金融体系稳定性受到威胁，最终可能对经济发展产生负面影响。

二、解决对策分析1. 健全地方债务管理制度要解决地方债务失控问题，需要健全地方债务管理制度。

应加强地方政府债务审计和监管，健全市场化债务发行和风险防控机制，加强对地方政府债务的规范和约束，提高债务管理的透明度和谨慎性。

2. 加强地方财政监管加强地方财政监管是解决地方债务失控的关键。

要完善地方政府财政管理制度，严格执行预算法和财政法，强化对地方政府债务的监管和约束，确保地方政府债务合规、稳健和可持续发展。

3. 优化地方债务结构优化地方政府债务结构是化解地方债务失控风险的重要途径。

应加大国债和专项债发行力度，控制隐性债务增长，加强对地方政府债务项目的审核和评估，推动地方债务转型升级，促进地方经济持续健康发展。

4. 完善预算约束机制5. 深化地方财税体制改革深化地方财税体制改革是化解地方债务失控风险的根本之策。

应推动地方财税体制改革，优化地方财政收支结构，提高地方自主财政收入比重，增强地方政府财政自主权，促进全面、协调、可持续发展。

债务 。其表现形式复杂多样， 包括地方财政应支未支 ， 应拨未 业破产财政兜底 、 离国有企业所办社会职能机构、 分 企业养老
拨， 应补未补 ； 改革支出 ， 国企 对下级财政救助 ； 超越正常权限 金等方面的支出缺 口。这些都使得地方政府财政上背上沉重
发 生 的担 保或 允 诺承 担 偿 还 责任 的债 务 ，其 中包 括 部分 外 债 的负担 ， 财 政 吃 紧 ， 债 不 可避 免 。 一旦 举
政府债务（ 亦称公债 ） 是指政府凭借其信誉 ， 政府作 为债 战略性调整政策。同时 ， 还将资源垄断性 、 经济效益好的大型 务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资 金的一种信用方式 ， 也是政府调度社会资金 、 弥补财政赤字 ， 并借 以调控经济运行的一种特殊分配方式。政府债务分 为中 政府 为筹集财政资金而举借的一种债务 。除中央政府举债之 债务 ， 即地方政府债务。
政府融资呈一派燎原之势。然而， 繁荣之下已是风险暗涌。
中国从 １ ９ ９ ４年开始实行分 税制 ， 但并未对 中央与地 方
审计报告披露 ，截至 ２ １ ０ ０年底 ，地 方政府债务余额达 政府之 间的事权进行实质调 整。同时 ，为增加 中央政府权 １． ０７万亿元 ， 超过 ２ １ ０ ０年全 国财政收入 ， ５ 仅 ４个县级政府 威 ， 消费税 、 关税等大税种收归 中央 ， 将企业所得税 、 增值税
无 负债 。 中国 三 星 经济 研 究 院 首席 研 究 员 刘 金 贺 表 示 ，０ ２ １ １
实行 中央和地方共享 ， 这导致地方政府财政收入锐减。分税
年地方融资平台负债或将再添 ２５万亿元 ，即使不考虑地方 制 实行 之后 ，本 应 该 通 过 中央 对 地 方 的 一 般 性 转 移 支 付 纠 －

