论附条件不起诉制度若干问题

论附条件不起诉制度若干问题
【摘要】〖HJ1.65mm〗新刑诉法首次确立了附条件不起诉制度，是我国附条
件不起诉制度的先例，从而更有利于实现对未成年入的特殊保护。但是附条件不
起诉制度在司法实践方面仍存在不少具体的适用问题，需要在实践操作中进一步
梳理和完善。

【关键词】附条件不起诉制度；未成年人；完善
一、附条件不起诉制度的概念
附条件不起诉制度，是指检察机关对于符合起诉条件，情节轻微的犯罪嫌疑
人，根据该自身的犯罪状况、公共利益以及刑事政策的考量，给与附条件和附期
限地暂时不予起诉，待到考验期限结束后再，根据被不起诉人履行义务的情况来
决定是否终止诉讼程序的一种制度。

二、我国附条件不起诉制度存在的问题
虽然新修改的《刑事诉讼法》对司法实践中附条件不起诉立法认可了，但从
实践来看，现行立法在附条件不起诉制度上仍然存在些需要改进和完善的地方。

（一）附条件不起诉适用范围太过严格
我国附条件不起诉制度适用的范围较窄主要体现在：第一，犯罪类型仅限于
刑法规定的侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪
这三类犯罪。第二，特定的刑罚条件：可能判处一年有期徒刑以下刑罚的案件。
根据现行立法规定，从犯罪类型来看，所有的犯罪都存在社会危害性大小的问题，
不能只凭某一种类型的犯罪危害性较大就否认了其在具体个案中也存在着危害
性较小的情形；从刑罚期限来讲，我国刑法分则中规定的法定最高刑为一年有期
徒刑以下的罪名很少。综上，可以看出，现行立法对附条件不起诉的适用范围过
严，不能很好的体现对未成年人的特殊保护。

（二）附条件不起诉制度附加条件过于笼统
附条件不起诉制度实施过程是附加了一定的条件和期限，根据被附不起诉人
在考验期内的综合表现来作出起诉或不起诉的决定。而附加条件旨在于让被附不
起诉人能够充分认识到自己所犯的错误，使其能改过自新，真心悔过，避免其再
犯罪。而新刑事诉讼法对附加条件规定得过于笼统，没有对附加条件作出明确规
定，只是规定了一些应当遵守的法定义务，这些义务过于单一，未能充分彰显未
成年人的特殊性，同时也极有可能使未成年人附条件不起诉制度停留于纸面，得
不到真正的实践。

（三）附条件不起诉制度考察设置不够完善
现行立法规定附条件不起诉制度的考察主体是人民检察院，然而检察机关作
为国家的法律监督机关，以其现在的人力、物力、财力去承担被附条件不起诉人
的考察工作是不现实的，不仅增加了检察机关工作人员的工作难度，也可能导致
考察流于形式。虽然最高检规定了“未成年犯罪嫌疑人的监护人、学校、单位、
居住地的村民委员会、居民委员会、未成年人保护组织等有关人员，定期对未成
年犯罪嫌疑人进行考察、教育，实施跟踪帮教”，然而这一规定并没有改变检察
机关作为单一考察主体的情况，这些相关人员的介入考察只能是根据检察机关的
要求，并不能独立的进行监督考察，而且并没有其他相关的法律规定及配套措施
来保障这些机关、组织和相关人员的勤勉尽职地履行考察职能，具体考察配合实
施效果并不是很乐观。

三、完善我国附条件不起诉制度的建议
针对我国附条件不起诉制度存在上述些许问题，笔者建议可以通过适当放宽
附条件不起诉制度的适用条件、细化附加条件、逐步完善考察设置等几大方面来
对其进行完善。

（一）适当放宽附条件不起诉的适用条件
附条件不起诉制度的目的是为了教育特定的犯罪嫌疑人，同时起到节约司法
资源的效果。但现在，附条件不起诉制度适用条件限制多，极大地影响到了制度
价值的实现，这就要求可适当放宽对附条件不起诉制度的适用条件。应增加附条
件不起诉中适用的犯罪类型，比如在现行的司法实践中像危险驾驶罪、信用卡诈
骗罪、交通肇事罪等一些社会危害性较小的，这些犯罪案件被排除在附条件不起
诉制度之外，必然使案件的办理有失平衡性。适当放宽附条件不起诉适用的罪名，
不仅可以实现制度设立的初衷，也有利于提高检察机关在司法实务中适用附条件
不起诉制度的积极性。

（二）细化附条件不起诉的附加条件
犯罪不仅对被害人造成危害，更是对整个社会造成危害，应对被附条件不起
诉人规定明确的附加条件，被附条件不起诉人应遵守此规定，履行相应的义务，
以弥补对被害人造成的伤害以及对社会造成的负面影响和不良后果。新《刑事诉
讼法》第272条第3款有相应的规定外，实践部门在运用时还需进一步细化，充
分考虑当前未成年人犯罪的特征，检察机关还可以要求被附条件不起诉人接受其
他的矫治和教育，比如：进行心理辅导或其他处遇措施；提供一定的公益服务劳
动；积极接受所在社区的帮教等。被附条件不起诉人在遵守这些附加条件后，可
以使被附条件不起诉人真心悔过，消除影响，尽快回归到社会，以防再次犯罪的
发生。

（三）完善附条件不起诉的考察设置
对被附条件不起诉人的考察帮教是整个附条件不起诉制度的重点，对附条件
不起诉制度进行考察，应动员更多的社会力量来参与到考察帮助工作中，逐渐增
加考察帮教人员，不断健全考察设置，从而完善附条件不起诉制度。检察机关可
以与被附条件不起诉人住所地公安机关、所在学校、单位、社区等基层组织建立
层层的考察帮教方式，建立考了察帮教人员分工合作、互相联系的制度，这样被
附条件不起诉人既能随时随地被考察，检察机关又能掌握被附条件不起诉人的考
察情况，使附条件不起诉的考察工作落到实处。

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