关于高校后勤实体管理体制的思考

１２２　蔼　２００２年簪５期　
题，一定的福利性服务有助于教育公平的实现。　为大学生提供服务的经济实体在我国现实情况下　可以选择的载体是民办非企业法人、事业法人、企　业法人。假若选择了企业法人作为面向大学生服　务的后勤管理体制，税收问题就会长期困扰后勤　实体的经营，后勤实体就必然以追求利润的最大　化为目标，大学生的消费水平就必然要提高，家境　贫困的大学生的基本生活消费就难以得到保证，　他们接受高等教育的机会就要受到影响，教育公　平的目标就难以实现。假若我们将为大学生服务　的后勤实体体制定位在事业法人或民办非企业法　人上，则可以从体制上保证教育公平目标的实现。　这是因为非企业性质的后勤实体并不以追求利润　的最大化为目标，并能得到政府通过税收减免、专　项投入、资产优惠使用等政策给予的扶持，因而这　类后勤实体能够为大学生提供一定的福利性服　务，从而实现高等教育的公益性目标。　二、坚持有效性原则，按企业化要求组建后勤　服务实体　后勤社会化改革前的高校后勤管理体制的最　大弊端是人浮于事，运行效率低下，效益不高。因　此，在构建新型的后勤服务保障体系时必须坚持　有效性原则。在进入信息化社会的今天，效率优　先原则已经成为社会的主要价值标准。随着我国　高等教育从精英化阶段迅速向大众化阶段迈进，　迅速扩大高等学校规模的需求和政府高等教育投　入的不足的矛盾更为突出。在这一矛盾的刺激　下，高等教育形成了多元化办学格局，与之相应，　高校后勤多元化投资体系也在形成之中。面对这　种新的形势，新型的后勤服务保障系统的有效性　成为衡量后勤社会化改革成功与否的一个重要标　志。在管理体制方面，影响后勤服务保障工作有　效性的因素是多方面的。　其一，公立高等学校后勤体制中小机关与大　实体之间的关系不协调。高校后勤经营服务人　员、相应资源、操作运行从学校行政系统中成建制　分离后，高校后勤分成了甲乙双方。甲方代表学　校行使后勤行政管理职能，乙方受学校委托，运用　资产、资源进行经营服务。由于后勤管理系统结　构的变化，管理层次的增加，路径的增长，运行障　碍关节点的增多，必然会导致运行过程中的消耗　增大，有效性降低。更为重要的是，在形成甲乙双　方体制后，甲、乙双方在职责的划分上容易产生分　歧，在人员分离后而相应资源及操作运行难以同　
步分离的情况下，甲方管什么和怎么管，没有现成　
的答案。同时，乙方的负责人几乎都是由学校聘　
任、任命或学校有关领导组成的董事会聘任的，他　
们受学校委托行使经营权，承担资产增值、保值和　
搞好后勤服务保障工作的责任，在具体工作中应　
该接受甲方哪些制约和指导，答案同样模糊。甲　
乙双方如果角色定位不准，出现矛盾，必然会影响　
到后勤日常服务和经营工作的有效性。　
其二，社会企业的服务宗旨与公立高校后勤　
实体服务宗旨的不一致。以社会资金为主投资兴　
建的大学城的后勤服务保障系统是以营利为目标　
的，与高校后勤的“三服务两育人”的服务宗旨有　
着较大的差异，这在许多服务保障性工作上都有　
所反映。一方面，高校仍然要花费相当大的气力　
用于后勤服务工作的协调，高校后勤服务既要恪　
守教育的公益性原则，又要遵守育人宗旨。与大　
学城对其自身的后勤直线管理系统相比，与大学　
城后勤服务单纯追求营利的宗旨相比，公立高校　
后勤服务系统的性质在一定程度上制约着其有效　
性。　
其三，改革过程中的高校后勤管理体制尚不　
完善。由于高等教育需求扩大，高校规模迅速扩　
展。与此同时，高校后勤社会化改革正在探索和　
推进之中。高校后勤管理体制面向迅速增加和数　
量庞大的高校在校生提供服务的经验准备不足，　
管理体制需要进一步完善。这种状况同样抑制了　
高校后勤服务的有效性。尤其是在利润目标和后　
勤保障系统资金投入不足的双重压力下，高校后　
勤服务极易出现服务质量打折扣和管理服务不到　
位等问题，从而以降低有效性为代价。　
其四，分离后的高校后勤队伍组成的后勤集　
团（公司），由于历史的、现实的诸多原因，例如，　
征地工、现役军人家属安置、教职工子女家属安　
置、引进人员家属安置、校办产业关、停、并、转形　
成的富余人员等较多进入高校后勤队伍，使得文　
化、技能素质的总体水平不高的员工在整个后勤　
系统中所占比例过大，不适应构建现代后勤管理　
系统的要求。在沿海发达地区，高校后勤与社会　
同行业相比这种差距更加突出，导致后勤队伍缺　
乏竞争力和后勤管理与服务缺乏有效性。　
其五，高校后勤内部管理体制缺乏科学性、规　
范性，呈现多头管理的局面，大大降低了有效性。　