务风 险 ， 首先必须 明确 风险 的种 类。依据 当前学 界 的共 识， 地方政府债务风险主要有 以下 两种 ：
主要是 指因管理效 率不高而导致债 务资金的不 能有 效使 用、 长期闲置或不能有效获得使用收益 的风险 ， 从目
前我国债 务使 用和管理水 平来 看 ， 有些地 方政府 由于缺 乏科学 的管 理和使 用方 法 ， 加 上监 督乏 力 ， 导致 投资 效
及其他相 关债务等三种类型 ， 这表明地方政府 以及其他 行政机构在归还借贷 陆债务时 ， 借款 当事人和机构在法理 上是该政府债务的第一 责任人 。 ＿ ２ 当前， 受各种 因素的影
响， 我国地方政府债务呈现 膨胀趋势 ， 风险剧增 ， 给经济社
会发展带来了严重的影响。为此 ， 需要对地方政府债务风
饭衔 碍宪考 考２ ０ １ ４ 年第１ １ 期（ 总第２ ５ ７ １ 期）
当前我国地方政府债务风险 防范研究
德宏师范高等专科学校 段ห้องสมุดไป่ตู้旭 龙
Ｊ ｌ ｌ Ｉ ｔ 方政府债 务是指 除了中央政 府 以外 ， 各 省、 市 以及县 也 市区和 乡镇等行政单位 为了行使政府职能 ， 以政府名 义通过社会渠道获得 的借贷性收入 ， 这些收入将在设定的 时间内偿还 。在借贷的过程 中， 政府的信用是其取得债务 收入的基本保证 。国务院办公厅在 ２ ０ １ １年将地 方政府债 务划分为地方政府负有偿还 责任需要 用财政资金偿 还 的 债务 、 地方政 府负有担保责任并应承担连带责任 的债务 以
饕
险进行深入分析 ， 以期对症下药 ， 有效防范和化解风险 。
一
设支出缺 口、 社会保障资金缺 口等 ） 。即便这 些债 务账 目 透明 ， 但在通常情况 下 ， 很多地方政府并不会将这 些显性