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由于高校对于其自身的资源、资产未能实现归口　管理，后勤行政管理的权威未能很好建立，院系、　部门办后勤现象严重，各个职能部门易从自身的　利益出发考虑和处理问题，这种现象的大量存在，　必然以影响宏观调控的有效性为代价。　在后勤管理体制方面，制约或者影响后勤管　理、服务、经营有效性的因素很多，问题在于如何　结合实际情况，在重组后勤系统的过程中和后勤　系统的运行过程中提高有效性。笔者认为，应抓　住以下几点：　（１）在公立高等学校的后勤管理体制中，明　确甲乙双方的职责。甲方职能主要是校园规划、　基建大中修计划、房地产及设备资产管理及对后　勤服务经营工作的宏观管理与监督。乙方职能主　要是按照服务经营人员、相应资源、操作运行成建　制剥离的原则，承担后勤服务经营性工作，按照授　权经营的思路，在服从、服务于保障学校后勤运行　系统的前提下，乙方拥有服务、管理经营决策权、　资源使用调度权。只有分工明确，才能减少扯皮，　只有相互协作，才能提高效率，提高后勤管理、服　务、经营的有效性。公立高校后勤管理体制中的　甲乙双方的基本关系不是管理与－Ｎ管理的关系，　更不是领导与被领导之间的关系，而应当是一种　分工合作关系；甲方主要职责是规划、计划，侧重　于合同管理、资产管理、宏观监督等，而乙方侧重　于后勤实体自身的管理、服务和经营，构成完整的　系统，并按照“后勤服务经营人员、相应资源及操　作运行，都成建制地从学校行政管理系统中分离　出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校　后勤服务实体”的要求进行运作。　（２）分类构建现代企、事业法人治理结构。　后勤服务要以是否以公益性质为主进行分类，凡　以保障大学生生活为主，提供的服务具有明显的　公益性质或为学校教学、科研基础设施提供保障　性服务的后勤实体应该注册为事业法人或民办非　企业法人；除此以外的后勤实体，宜按现代企业制　度组建有限责任公司或股份有限公司。这两类法　人实体均应隶属于后勤集团，即由一所高校或若　干所学校或由政府牵头组建的代表资产所有者进　行委托经营的国有资产经营公司。这样才能从根　本上解决“小机关、大实体”体制造成甲、乙方之　间的磨擦带来的后勤运行失效问题。　（３）在后勤实体内部减少管理层次，加大用　人机制改革的力度。为了提高有效性，根据我国　
高校后勤的现状，后勤集团内部一般可分为决策　
层、执行层、操作层三个层次，规模偏小的也可分　
为两个层次，推行扁平式管理，以减少管理层次，　
减少损耗，提高有效性。能否提高后勤系统运行　
的有效性，建立“能上能下、能进能出”的灵活的　
用人机制是关键。只有建立灵活的用人机制，充　
分调动员工的积极性，激发员工的创造性，加强各　
级岗位的责任性，提高领导决策的科学性和管理　
水平，以人为本，后勤系统运行的有效性才能建立　
在可靠的基础上。　
三、坚持涉教后勤实体相对独立的原则　
所谓后勤实体相对独立性原则，就是根据高　
校按社会化要求，构建的新型的后勤服务系统中　
的主体部分——面向大学生生活和教学、科研基　
础设施提供保障性服务的后勤实体，既依附于学　
校又独立于学校；既按企业化方式运作，又不同于　
社会的企业。这样的实体在法人治理结构的形式　
上，是一个带有公益性质的事业法人或者民办非　
企业法人。其最终的归属应属于政府部门牵头，　
按高校或区域成立的涉教事业法人实体，在政府　
立法的前提下进行有效的运作。相对独立的意义　
在于，首先它是相对独立于学校和社会的法人，按　
市场化、企业化方式运作，可以提高有效性；同时　
这种独立又是相对的，它仍然应依附于学校，依附　
于学校这一服务的市场，为学校的教学、科研、师　
生生活服务，而高校的稳定运行和发展也离不开　

一
个可靠的、熟悉高校情况、懂得教育规律、不以　
赢利为目的，同时又具有有效性的经济实体构建　
的后勤服务系统。没有一个这样的涉教后勤系统　
提供服务保障，要想成功地管理好一个高校似乎　
是不可能的。这种相对独立性与公益性和有效性　
是高度相容的。同时，由于历史的原因，中国高校　
后勤在社会化的进程中形成了许多后勤产业，这　
种产业有别于校办产业，因为校办产业主要应是　
高科技产业，其发展的方向应当是产学研相结合。　
后勤产业在与学校分离时具有更大程度的独立　
性，它与涉教后勤实体相互支撑，是我国高校后勤　
社会化的一大特色。它的独立性对于发展我国第　
三产业。减轻学校的负担具有重要的意义。　
（责任编辑邱梅生）　

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