我国地方政府融资平台债务风险研究近年来，我国地方政府融资平台债务问题备受关注。

地方政府融资平台是指地方政府为了筹措资金，将债务委托给专门的机构来筹资的专门工具和平台。

随着国家宏观调控政策的不断调整和经济环境的变化，地方政府融资平台的债务问题逐渐显现出来。

本文将就我国地方政府融资平台债务风险进行研究分析。

一、地方政府融资平台的债务问题地方政府融资平台的债务问题主要表现在以下几个方面：一是债务规模庞大。

据统计，截至目前，各地方政府融资平台的债务规模已经超过了20万亿元，占我国GDP的比重较大。

二是债务去杠杆效果不明显。

虽然国家层面对地方政府融资平台债务进行了一系列的规范和整治，但是由于地方政府融资平台的需求依然存在，导致部分地方政府融资平台的债务去杠杆效果并不显著。

三是债务风险较高。

地方政府融资平台的债务风险主要来源于债务偿还压力大、债务成本高、债务资金继续扩张等风险。

为了有效应对地方政府融资平台债务风险，我们可以从以下几个方面进行对策：一是优化地方政府融资平台债务结构。

地方政府融资平台债务结构应该更加多元化，灵活和合理，以降低债务风险。

二是加强地方政府融资平台债务监管。

政府应该建立健全地方政府融资平台债务的相关监管制度，加强对地方政府融资平台债务的监管，及时发现和化解债务风险。

三是加强地方政府融资平台债务融资成本管理。

政府应该加强对地方政府融资平台债务融资成本的管控，降低债务融资成本。

四是推动地方政府融资平台债务转型发展。

政府应该引导地方政府融资平台债务向产业转移，发展融资证券化等业务，实现资金利用的高效。

五是建立风险防控机制。

政府应建立健全地方政府融资平台债务风险防控机制，提高风险防范和应对能力。

地方政府融资平台债务问题是当前我国金融领域一个亟待解决的问题。

加强对地方政府融资平台债务风险的研究分析，有效推动地方政府融资平台债务的监管和治理，对于保障金融体系稳定和促进经济持续健康发展具有重要意义。

地方政府债务问题的研究与探讨一、背景介绍随着我国经济的快速发展，各地政府都希望在基建等方面大力投资，以促进本地区的经济发展。

然而，为了这些投资，许多地方政府往往会依赖于债务负担，这给地方政府及经济带来了一定的风险。

笔者将从多个方面对这一问题进行研究和探讨。

二、地方政府债务的背景地方政府债务主要来源于地方政府的基础设施投资和融资平台的融资活动。

由于投资资金有限，地方政府越来越多地依赖于负债扩张。

数据显示，2018年底，我国地方政府债务余额为19.9万亿元，其中地方政府债券规模达13.3万亿元，地方政府期末结转债务规模为6.6万亿元。

三、地方政府债务的问题1.隐性债务地方政府债务不仅仅来自于债券，还有很多隐性债务，如政府融资平台债务、政府本级债务和公众场合债务等。

这些隐性债务并不容易被发现，也更难以处理。

2.债务到期日逐渐逼近我国地方政府债务多以短期债券为主，到期后需要续借或偿还。

这意味着如果地方政府不能及时偿还债务，将导致巨额违约风险。

3.债务风险随着央行加大对国内信贷的监管力度，相对宽松的货币环境正在走向紧缩。

这将使得地方政府的债务服务成本增加，债务风险也会进一步上升。

四、应对地方政府债务的对策1.加强地方政府债务管理政府应该加强对地方政府债务的监管，建立债务信息公示系统和地方政府债务红线制度，以遏制地方政府随意扩张债务。

2.发挥市场化机制的作用政府应当进一步发挥市场化机制的作用，建立规范的债券市场，实现对地方政府债务规模和安排的合理管理。

3.优化财政投资支出通过优化财政投资支出，使公共领域和社会领域的重大项目能够获得优先投入。

这样可以一定程度上减轻地方政府财政压力，避免增加债务风险。

五、结论地方政府债务问题在当前经济发展中应该得到重视。

因此，政府应该加强对债务的监管，发挥市场化机制的作用，优化财政投资支出，使地方政府债务得以合理运作，既保证经济发展的速度，又能有效控制其财政风险。

地方政府债务问题的分析与对策研究近年来，随着各地政府债务规模逐年增长，地方政府债务问题也日益凸显出来。

对于地方政府而言，借债是一种常见的融资方式，特别是在基础设施建设等领域，但同时也要承担债务风险和利息税等成本，而这些成本将直接影响到地方财政状况。

因此，深入研究地方政府债务问题，寻找合理有效的解决办法，对于维护地方财政稳健运行和防范债务风险都具有重要意义。

一、地方政府债务问题的现状目前，我国各级政府债务总规模已经超过了42万亿元，其中地方政府债务占据了很大比例。

从地方政府债务结构来看，随着财政转移支付不断减少，地方政府财政收入短缺的情况使得债务规模逐年增加。

同时，一些地方政府的债务融资方式也不规范，包括非法集资、地方政府融资平台借贷和政府融资担保等方式，也让地方政府面临了更大的债务风险。

二、地方政府债务问题的原因分析1.财政转移支付减少财政转移支付是中央政府财政资金转移给地方政府的一种财政支出方式，是促进地方经济发展的重要手段。

但是，近年来中央政府逐步减少财政转移支付，这使得地方政府财政收入短缺，不得不采用债务融资的方式来筹措资金。

2.地方政府融资渠道单一由于地方政府融资渠道单一，主要依靠银行贷款和债券发行，导致地方政府的融资成本相对较高，债务承担压力加大。

3.地方政府出现以债还债的现象一些地方政府出现以债还债的现象，即用新债来还旧债，这样的做法对地方政府财务状况的长远发展不利，可能导致负债率过高，债务危机逐渐加剧。

三、地方政府债务问题的解决办法1.加强地方政府财政管理加强地方政府财政管理，严控债务规模，合理安排债务资金用途，确保债务用于重点项目和民生工程，避免出现无效债务和过度借贷的情况。

同时，建立科学、透明的债务管理制度，规范地方政府借债程序，防范债务风险。

2.鼓励多元化融资渠道加大对地方政府多元化融资渠道的支持，促进政府融资担保公司、政府融资平台等多种融资方式的发展。

此外，探索联合债券发行、资产证券化等创新型融资模式，为地方政府降低融资成本提供更多选择。

地方政府债务及其问题研究近年来，随着我国经济的不断发展，地方政府也开始大规模举债，用于基础设施建设、公共服务等方面。

而土地出让收入的下降、地方融资平台的债务增长等原因，也导致了地方政府债务的快速上升，引发了社会的广泛关注。

那么，地方政府债务到底存在哪些问题？我们应该如何看待和解决这些问题呢？一、地方政府债务问题的现状据中国政府债务网站显示，截至2021年6月底，全国地方政府债务余额为266.65万亿元，较年初增加12.8万亿元。

其中，一般债务余额为186.16万亿元，专项债务余额为80.49万亿元。

债务余额总额创下历史新高，比去年同期增加了23.1%。

尽管地方政府债务规模庞大，但其在国家债务总额中的比重并不高。

根据国家统计局的数据，截至2020年底，我国政府债务总量为49.4万亿元，其中中央政府债务为22.8万亿元，地方政府债务为26.6万亿元。

地方政府债务占政府债务总额的比例为53.8%，较2019年下降了0.7个百分点。

不过，需要注意的是，地方政府债务的问题并不在于其规模，而在于其管理方式和风险控制能力。

二、地方政府债务问题的原因1. 土地出让收入下降土地出让收入是地方政府的重要财政收入来源之一，但由于房地产市场调控以及疫情等因素，导致土地市场疲软，收入下降，进而影响了地方政府财政收入。

2. 融资平台债务增长融资平台是地方政府债务的主要来源之一，但其债务规模已经逐年增长。

这些融资平台有的是负责配套基础设施的开发公司，有的则是承担城市扩容、工业转移等任务的投资公司。

一些融资平台的运营效率低下，导致了大量债务的积累。

3. 基础设施建设投资过度我国地方政府喜欢通过基础设施建设来带动经济发展，投资规模往往巨大，而一些融资平台未能有效监管和控制，从而导致债务规模扩大。

此外，过度的基础设施建设对地方财政负担也带来了很大的压力。

三、解决地方政府债务问题的建议1. 完善政府债务管理制度应该建立健全地方政府债务管理机制，明确债务政策和法规，规范债务融资行为，加强信息披露和监管，有效防范地方政府举债风险。

济师，2013(10).[2]束华琴.坚持支农支小的服务理念不变[J].时代经贸，2013（10）.[3]胡东生.金融支持小微企业存在的问题及对策———以三明市为例[J].福建金融，2012(06).[4]胡宗义.当前银行业机构“支农支小”工作存在的问题[J].今日财富，2009(10).作者简介:洪传尧(1977-),男,海南海口人,经济师,现供职于中国人民银行海口中心支行,从事货币政策、再贷款管理等业务。

李万业(1980-),男,海南海口人,现供职于中国人民银行海口中心支行。

（上接第78页）摘要:本文对我国地方政府债务的现状、风险及对策进行了分析与探讨。

关键词:地方政府债务风险近年来，各级政府加大了城市基础设施建设的力度，政府债务成为地方经济发展的重要资金来源，对于促进区域经济发展、社会稳定及可持续发展发挥了积极的作用，目前我国政府性债务风险总体可控，但也存在一定的风险隐患。

1我国地方政府债务的形式及特点2013年12月审计署发布的全国政府性债务审计结果显示，截至2013年6月底，全国中央和地方各级政府负有偿还责任的债务20.70万亿元，其中地方政府占10.89万亿元，各级政府负有担保责任的债务2.9万亿元，可能承担一定救助责任的债务6.65万亿元，其中地方政府分别为2.67万亿元和4.34万亿元。

现阶段我国地方政府债务涉及省市县乡四级政府债务，有不同的表现形式和特点：1.1省本级政府及省会城市、计划单列市债务量较大且集中。

省本级的债务涉及的主要部门为交通运输等基础设施行业和部门，如2012年末S 省省本级的交通运输部门政府三类债务总额达2132.71亿元，占该省全省政府债务总额的近一半。

银行贷款为债务资金的主要来源，且单笔债务的金额较大，2009年该省为高速公路建设项目向国家开发银行单笔贷款最大金额达到90.4亿元。

同时随着经济的不断发展以及人民群众对基础设施要求的不断提高。

省会城市、计划单列市本级主动承债成分较大，为了保持地方经济平稳较快发展，加大招商引资力度，如广州市财政局局长袁锦霞介绍截至2012年末，广州市本级政府性债务余额1738.37亿元，债务率为99.52%，债务主要用于市政基础设施建设、轨道交通建设。